淺談非正式群體對機關黨建的影響及其對策

○ 劉圣偉

淺談非正式群體對機關黨建的影響及其對策

○ 劉圣偉

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》站在時代、歷史、全局、戰略的高度，提出了在新形勢下提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，對以科學方法推進黨的建設提出新的要求。近期，我們結合長期工作實踐和深入調查研究，針對機關非正式群體對黨建影響進行了初步的分析思考，并提出了一些建設性意見，以期對提高機關黨建科學化水平有所裨益和啟迪。

一、機關非正式群體的產生及其意義

非正式群體概念是20世紀初美國哈佛大學梅奧(E·Meyo)教授通過著名的“霍桑實驗”(HowthomExporiment)總結而來，是與正式群體相對應的概念。社會系統學派創始者巴納德繼承發展了梅奧非正式理論，提出“系統組織理論”，并把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統化。在日常的機關建設工作實踐中，我們往往只看到或重視發揮正式組織的作用，對非正式群體不敢正視，其實非正式群體在機關無處、無時不在發揮十分重要的作用。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！比瞬皇仟毩⒋嬖诘?，而是生活在一定群體之中。當今中國正處于社會轉軌期和矛盾凸顯期，人的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，互聯網、手機等新興媒體不斷發展，作為從事黨的事業中堅骨干力量的機關黨員干部，生存的生態環境比以前更加復雜，發展、穩定的任務比以前更加繁重，工作壓力和心理困惑比以前更重、更多，有些機關黨員干部在機關正式組織群體下，因興趣愛好、共同價值、相同利益、情感歸屬等需求需要滿足，產生了許多無正式結構無組織分工的非正式群體。這些群體的出現并非是一種偶然現象，它是一種普通存在的機關黨員干部人群結合的方式。他們常常在組織的信息交流、決策思路多樣性與組織動員等方面發揮著十分突出的作用?，F代不少管理學家日益重視對非正式群體的研究，并將它作為一種十分重要的管理資源。機關黨建說到底是做人的工作，是做黨員的工作，在機關黨建的實踐中，我們首先必須承認和接受這些組織的存在，隨之加以研究，充分發揮好這些群體的積極作用，抵制這些群體的消極作用。這有利于擴大黨的組織和工作覆蓋面，增強黨員隊伍生機和活力，充分發揮好基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，從而加快把黨的各種優勢轉為現實力量的步伐。

二、機關非正式群體的類型

機關非正式群體是以滿足人們完成組織目標之外的各種需要為目的，以情感為紐帶而自然形成的人群集合體。通過走訪、調研、摸排、座談等方式，我們感到機關非正式群體的存在比較普遍。

（一）共同追求型

這類群體的成員主要是為了提升工作能力，發展全面素質，相互之間經常聚在一起討論問題、交流學習體會。他們有時對時政新聞評頭論足；有時對單位工作發表個人看法，提出自己的想法；有時還與群體成員分享自己學習的心得。

（二）特殊利益型

這類群體的成員主要是為了得到或享受到一些正當或非正當的利益，私下結成一個非公開非正式的利益共同體。為了實現他們的共同利益，有時會采取一些具有明顯利益傾向的行動。

（三）興趣愛好型

這類群體的成員主要是具有共同興趣愛好，在共同活動的過程中很快找到共同語言。比如撲克愛好者、足球愛好者、音樂愛好者、健身愛好者、購物愛好者等，此類群體人員和活動時間、方式比較固定。

（四）背景經歷型

這類群體的成員一般具有相同的經歷、比較接近的生活背景、存有共同關心的話題。比如同鄉、同學、戰友、曾經同事型、共鳴型等。共鳴型的群體成員可能因子女在一個學校上學、年齡相差不大，具有共同愛好、工作地點和工作領域可能相同以致產生共鳴；有些共鳴型的群體成員可能因家人身體有相近的病情、面臨著相同的生活困難等而產生共鳴。

三、機關非正式群體的特點

機關中的非正式群體，一方面具有一般非正式群體的心理相容性、較強內在凝聚力、暢通的信息溝通、領軍人物的良好民意基礎及較強控制力等特點，另一方面組織又具有松散性、滲透性、自發性等共同特點。通過分析調研，我們認為機關非正式群體還具有以下明顯的特性。

（一）政治色彩不濃，破壞性較弱

機關非正式群體成員中黨員干部和領導干部占的比重大，他們是黨和國家執政的基礎和關鍵力量，學歷層次、思想境界、精神品位、整體素質較之其他組織人員來講相對較高，受黨和國家關心和教育較多。因此，機關非正式群體對社會穩定和諧發展、機關全面建設破壞性不十分明顯。

（二）隱蔽性、防衛性、經常性、目標一致性較強

中國共產黨是當代中國的執政黨，黨長期并卓有成效地開展反對宗派主義斗爭，黨的歷史尤其文革期間的殘酷政治斗爭，對當代黨員影響很深。所以，機關中的非正式群體，一般都是自發組成，隱蔽活動，不制定特定目標，沒有固定活動方式、時間和場所。非本群體的成員一般很難介入，即使介入，因性格秉性、價值訴求不同，活動時間也不會太長。黨政機關相對一般組織來說，具有工作彈性較大、人員聯絡溝通渠道較廣、物質基礎條件較好、可用資源較多等特質，使得群體的活動比較頻繁，群體成員契合度較高，緊密性較強，群體的行動比較一致。因此，機關非正式群體對機關各方面建設的影響不容忽視。

