區域經濟對高校融資渠道創新的影響

趙 晶

(雞西大學,黑龍江 雞西 158100)

高等院校作為知識創新、生產、傳播、應用、科學研究和人才培養的基地,具有豐富的人才資源、科研資源等優勢。高校為區域經濟建設和社會發展提供強有力的智力支撐,同時高校的發展需要區域經濟的扶持。只有當地的經濟發展,高校才能有更多的融資渠道籌措資金進行學校建設。傳統的中國教育是由政府承擔著辦學義務,而辦學經費基本上都是來自財政撥款。依賴財政撥款的高校對于從什么渠道融資、融資方式以及如何計量融資成本、度量風險和收益等方面,在理論和實際經驗上都是空白的。隨著教育改革的不斷深入,高校需要更多的資金進行學校建設,但是政府對高校的財政撥款的速度不會快速增長,這就要求高校從多渠道進行融資。同時我國加入了WTO,國際教育界和國際資本勢必進入我國,這也為高校融資渠道的創新和多元化發展帶來了契機。研究高校融資渠道對于加快高校的改革步伐,促進其快速發展有著重要意義。

一、我國高校融資渠道的現狀

一般來說,高等教育的融資渠道有四個方面:學費、財政撥款、社會贊助以及商業銀行貸款。起初教育作為事業部門,辦學經費幾乎都來自政府的財政撥款。隨著教育改革的推進,國家逐步減少對高校的投入,高校開始收取學雜費。同時向銀行借款和接受捐贈也成為高校資金的來源。但由于近年來社會發展速度加快,人們對教育水平要求的提高,高校必須加速對基礎設施及其配套設施的建設,因此需要多渠道的融資。

二、高校融資中存在的突出問題

(一)財政撥款數量有限

財政資金具有無償、無息的特點,但是數量有限。我國政府在20世紀90年代曾提出了在20世紀末國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4%的目標。但在過去的十多年里,我國財政性教育經費投入占GDP的比例和國家財政性教育經費投入占GDP的比例一直在2%～3%間徘徊,而世界財政性教育經費占GDP的平均水平為4.9%,發達國家為5.1%,欠發達國家也為4.1%。這足以說明,我國教育財政的能力還很有限,不僅離我們自身既定的目標甚遠,與世界平均水平相比更是相差甚大。因此,高教要有大的發展,不能再僅依靠國家財政,而要試圖開辟更多、更新的融資渠道。

(二)擴招的局限性

雖然擴招為高校融資拓展了新的渠道,但也存在許多弊端。如擴招后帶來規模過度擴張,生源質量良莠不齊,師資力量被削弱,教學質量下降,使高等教育過分追逐商業利益,違背了辦學的初衷。而且,由于我國現在的學雜費水平已經超出了許多家庭的承受能力,因此,學雜費提高的空間十分有限。

(三)商業銀行貸款存在弊端

首先,高校銀行貸款容易產生道德風險。高校向銀行借款等于國家向銀行借款,學校如因自身原因所致生源變差,招生規模被迫縮減而無力償還銀行貸款時,國家就會出面幫助解決。一方面容易增加商業銀行的不良資產,加大商業銀行的貸款風險;另一方面容易產生高校領導的道德風險問題,為了政績,學校領導可以不顧學校的償債能力盲目借債,盲目擴大學校規模。其次是高校銀行貸款期限一般比較長,靠學費收入來償還貸款的周期也比較長,貸款風險一般比較大,不宜由以經營短期貸款周轉為主的商業銀行來承擔。而且當高校無力償還銀行貸款時,商業銀行也無法像對待其他企業一樣迫使其破產倒閉,因為大學破產倒閉對社會的影響太大了。所以高校商業銀行貸款融資模式也存在一定的弊端。

