對村級檔案建設的幾點思考

□嵇燕

農村檔案工作是建設社會主義新農村的重要內容，對于全面貫徹落實黨的農村方針政策，切實維護農民合法權益，促進農村經濟持續健康發展，構建社會主義和諧農村等都具有十分重要的意義。

一、村級檔案工作現狀

行政村在開展村務工作中形成了大量的檔案，內容涉及農業、民政、土地、環保、文化、社會保障、計劃生育、規劃建設等多個方面。這些檔案資料是新農村發展的歷史見證，也是農民群眾維護自身合法權益的重要憑證。隨著農村各項建設的全面推進，農村檔案工作也得到了快速發展，村級建檔已普遍推開，但值得關注的是行政村檔案管理普遍存在以下問題:

一是檔案意識淡薄。不少村干部沒有充分認識到檔案工作的重要性，覺得村級檔案不建立，也影響不了村級經濟的發展。

二是檔案管理不規范。不少行政村在整理檔案的時候，將會計報表與文書檔案放在一起整理、裝訂、編號，致使檔案類別混淆，影響了檔案的檢索利用和鑒定銷毀。還有部分行政村的文書檔案類別單一，收集整理時不區分保管期限，使得檔案的保存價值不能得到充分的體現，看上去檔案不少，但真正有價值的需要永久或長期保存的檔案不多。

三是檔案工作與農村產業化和推進特色農村經濟發展結合不夠。傳統的檔案管理方式不能滿足農村產業快速發展的需求，與經濟發展、村民需求不相適應。一些與村民利益相關的土地、宅基地、拆遷等檔案，經辦人沒有及時向村級檔案人員移交；一些能體現新農村變遷、新舊風貌對比、地方歷史名人以及歷史文化遺產的檔案資料匱乏。

四是社會主義新農村建設對檔案工作提出了新的要求。傳統的檔案利用方式、方法已不能完全適應農村經濟快速發展的新形勢。

二、加強村級檔案工作的對策

(一)加強《檔案法》宣傳，提高村干部的檔案意識。昆山市檔案局高度重視新農村檔案工作，與市民政局、市農工辦三家單位聯合發文轉發《關于印發〈關于加強蘇州市社會主義新農村建設檔案工作的實施意見〉的通知》，讓相關單位第一時間了解到新農村檔案建設的新規則、新動態，更好地服務新農村建設。我們堅持不懈地宣傳檔案工作，深入開展《檔案法》學習和普及活動，送檔下鄉，真正形成依法治檔的社會氛圍。通過強化宣傳，村干部的檔案意識進一步增強，公務活動中形成的檔案材料能及時交給檔案員歸檔保管。

(二)完善網絡體系建設。建立健全“以點帶面、上下互動、左右聯動”的市、鎮、村三級檔案管理網絡體系。切實加強鄉鎮一級對村級檔案工作的指導與扶持力度，重視并解決村級檔案工作的經費、設備設施等實際問題，使鎮、村檔案工作與新農村建設同步協調發展。

(三)建立健全各項規章制度和考核機制。各行政村應建立相應的歸檔制度、保管制度、查閱制度等，使得檔案工作有章可循，防微杜漸，避免檔案散失在個人手中。建議把檔案工作列入村委會年度考核中，進一步推進農村檔案管理科學規范化。

(四)培養典型，以點帶面。選擇具有代表性的行政村，作為開展檔案規范化管理的試點，從而以點帶面，推動整體。為此，昆山市檔案局舉辦全市新農村建設示范村的檔案業務培訓，全市10個鄉鎮、19個示范村的檔案管理人員參加培訓。培訓會上，我局業務科的同志向大家示范文書檔案“以件歸檔”的操作流程，并現場解答村級檔案工作中遇到的實際問題。同時，市局組織各鎮檔案工作人員到常熟合豐村、虞山鎮等檔案省級達標單位現場參觀學習，直觀認識了檔案規范化管理的具體要求和標準。

(五)主動服務，力求實效。我局業務科同志經常下鄉為各鎮、示范村免費安裝檔案管理軟件，現場示范并指導村級檔案人員學會使用軟件。檔案軟件的普及使得查閱檔案變得快捷而方便，大大提高了村級檔案的利用率。另外，我們還向村級檔案室分發《村級檔案分類方案》和《村級檔案文件材料歸檔范圍及保管期限表》，明確村級檔案的分類、整理、編目方法以及明確村級檔案材料的收集范圍和保管期限。

通過一系列的措施，我市基層各級檔案室的檔案工作得到初步規范，19個試點村、社區的檔案目錄數據庫建設基本完成，大大方便了查詢利用。2009年有16個村、3個社區(涉及十個鄉鎮和兩個開發區)的檔案室列入示范，計劃三年內實現全市村、社區的檔案建設覆蓋面達100%，使全市檔案管理工作再上新臺階。我們相信，隨著各級部門對檔案重要性認識的逐步提高，以及基層檔案員業務能力的不斷增強，村級檔案工作必將得到進一步的規范，在新農村的各項建設中發揮應有作用。