武漢城市圈發展低碳經濟的思考

○ 涂盛林

武漢城市圈發展低碳經濟的思考

○ 涂盛林

溫家寶總理在2010年的政府工作報告中明確指出——要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，這既是我國建設生態文明、實現可持續發展的迫切需要，更是我國占據世界經濟競爭制高點的關鍵。這以后，社會各界尤其是各級政府對發展低碳經濟給予了極大關注，都認識到低碳之路已成為促進國內節能減排和應對全球氣候變化的重要戰略選擇，都認為迫切需要建立以低碳經濟為特征的產業體系和消費模式。武漢城市圈作為國家“兩型社會”試驗區，擔負著作為發展低碳經濟先鋒官的重任，如何結合武漢城市圈實際，又好又快地走出一條低碳經濟發展之路，責任重大，意義深遠。

一、武漢城市圈發展低碳經濟的必要性

眾所周知，目前我國正處于資源、環境約束最為嚴重的時期，武漢城市圈也面臨著同樣的問題。如何化解經濟增長對資源、能源消耗的高度依賴，如何跨越資源能源的瓶頸制約成為今后一個時期武漢城市圈發展面臨的主要難題。發展低碳經濟已經成為武漢城市圈實現科學發展、構建和諧社會的必由之路。

（一）“高碳”發展模式難以為繼

據湖北省統計局資料顯示，2008年武漢城市圈人均GDP2.3萬元，三次產業結構比為10.9：45.5：43.6。按國際上通行的工業化發展階段劃分標準，武漢城市圈已處于工業化中期階段。從世界經濟發展的歷史看，處于工業化加速發展階段的國家或地區，人均能源消費量和人均碳排放量會持續增長。武漢城市圈長期以來的“高碳”發展模式正印證了這一點。武漢城市圈的三次產業結構中高耗能產業所占的比例較大，主要是鋼鐵、汽車、冶金、造船、化工、建材等以裝備制造業為主的重工業體系。高耗能、高排放、高污染這種一脈相承的“高碳”發展模式在給武漢城市圈帶來巨大經濟利益的同時也對周邊生態環境造成了巨大破壞，高碳排放和其他伴生排放導致的環境污染已經造成了嚴重后果。“高碳”發展是否可行已經不單純是一個經濟問題，而是上升為一個政治和社會問題，環境污染已經和腐敗、貧富差距一起，躍升為影響社會穩定的重要誘因。

（二）資源稟賦頗為貧乏

資源稟賦包括兩個方面。一是人文資源稟賦，即知識和資本。如法國靠著其人文資源稟賦在發展核電上有著技術、資本優勢。二是自然資源稟賦。如巴西水資源豐富在水力發電上擁有優勢；歐洲的風速比較均勻，風力發電經濟可行。武漢城市圈既無知識和資本優勢，又缺乏必要的自然資源，是典型的缺煤少油乏氣重災區。在國內外能源和資源產品不斷大幅漲價的大環境下，能源對外依存度高的現實已經嚴重影響了經濟增長的穩定性。

二、武漢城市圈發展低碳經濟的優劣勢分析

低碳之路有可能演變為中國未來發展的主流模式。保定和上海早在2008年被世界自然基金會選中為低碳城市試點，南昌在2009年開始實施英國戰略方案基金設立的“低碳城市”試點項目。這以后中國相繼有100多個城市提出了建設低碳城市的目標，武漢城市圈作為國家“兩型社會”試驗區，發展低碳經濟勢在必行。

（一）武漢城市圈發展低碳經濟的優勢

武漢城市圈生態文明的條件和基礎比較好，在發展低碳經濟方面有著自身獨特的優勢。一是政策條件和新能源產業基礎比較好。國家“兩型社會”試驗區和東湖國家自主創新示范區的建立，為武漢城市圈發展低碳經濟贏得了千載難逢的機遇。同時圈內高端服務業、高端制造業和高新技術產業這“三高”產業發展已久；圈內農村太陽能集熱器、生物能利用蔚然成風；仙桃、潛江稻草秸稈發電、新洲利用廢物為原材料種植蘑菇已成規模。二是人才科技優勢明顯。武漢大學、華中科技大學、農科院油料作物研究所、武漢核動力研究所、中南電力設計院等一批具有很強研發實力的院校企業云集于此，人才優勢凸顯。三是具有足夠的發展空間。低碳經濟示范區主要將在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面進行創新研發，需要足夠的土地資源儲備，武漢城市圈較單個城市面積廣闊，擁有較為充足的土地資源。

（二）武漢城市圈發展低碳經濟的劣勢

武漢城市圈的市場和制度環境不完善導致圈內企業發展低碳產業面臨一些難題。一是成本問題。如果沒有政府提供的價格、稅收和財政補貼等政策支持，企業僅靠市場本身無法投資低碳產業尤其是可再生能源產業。而目前武漢城市圈對于可再生能源投資項目的財政補貼額度、比例都很小。二是融資難題。節能減排項目的投資具有一次性投入大、回收周期長的特點，這也導致項目融資困難。三是市場缺位問題。目前圈內推進節能減排主要靠行政手段，缺乏市場化的解決方式。從中長期而言，節能減排需要建立以市場為主、政府為輔的長效機制，需要實行市場準入、市場交易和市場退出的調節手段。

