推進黨務公開的價值意蘊及路徑選擇

○張欣

推進黨務公開的價值意蘊及路徑選擇

○張欣

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出:“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。”這是我黨首次把推進黨務公開作為民主建設的一項重要任務明確提出來。黨的十七大把“黨務公開”正式寫入黨章。黨的十七屆四中全會再一次強調：“要保障黨員主體地位和民主權利……推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。”這充分表明我們黨對推進黨務公開認識的進一步深化。

一、黨務公開的涵義和主要內容

黨務公開不僅是黨的建設實踐的現實要求，也是理論界研究的熱點。基于不同的理論視角，學者們對黨務公開的涵義有不同的界定。總的來說，筆者認為：所謂黨務公開就是指黨組織在不違背黨的保密紀律的前提下，將黨的建設情況和工作開展情況，通過合適的形式和手段，即時或適時向一定范圍的黨員和人民群眾公布并接受監督的黨內民主與監督機制。通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級并及時地向黨員和群眾通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況。黨務公開的主要內容包括:黨組織的決策活動、執行決策的活動和對其監督的活動，要從秘密狀態或暗箱操作狀態走向公開透明;干部選舉和任免的規則、過程和結果等從暗箱操作走向公開透明;黨組織所掌握的有關重大信息適時向黨員以至社會通報，使其知曉；黨員交納的黨費及其使用情況也應該在一定范圍內及時向黨員公布，至少應在黨的各級委員會換屆時向所轄黨員報告。所有這些，都應該根據情況的發展變化作出明確規定，逐步建立起可操作的制度。

黨務公開的實質就是把黨內權力行使者和權力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監督之下，防止權力失控、決策失誤、行為失范。大量事實表明，黨內權力運行機制封閉、重大決策暗箱操作是造成權力腐敗異化的一個重要原因，也是造成監督難以展開的癥結所在。陽光是最好的防腐劑，逐步推進黨務公開是解決這一癥結的良方。黨務公開拓寬了黨內信息流動的渠道，消除了黨內權力運行的封閉性和神秘感，增強了黨內事務的公開性和透明度，保證黨員、群眾對黨內事務能夠充分了解和知情。在知情權得到保障的前提下，黨員、群眾才能介入權力運作過程，監督權才能真正落在實處。從這個角度看，公開就意味著監督，沒有公開，監督只能是空談。

二、黨務公開的價值意蘊

（一）實行黨務公開是保障黨員的民主權利的需要

馬克思和恩格斯在創建無產階級政黨的實踐中，曾多次提出，要保證黨員充分參與黨內事務的民主權利。這些權利包括：自由創辦和獲取各類黨內刊物、在黨內一切會議上公開表達政治見解，黨內的不同政見不僅可以在黨的各級代表會議上公開討論，而且各種政見主張者均可以利用各種傳媒方式公開宣傳自己的主張。《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》規定了黨員所享有的知情權、意見建議權、表決權、選舉權和被選舉權、討論權、批評監督辯護權、聲明權、請求、申訴和控告等民主權利。在這些民主權利中，知情權是最主要、最根本的民主權利。黨員的知情權得不到保障，就無法真正有效地行使意見建議權、批評監督權、討論權、選舉權等其他民主權利。因此,要保證黨員民主權利的享有和行使必須首先保證黨員的知情權。而要保障黨員的知情權,又必須堅決實行黨務公開。因為不實行黨務公開,就不能保證黨員有暢通的渠道獲取信息,就不能保證黨員的知情權。

（二）推行黨務公開是發展黨內民主、健全黨內制度的基礎性條件

中國共產黨是一個實行民主集中制并正致力于建設政治文明的執政黨,廣大黨員對黨內事務當家作主,當然需要通過一整套符合民主集中制原則的組織體系和運轉程序來予以體現。但是,要切實保障這一套組織體系和運轉程序是有利于廣大黨員當家作主而不是有礙于當家作主,就必須實行黨務公開。只有實行黨務公開,廣大黨員、下級組織才能不斷拓寬視野,對影響黨內各種事項的復雜條件和因素,有更全面更充分的了解和體會；才能對黨內各項事務做出更加正確的認識和判斷,向決策機關提出更加理性的建議；才能更正確地理解和服從上級做出的決斷并予以主動地貫徹實施。

（三）推行黨務公開是密切黨群關系的有效途徑

做好群眾工作的一個重要前提是得到群眾的信任。要得到群眾的信任，首先就要尊重群眾，相信群眾，切實保障廣大黨員、群眾對黨內事務和社會事務的知情權、參與權、監督權等各項民主權利。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將有關經濟社會發展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及領導干部選拔任用等事務公之于眾，把黨的政策主張和上級的意圖原原本本地傳達給黨員、群眾，有利于為黨組織密切聯系群眾、開展群眾工作提供制度保證，群眾中的許多疑問、誤解可以在黨務公開中得到及時澄清和消除，影響黨群關系的許多矛盾和問題可以通過黨務公開得到有效化解與解決。