（三）群體規模不大、構成復雜、各群體之間影響較深

從群體規模來說，機關非正式群體一般人數有限，除娛樂性人數較多外，大多數群體成員一般在2-5人之間。從群體成員構成來說，有些群體成員各個層次都有，比如職務混合型、男女混合型、年齡混合型；有的群體成員僅限于一個層次，比如單純職工型、單純科級型、單純處級型、單純男性或單純女性。從群體與群體之間關系來看，由于大多數機關黨員干部都處于2-3個的非正式群體之中，在不同的群體中也扮演著不同的角色，所以群體與群體之間相互影響較大。

（四）“領袖人物”特質性突出、權威較大、對群體的駕馭力較強

機關是高素質人才聚集地，科層級結構比較明顯，機關人員自我形成的各種非正式群體所產生出的“領袖人物”，是民意、權勢、能力的結合體，他們一般具有比其他群體人員更明顯特質，比如職務比其他人高、年齡比其他人大、可動用的資源比其他人多、技能比其他人強等，“領袖人物”行動對群體其他成員具有一定的導向性。

四、機關非正式群體對機關黨建的影響及其對策

（一）敢于正視非正式群體的存在

“黨內無黨、帝王思想，黨內無派，千奇百怪”，“物以類聚、人以群分”。仔細冷靜的觀察，我們不難發現非正式群體在機關廣泛而普通存在。要真正地發揮機關非正式群體對機關黨建的作用，就要把非正式群體與政治性宗派主義、小集團、小圈子區別開來，要敢于沖破舊思想的束縛，勇于樹立新的觀念，堅持以冷靜的態度、求實的精神、發展的眼光、科學的方法去研判，并加以引導和利用。

（二）深入調研、摸清底數

機關地位特殊、作用重要，任務繁重，人員流動性較大，思想隱蔽性強，工作靈活性高，業余活動難于掌控。因此，要充分發揮黨的組織優勢和密切聯系群眾的優勢，深入基層、走進一線，通過多種渠道多種方式，掌握機關非正式群體類型、規模、結構形式、核心人物等基本情況，為下一步引導和利用這些組織打下良好的基礎。

（三）因勢利導、揚長避短、分類工作

非正式群體的存在，對機關黨組織和黨員個休具有正、負面的功效，我們根據非正式群體的不同類型，因類而變，因情制宜，采取不同的措施和方法，努力把非正式群體積極因素最大程度地發揮出來，將消極因素最大程度地減少下去，并積極務實地做好中性因素的轉化工作。

要充分利用非正式群體對機關黨建的積極因素。機關黨組織可以利用非正式群體的規范給群體成員造成的壓力以及對群體行為傾向化的影響，做好群體行為的導向工作，加強對非正式群體“領袖人物”的管理和教育，引導非正式群體在服務大局和服務人民中的活動，這為機關黨組織發揮好協助職能提供了新的渠道;機關黨組織還可以利用非正式群體具有靈活、高效的溝通渠道，及時了解機關黨員干部的思想狀況和工作訴求，聽取對機關工作和領導干部的意見和反映，這為確保正確決策、確保黨員主體地位和民主權利，積極推進基層民主建設，發揮好機關黨組織監督作用提供了新的途徑;機關黨組織還可以利用非正式群體成員之間感情親密、凝聚力強，群體行動具有較強一致性的特點，引導群體成員相互學習，開展學習競賽活動，不斷提高工作能力和水平，這為機關黨組織創建學習型黨組織、開展創先爭優活動提供新的方式；機關黨組織還可以利用非正式組織成員之前相互信任的特點，開展批評與自我批評，做好身邊黨員干部思想政治工作，這為機關黨組織開展思想政治工作，提高黨組織的凝聚力、戰斗力提供新的手段。

要大力減少非正式群體對機關黨建的消極因素。一要“減量”。也就是說，機關黨組織要加強黨建帶工建帶團建帶婦建工作，充分發揮好工青婦等組織各自具有的獨特作用，盡可能多地成立各種興趣小組、娛樂小組、學習小組，讓機關黨員干部通過期望在非正式群體中所得到的滿足，在工青婦組織中同樣能得到滿足，這樣可以達到減少非正式群體存在的理由條件的目的；二要“取締”。也就是說，對于那些破壞性較強的非正式群體，要做到發現早、出手快、出拳重、措施準，不猶疑、不拖延，防患于未然，同時要做好群體成員尤其是“領袖人物”的轉化工作；三要“改造”。要大力加強機關的文化建設，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，廣泛宣揚先進典型，用符合主流、積極向上的價值觀和文化理念來影響非正式群體成員，使非正式群體的目標與機關黨組織的要求相契合、相一致，為推進機關全面建設而共同奮斗。

（作者單位 山東省僑辦）

（責任編輯 楊 慧）