三、武漢城市圈發展低碳經濟的對策建議

湖北省要把武漢城市圈建設成低碳經濟示范區，以引領全省低碳經濟發展，必須從以下四個方面做起。

（一）倡導以可持續發展為核心的科學發展理念

其一，制定政策法規，建立節能環保的立體生產生活體系。通過圈內九市的協調合作來完善相關行業的循環經濟和清潔生產工作，用大循環理念整合鄂東沿江岸線資源；整合青山、化工新區、武漢新港、陽邏開發區及鄂州開發區五大循環產業園，搭建循環產業鏈；借鑒江夏區五里界街經驗，以舊城改造為切入點，綜合利用太陽能、風能、地熱等綠色能源，引進國際領先的凈水循環、垃圾處理、綠色交通系統，打造一批低碳立體生產生活體系。

其二，創新社會政策，完善產業扶持政策，支持新型產業發展。低碳經濟不是一個簡單的技術或經濟問題，而是一個涉及到經濟、社會、環境系統的綜合性問題。要把黨委領導——政府負責——社會協同——公民參與作為社會管理的新型體制,鼓勵建立各種公益性的環保基金和團體,細化產業扶持政策和智力資本股權激勵政策，引導科研人員走向市場。同時要搭建多元化、多層次的企業科技籌融資服務體系平臺，加快金融、保險、旅游、新能源、文化、會展等新興產業的發展。

（二）加快以低碳技術為重點的科技創新力度

以低碳經濟為核心的產業革命已經來臨，發展低碳經濟的核心在于低碳技術創新。武漢城市圈必須積極研發并形成自己的先進技術和適用技術層次體系,選擇攻關重點，實現一兩項技術的跨越式發展。加大適用技術的推廣應用力度，實現高碳產業“低碳化”。要加快科技創新力度，一是要努力把科技成果轉化為現實生產力，科技能量轉化為新的資源財富和市場需求，把科教實力轉化為經濟實力；二是要積極進行創業和科技成果轉化平臺建設，加快實施一批高新技術產業化重大項目，加大對重大科技創新成果轉化的扶持力度，切實用好重大科技成果轉化基金、產業專項扶持資金、高新技術產業風險投資基金和創新投資引導基金，發揮財政科技投入資金的作用。

（三）調整以“高碳”為主的傳統發展模式

武漢城市圈傳統產業、重化工業比重大，碳排放壓力大，可持續發展面臨巨大挑戰。要發展低碳經濟，就必須調整以“高碳”為主的傳統發展模式。

其一，要用循環經濟的手段改造提升傳統產業。汽車、鋼鐵、有色金屬、石化、電力、建材、紡織是武漢城市圈的傳統支柱產業，同時，這些產業多為高能耗、高排放產業，改造提升這些傳統產業是節能減排的關鍵所在。政府要把技術創新作為推進工業節能降耗的重要手段，找準行業節能的關鍵點，規劃調整發展好循環經濟，逐步完善企業、產業園區和區域3個層面的循環鏈條，形成一批循環經濟示范企業、示范園區。

其二，用綠色經濟的思想指引推動新興產業發展。在生態環境遭到巨大破壞的今天，綠色經濟已然成為當今的熱門字眼。武漢城市圈在發展綠色經濟方面成績卓著，環保產業已經成為繼鋼鐵、汽車、光機電和煙酒后的又一個贏利超“百億”產業。武漢城市圈應本著發展綠色經濟的思想，做強污染防治、循環利用等新興產業集群，真正打造享譽全國的“環保之都”。

（四）創建符合“兩型社會”的體制機制

武漢城市圈要達到發展低碳經濟的目標，還需要從體制機制上加以改進和完善。

其一，要進一步加大節能減排考核力度。節能減排是發展低碳經濟的重要抓手和有效措施，要高度重視碳排放權交易的影響，加緊制定包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的碳排放法規體系及組織管理體系。要借“十二五”規劃的契機，搞好圈內九市的規劃指導與對接，籌劃設立武漢城市圈圈域環保督查中心，建立和完善圈域總量減排統計、監測和考核指標體系。借鑒意大利的“白色證書”制度，對企業根據注冊項目的不同來規定最低的節能目標，完善排污市場機制。

其二，要創建引導科學消費的機制與模式。低碳既是一種經濟發展方式，也是一種生活方式。不少人將現代化生活方式片面理解為享受電氣化、自動化提供的便利，日常生活越來越依靠于高能耗的動力技術系統；多食肉類、油脂等高熱量食物的同時依靠空調健身房、跑步機來瘦身，這都是不科學的消費模式。武漢城市圈要借鑒聯合國環境規劃署的公開報告,制訂相關的規章制度，提高消費者的節能意識，制止消費者的奢侈浪費行為。通過征收碳稅及能源消費累進稅等市場杠桿引導居民使用低碳能源及產品，鼓勵居民參與低碳活動，從節約各類能源做起，積極使用新能源。

（作者單位 武漢市硚口區委黨校）

（責任編輯 張 兵）