科學化與執行力：反腐倡廉制度建設的關鍵

○ 蔡尚華 蔡唯為

科學化與執行力：反腐倡廉制度建設的關鍵

○ 蔡尚華 蔡唯為

2010年1月，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，就要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，抓住反腐倡廉的關鍵——一手抓反腐倡廉制度科學化，一手抓反腐倡廉制度執行力。

近年來，黨內出臺了很多反腐倡廉的制度規定，但腐敗現象在黨內還是時有發生。究其原因，關鍵是當前的反腐倡廉制度還不是很科學、反腐倡廉制度的執行還不是很有力。因此，反腐倡廉要緊緊抓住這兩個關鍵。

一、反腐倡廉制度科學化：制度執行力的前提

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中深刻指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”他還說，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。我們黨歷來高度重視、不斷強化反腐倡廉制度建設，并取得了令世人矚目的成績。胡錦濤總書記在第十七屆中紀委五次全會上講話中再次指出：“制度建設既是黨的建設的重要內容，又是黨的建設的重要保證。加強和改進新形勢下黨的建設，必須高度重視制度建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！?/p>

當前的反腐倡廉制度建設雖然取得很大成績，但是，不少地方在制度執行過程中要么執行不到位，要么遲遲不執行。這固然與執行者素質不高、執行能力不強有關，但更與制度本身存在一定的缺陷有關。反腐倡廉制度存在缺陷，則表明制度的科學化、合理性不夠，而制度的科學化、合理性又是制度執行的前提。這些缺陷表現在一些制度缺乏預見性、針對性和可操作性；一些制度缺乏科學性，使執行制度的人不得益，違反制度的人不受損；一些制度在重點領域、關鍵環節缺乏剛性規范；一些制度缺乏系統性、配套性和連續性；一些制度在執行過程中帶有隨意性難以落到實處，等等。因此，提高制度的科學性、合理性，是增強制度執行力的前提。制度如果缺乏嚴密性，自由裁量過大，就會使違規者有空可鉆。制度如果缺乏針對性，脫離實際，紙上談兵，只能是一紙空文，毫無意義。如果制度只有框架，沒有細則，沒有配套措施，缺乏可操作性，則發揮不了其應有作用。

那么，如何提高制定制度的科學化水平呢？

提高制定制度的科學化水平，就是要自覺運用馬克思主義立場、觀點和方法去認識、分析、解決反腐倡廉制度建設中的各種熱點、難點問題，使反腐倡廉制度建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性，在制度建設和創新上多下功夫，堅持制度建設的科學性、適用性、系統性的原則。一是注重制度建設的前瞻性。對任何一項制度，要深入分析其內在特點和規律，找出容易出問題的環節，然后有針對性地進行制度設計。二是注重制度建設的嚴謹性。制度就是規矩，一旦形成，就不可越雷池半步。所以，制定制度用詞措句要嚴密，條文表述要準確，不得出現模棱兩可、彈性過大的語句。三是注重制度建設的可操作性。制定制度要有法律依據，要有群眾基礎，要來之于實踐。具體規定要明確、具體，便于操作與執行。只有這樣，人們在執行過程中才能行得通、管得住、做得到。

二、反腐倡廉制度執行力：維護制度權威的基本途徑

胡錦濤總書記指出：制度的效用取決于制度的執行力，抓好制度執行，是反腐倡廉建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。那么。什么是執行力呢？美國霍尼韋爾國際公司前總裁兼CEO拉里·博西迪和哈佛商學院教授拉姆·查蘭博士合著的《執行》一書在中文版序言里介紹道:“執行本身就是一門學問，因為人們永遠不可能通過思考而養成一種新的實踐習慣，而只能通過實踐來學會一種新的思考方式?！眻绦芯褪菍崿F、達成目標的具體行為，而執行力就是完成執行的能力和手段。

反腐倡廉制度重在落實、貴在執行。制度是人制定的，制度的執行和落實也得要人去做。有制度而不執行，久而久之會消解人們對制度的敬畏之心，制度就會形同虛設。制度執行得力不得力、嚴格不嚴格、到位不到位，關系到制度建設的成敗得失。在當前制度執行不盡如人意的情況下，我們既要抓制度的制訂完善，又要強調制度的執行力建設。制度的生命力在于執行，只有切實提高制度的執行力，才能維護制度的權威性和嚴肅性。作為紀檢監察機關，必須把執行制度放在重要位置，健全執行制度的工作機制，完善執行制度的具體措施，制定違反執行制度的懲戒規定。

一是加強對制度的宣傳教育。推進反腐倡廉制度建設，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。要通過多種途徑，搞好制度的學習和宣傳。要使人人知曉制度，知道制度規定了什么，需要如何執行和落實。要形成一種人人遵守制度、執行制度的良好氛圍，把制度轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動。

二是加強對制度執行情況的監督檢查。加強對執行制度全過程的監督是落實制度的關鍵。要強化監督檢查，要充分履行紀檢干部監督檢查的職責。要創新監督檢查的方法，建立監督檢查的機制，加大專項監督檢查的力度，把明查與暗訪有機地結合起來。

三是領導垂范做表率。黨員干部肩負著落實制度、發展制度的重大責任，只有人人遵守制度，制度的效用才能真正彰顯，制度執行力才能有效體現。要樹立制度就是法規、法規面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的思想意識和觀念。領導干部要在行動上先于群眾，在標準上高于群眾，在要求上嚴于群眾。教育黨員干部自覺遵守制度，領導干部帶頭學習制度、執行制度、維護制度。

四是嚴肅查處明職責。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時查處。對制度執行不力的情況進行查處追究是形成制度執行良好環境的重要保證。紀檢監察工作的職責就是要確保反腐倡廉各項制度落到實處。因此，紀檢監察部門在履行崗位職責的過程中，要敢于較真，不搞下不為例；要堅持原則，不循私情；要把監督查處與考核評估結合起來，通過督查考評，切實提高制度執行的效果。

（作者單位 湖北省委黨校、武漢地產集團公司）

（責任編輯 劍 鋒）