三、區域經濟對高校融資渠道的影響

區域經濟的非均衡發展是大國經濟發展過程中的重要現象。轉型期的二十余年是中國歷史上經濟增長速度最快、人民生活水平改善最明顯的發展時期。但日益擴大的地區發展差距問題成為影響中國經濟持續發展最大挑戰之一,從而引起了政府和社會的廣泛關注與憂慮。經濟的快速發展為高校的建設提供了強有力的經濟保障,但近幾年的經濟危機也給高校的建設帶來了一定的影響,因為我國的財政稅收受到經濟的影響,我國高等教育的財政撥款增速預計也會有所下降。同時,高校其他方面的融資也會受到一定的影響,所以必須探索新的融資方式,以保證高校的健康快速發展。

四、對高校融資渠道的探索

(一)建立政策性銀行

國家可以像支持農業和國家基礎設施建設一樣成立政策性銀行,如:國家教育發展銀行。建立政策性銀行,首先必須解決其資金來源問題。教育政策性銀行至少可以有四條資金來源渠道:(1)政府撥款;(2)發行金融債券;(3)吸收教育儲蓄存款;(4)高校存款。這為教育政策性銀行提供了資金來源保證,同時政府提供貼息、擔保,為政策性銀行發放貸款提供強有力的后盾。

(二)通過發展高校科技企業融資

近二十年來,我國高校以市場為導向,通過產、學、研相結合,大力推進科技成果轉化。同時,根據國家和地方經濟的發展需求,以及高校自身的特點,有選擇地對一些技術含量高、技術更新快的科技成果在學校進行孵化,并逐步發展成一批科技企業,已初步形成了具有中國特色的“高校科技產業”,取得了良好的經濟效益和社會效益,也為高校的融資開辟了新的渠道。雖然高校科技產業發展迅速且有良好的成長性,但總量和規模仍然較小,還有很大的發展空間。發展高科技產業對高校來說具備特殊的優勢,有著充足的高科技人才和科研條件。高等學校應盡早投入到“科技興校”浪潮中來,發揮自身優勢,努力培育科研隊伍,爭取創出自己的品牌,一方面為提高自身聲譽、吸引更多的生源打下基礎,另一方面使品牌轉化為經濟效益,為高校的融資與發展壯大做貢獻。

(三)通過教育基金融資

我國要改變高等教育財權和事權分離的局面,建立和完善新的投資機制,應設立高等教育基金制,進行成本分析,以提高投資效益和資金使用效率,使高等院校真正成為面向社會、自主辦學的法人實體。設立教育基金制是我國高等教育的一種投資分配和管理制度,使現行的撥款制向基金制度過渡。在中央、省和市三級分別成立高等教育基金委員會,其人員由政府財政、計劃部門官員、校方人員、教育界專家、工商界代表等構成,實行由各級基金會向高校投資的機制。而且,可以向西方發達國家借鑒先進經驗。

(四)其它融資渠道和方式

1.通過海內外民間融資渠道融資

民間融資是個人與個人之間、個人與企業之間的融資,包括借資、集資和捐贈,形式多樣,例如民間招商、內部集資、個人捐贈等。高等教育事業和高校的發展需要全社會力量的支持,積極考慮從海內外民間融資具有理論和現實的可能性。

2.融資租賃

又稱設備租賃或現代租賃,是指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部分風險和報酬的租賃。資產的所有權最終可以轉移,也可以不轉移。融資租賃是在分期付款的基礎上,引入出租服務中所有權和使用權分離的特性,租賃結束后將所有權轉移給承租人的現代營銷方式。它促進了設備制造企業的銷售,解決了使用設備企業融資難的問題。除此以外還具有理財、資產管理、盤活閑置資產等功能。高校在發展過程中也可以采用融資租賃的方式獲取所需要的設備等。

在我國高校面臨日益嚴重的財務危機的情況下,探索高校建設融資的新途徑具有重要意義。發達國家高等教育的實踐也證明在融資方面需要以財政融資為主,向多種渠道融資并存發展。只有多元化、靈活的融資渠道才能從根本上解決我國高校的財務困境,促進高校健康發展。

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