區域協調發展的理論淵源及戰略選項

○ 黃國華

區域協調發展的理論淵源及戰略選項

○ 黃國華

促進區域協調發展，是改革開放和社會主義現代化建設的戰略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。為了厘清一些對于區域協調發展戰略問題的不同認識，以期更好地促進這一戰略的實施，本文將對區域協調發展戰略的理論淵源及其政策導向進行具體探討。

一、區域協調發展的理論淵源

區域協調發展的提出并非一時憑空構想，而是有其相應的理論脈絡。筆者認為，馬克思的平衡布局生產力理論、鄧小平“兩個大局”思想和當代的科學發展觀是統籌區域協調發展的三大理論基礎。

（一）生產力平衡布局理論

平衡布局生產力，是馬克思列寧主義經典作家構想未來社會主義社會資源配置的主要模式，他們認為，任何事物的發展都是漸進性與飛躍性、前進性與曲折性的統一，都會經歷由不平衡到平衡的過程，地區經濟的不平衡發展是資本主義經濟不平衡發展規律的空間形式，而社會主義應當和可能由國家有計劃地均衡配置生產力，逐步消滅地區差異[1]。

在一百多年前，恩格斯在《反杜林論》中針對資本主義制度下工業過分集中于大城市，城市與鄉村對立所帶來的種種弊端，指出大工業在全國盡可能平衡的分布是消滅城市和鄉村分離的條件。在設想未來社會形態時，恩格斯又首先提出未來的社會主義社會，地區經濟要統籌規劃、平衡布局。列寧通過對俄國和歐美資本主義發展現實的分析，認為經濟技術和文化發展極不平衡及區域發展的嚴重差距是資本主義發展過程中普遍存在的現象，從而揭示了“經濟政治發展的不平衡是資本主義的絕對規律”。在《俄國資本主義的發展》等著作中，列寧又指出未來的社會主義社會，經濟發展應當“普遍高漲”。

恩格斯提出的“平衡分布”是指通過生產力的平衡布局，充分合理地利用各地區的自然資源、人力資源和經濟資源，逐步消滅各地區間在經濟技術上的巨大差距，為最終消除城鄉之間、工農之間和體力勞動與腦力勞動之間的差別，實現“各盡所能，按需分配”的共產主義社會創造必要的條件。列寧提出的“普遍看漲”是指通過生產力的合理布局，盡可能地在更大范圍內建立起科學合理的地域分工和區際聯系，把各地區的自然資源、勞動力資源、科學技術，吸引到全國國民經濟發展上來，提高整個國民經濟的運行效率。

（二）鄧小平“兩個大局”思想

鄧小平在改革開放初期提出了關于我國區域經濟發展及其布局的“兩個大局”思想，如“沿海地區要加快對外開放……從而帶動內地更好地發展，這是事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局。”并多次指出，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，“我們提倡一部分地區先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，并且使先富裕起來的地區幫助落后的地區更好地發展。”“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的。”“我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富裕起來，以帶動和幫助落后的地區，先進地區幫助落后地區是一個義務。”

鄧小平“兩個大局”思想折射出以下內涵：（1）從“不均衡發展”到“均衡發展”是我國區域發展的基本路徑；（2）從“不均衡發展”到“均衡發展”是我國實現共同富裕的手段和方法，實現共同富裕是目的。從我國區域經濟發展的全局來看，東部地區已率先發展，第一個“大局”的落實卓有成效，第二個“大局”的序幕業已拉開，國家先后實施了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起戰略，新疆設經濟特區的提案也應運而生，這是鄧小平“兩個大局”思想的現實要求。

二、區域協調發展的戰略選項

區域協調發展戰略對于構建社會主義和諧社會具有重大戰略意義，從和諧視野來看區域協調發展戰略也是具有極大的必要性，它是落實科學發展觀、貫徹“以人為本”、繼續推進改革開放事業和國家長治久安的必然選擇。