（四）推行黨務公開是從源頭上遏制腐敗的關鍵環節

中共中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“必須在堅決懲治腐敗、遏制腐敗易發、多發勢頭的同時,采取更加有力的措施,進一步加大治本的力度,努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。”而推行黨務公開,不僅能強化事前監督,提高黨內權力運行的透明度、避免暗箱操作、防止權力濫用和尋租,同時也暢通了廣大黨員和人民群眾的監督渠道,能夠有效地從源頭上遏制黨內腐敗現象的發生。為了發現和懲治腐敗,人們設立了不少的監督和懲治機關,這些機關、機構甚至到了某種“疊床架屋”的程度。但是,如果這些機關、機構與被監督對象的所有權力關系、具體運作都仍然是“暗箱操作”的話,那么這樣的機構設立越多,不僅反腐敗耗費的成本會越大,而且“權力尋租”的可能性也會越大。許多事項其實并不需要設置過多過濫的監督機構和監督環節,只要始終做到“公開操作”,腐敗發生的機率就會大大降低。“暗箱操作”當然并不必然等于腐敗,但是,凡是腐敗,絕大多數都與權力的“封閉運行”、“暗箱操作”有密切關系。

三、推進黨務公開的路徑選擇

（一）建立健全相關制度，給予黨務公開以制度保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。推行黨務公開要加強制度建設,建立健全相關制度,促進黨務公開制度化、法制化、程序化。制度是行為的依據和規范,黨務公開在制度的剛性強制力的外在保障下,可以內化為領導干部思維及行動的習慣和自覺,使他們按照一定的制度和規則辦事,防止黨務公開因領導者個人的主觀好惡和認識偏差受到歪曲和中斷。這些制度包括：建立和完善黨內情況通報制度，這主要是指“黨內上情下達的制度”,不僅包括上級黨組織及時向下級黨組織通報黨內情況的制度,而且包括各級黨組織及時向黨員通報黨內情況的制度；建立和健全黨內情況和社情民意反映制度；建立和健全黨內重大決策征求意見制度；建立和實行社會公示和社會聽證制度。“社會公示”和“社會聽證”,雙向互動,是使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關的重大事項的決策的有效形式,也是黨務向社會公開的一種重要途徑和形式。

（二）在黨務公開的內容上力求全面

事務性的小事要公開,提拔用人、決策的大事更要公開。譬如,民主測評結果和廉潔自律情況、選拔任用干部的程序和結果、干部升遷去留的每個操作環節、黨組織的重大事項決策等,凡是涉及群眾關心的黨內熱點問題或容易出現以權謀私、引發不公的事項,與群眾利益密切相關的事項,都該公開。總之,在不涉密的條件下,公開黨員和群眾最想知道的事情,這樣才能做到真正的公開。

（三）創新技術載體，豐富黨務公開形式

黨務公開面廣且復雜,因而黨務公開的形式應具有靈活性,應根據公開內容、公開范圍的不同采取適當的公開方式和載體。會議、文件、通報、黨務公開欄是通常采用的有效形式。但是,這些傳統的方式難以克服時效性差、信息容量小、覆蓋面窄、互動性弱的缺點,如果僅僅局限于現有的黨務公開方式,在一定程度上會制約黨務公開的推進和深化。在信息傳播技術日新月異的信息時代,電視、廣播、報紙、互聯網絡等大眾傳媒的飛速發展,既向傳統的黨務公開方式提出了變革的要求,又為創新技術載體創造了條件。作為信息傳播手段,現代大眾傳媒能夠促進黨務信息的實時、快速、便利流動以及“上情下傳”與“下情上達”的雙向交流,是黨務公開完全可以利用和開發的資源。其中,新興媒介——互聯網絡的發展速度和規模尤為驚人,充分運用網絡技術為黨務公開服務,是創新、拓展、豐富黨務公開形式的必然趨勢。

（四）在黨務公開的時限上要有原則性、強制性規定

一方面，以黨務公開內容的性質為標準可以將其分為常規性工作和臨時突發性工作兩大類。對于哪些是常規性工作，哪些是臨時突發性工作的評判標準，它們在公開時限上如何確定、如何公開都應做事先的制度性規定。對此，針對不同的公開事項可以采取定期公開、隨時公開等方式。對常規性工作可以實行定期公開，比如黨組織領導班子自身建設情況、年度工作目標和任務等；對一些臨時性、突發性工作則可以采取隨時公開，比如黨內各類先進評比、干部任前公示等；對于重大或復雜性問題，可根據公開后反饋的意見進一步完善，必要的可進行二次公開。另一方面，以黨務公開內容涉及事項的范圍為標準可以將其分為黨內事項和黨外事項。黨內事項重點在黨員發展，后備干部選拔，對違紀黨員干部處理等黨組織的自身建設情況。黨外事項則主要是關于為民辦實事的內容及落實情況，以及對機關干部提出的意見和建議的整改落實情況等事項。針對不同的公開內容，在時限和公開方式上也是有所區別的。涉及黨內工作事項可以通過設立黨員活動室、文件查閱處、簡報、會議通報等方式進行；而涉及黨外的可以通過公開欄、廣播、板報、網站等形式進行。

（作者單位 貴州大學馬列部）

（責任編輯 劍 鋒）