（一）確定合適的增長點，增強落后地區的經濟活力，提高自身競爭能力

中西部各省區的生產要素稟賦、經濟基礎、社會文化基礎等方面均存在一定的差別，這些差別的存在要求因地制宜地按照各地區的發展階段進行區域發展規劃，利用各自的區域優勢，形成特色區域經濟；在充分合理利用當地資源的基礎上，建立起與區域發展相適應的產業結構，利用主導產業帶動區域經濟發展，培養落后地區的自我發展機制。選擇一批具有顯著開發前景的能源資源富集地區、高新技術產業發展具有一定基礎的地區、區位條件相對較好的地區、特色經濟發展初具規模的地區作為重點開發區；以現有的工業密集、實力較強的大中型工商業城市為基礎，圍繞交通運輸網絡的建設，培育一批新的增長點；組織中西部地區與有關方面建立不同形式的經濟協作區，或在西部建立具有示范區性質和效應的開發特區，讓“協作區”或“開發特區”成為新的經濟增長點，通過增長點的輻射作用，以此帶動廣大中西部地區的經濟發展。加強落后地區的人力資本投資與開發，完善基礎設施建設，努力消除經濟發展的瓶頸。加快中西部地區的市場化進程，擴大對外開放，進一步改善投資環境，為外商投資創造良好的硬環境，在軟環境方面要建立和完善開放的市場體系，提高勞動者素質，轉變政府職能，努力提高工作效率，建立健全與引進外資相關的法律、法規，保護投資者合法權益，制定招商引資的優惠政策，逐步放寬對外商投資領域的限制等[2]。

（二）加強宏觀調控，從擴大轉移支付、強化立法、完善機構設置等方面統籌區域發展

首先要制定更有效的縮小地區差距的轉移支付政策，當前的稅收返還政策保留了地方的既得利益，富裕地區得到的稅收返還也多，實際上起了擴大地區差距的作用，因此要調減稅收返還數量，將切出部分稅收返還資金用于過渡期轉移支付分配，突出轉移支付的均衡功能，或者改變現行的財政利益分配格局，取消中央稅收返還，將其作為中央可支配財力全部用于均衡性撥款；同時，要繼續完善過渡期轉移支付辦法，考慮更多的因素合理測算各地方的標準收入、標準支出和應得轉移支付數量。我國目前的區域政策工具單一，只有資金投資和政策優惠兩種，而這些政策工具的穩定性和透明度并不很高，難以讓公眾和投資商預見，因此必須建立和完善區域政策的立法工作，保證區域政策的連續性和可預見性。解決地區差距，還必須重視建立區域經濟的管理機構及其監測系統，對我國來說，一方面要貫徹執行國家有關的宏觀調控政策，監控地區差距實情，監督落實有關規劃和措施，另一方面對區域開發中方方面面的關系，諸如地區與地區之間、部門與部門之間、上下級之間等方面的關系進行必要的協調；同時也需要建立面向中西部地區經濟開發的區域經濟管理機構和監督系統，對東西部經濟發展水平、收入差距、居民生活水平等相關指標進行監控，為決策提供科學依據。

（三）協調地區經濟利益，積極發展跨區域聯動與協作，實現區域共同發展

我國地區間經濟具有較強的互補性，東中西部地區之間的經濟技術合作前景廣闊，要本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，加強橫向經濟聯合。東中西部地區要在攜手聯建重大的基礎設施項目、聯合開發能源礦產資源、開展教育科技的交流等方面進行合作，合作可以采取鼓勵東部沿海企業到中西部地區投資辦廠、加強東部發達省市對中西部不發達省區的對口支援等多種形式。東部地區要加大對中西部地區的支持力度，通過示范力量的帶動，輸出資本、技術、信息、人才等要素，以多交利稅和扶貧開發等多種方式支持中西部地區。同時，東部地區的發展也離不開西部地區，中西部地區可以為東部地區的發展提供豐厚物質條件和廣闊的市場空間，沒有西部的大開發，東部地區率先實現現代化將會受到制約。因此，要從改革、發展、穩定相統一的大局出發，構建東中西部聯動與合作的新模式，注重經濟發展與社會發展的有機統一，促進東中西部聯動和協調發展，逐步實現區域共同富裕。在區域經濟發展中，地區構成了基本的經濟單位，在一定時期內，他們之間也存在著利益沖突的可能。地區之間的利益沖突將不利于區域經濟合作，也不利于各經濟區域的長遠發展。因而，應協調地區經濟利益沖突，建立起地方政府之間的協商機制，推動區際經濟合作，實現生產要素及產業的合理流動和轉移。

[1]黃斌：《馬克思生態自然觀的當代價值》，《理論探索》2010年第1期。

[2]刁永祚：《我國經濟改革的效應分析》，《理論探索》2010年第2期。

（作者系上海海事大學文理學院博士）

（責任編輯 崔光勝）