關于構建國內統一市場問題的若干思考

(1.東北師范大學城市與環境科學學院,吉林長春130024;2.東北師范大學經濟學院,吉林長春130117)

高同彪1,劉力臻2

關于構建國內統一市場問題的若干思考

(1.東北師范大學城市與環境科學學院,吉林長春130024;2.東北師范大學經濟學院,吉林長春130117)

高同彪1,劉力臻2

作為后發的市場經濟大國,中國的市場化改革取得了巨大的成功;但作為區域經濟大國,國內區域間市場整合相對滯后,尚未形成統一的國內市場。這種市場分割的狀態嚴重影響了中國的市場化進程和中國整體經濟實力的提高。解決上述問題,應該深化政府職能改革;促進區域經濟一體化;完善市場交易法律制度和嚴明的市場競爭規則;建立為國內統一市場服務的一體化的經濟要素流通載體。

市場分割;統一市場;對策分析;區域經濟一體化

中國的經濟體制改革經歷了30多年的風雨歷程,取得了舉世矚目的偉大成就。但由于行政壁壘和行業壟斷等方面的原因,國內區域間市場整合相對滯后,尚未形成統一的國內市場。這種市場分割的狀態嚴重影響了中國的市場化進程和中國整體經濟實力的提高。因此,在中國經濟體制改革的攻堅階段,深入分析目前市場分割的現狀、成因及其對中國經濟的影響,提出促進形成國內統一市場的對策無疑具有重要的現實意義。

一、構建國內統一市場的重要意義

(一)構建國內統一市場是中國市場化改革的目標要求

1978年的改革開放開始了中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程。1992年,黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的要求,1993年黨的第十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出“打破地區、部門的分割和封鎖,反對不正當競爭,創造平等競爭的環境,形成統一、開放、競爭、有序的大市場”。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步明確提出：強化市場的統一性,是建設現代市場體系的重要任務。

由此可見,建立全國統一大市場是中國市場化改革的重要目標,是完善市場經濟體制的必然要求。

(二)構建國內統一市場是促進區域經濟協調發展的需要

市場機制本身具有使要素價格和要素收益均等化的作用,當發達地區的水、土地、勞動、能源環境及其他資源因供不應求而價格上漲時,勢必會導致企業的收益下降,此時,作為市場主體的“理性人”在利益的驅動下必將會把資金投向這些要素價格較低的欠發達地區,從而促進欠發達地區的發展。我國目前市場經濟體制還不完善,生產要素價格不能充分反映資源的稀缺程度。特別是發達地區由于有條件對土地費用等要素價格進行補貼,在一定程度上扭曲了價格機制。因此,推進區域協調發展,首先必須打破地區封鎖,加快建立全國統一市場,實現生產要素在區域間自由流動和產業轉移。

(三)構建國內統一市場是應對入世挑戰,提高市場化程度,增強國際競爭力的需要

形成全國統一市場是一個國家市場化成熟的最終標志。歐美等發達國家建設統一市場的經驗告訴我們,整合與加速國家市場統一是經濟增長的動力之源。北京師范大學經濟與資源管理所的《2005中國市場經濟發展報告》顯示,2002年和2003年中國市場化指數分別達到72.8%和73.8%[1]。但由于經濟、社會、文化、人口、資源與區位等方面的差異,區域市場化進程存在很大差異,嚴重影響了中國經濟的整體競爭力和中國企業的對外經濟活動。因此,我國應該盡快形成國內統一市場,提高市場化的整體水平,從而保證我國在全球性的競爭中處于不敗之地。

目前的中國市場,既有政府主管部門從上到下的“條條”分割,又有各地方政府的“塊塊”分割。國務院發展研究中心“中國統一市場建設”課題組所組織的大范圍的問卷調查結果表明,目前地方保護和市場分割的問題依然沒有根除,在有些地方和行業,還比較嚴重[2],制約著國內統一市場的建立,嚴重影響中國的市場化進程。

1.行政壁壘的存在妨礙了市場機制的有效運行。在中國市場化改革進程中,地方政府出于自身利益考慮,通常運用行政手段對本地市場進行保護和封鎖,這種行為雖然在一段時間內保護了本地的弱勢產業,提高了本地企業的生存能力,但是從長遠來看,在地方保護主義的影響下,價格機制被扭曲,商品、勞動力的自由流動受到限制,各地區的產業結構趨同,不能按照比較優勢形成合理的分工格局,從而抑制了國內統一市場的形成。

2.壟斷的存在影響經濟主體的公平競爭,不利于提高資源配置的效率和消費者的福利水平。隨著中國的市場經濟改革不斷向縱深發展,微觀經濟主體之間的市場競爭行為已在整個國民經濟的發展中得以展開,并激活了很多經濟領域,使這些領域的生產技術和生產效率得到較快提升,縮小了與世界先進水平的差距。然而,從整個國民經濟的發展來看,市場競爭仍然不充分,壟斷勢力在許多領域仍然左右著市場[3]。壟斷的存在,導致經濟資源利用效率的降低和消費者福利的減少,嚴重制約著中國市場化改革的進程。

3.區域市場化程度的差異導致區域市場整合滯后,限制全國統一市場的形成。由于我國的經濟市場化改革采取的是漸進方式,因此市場化進程表現出明顯的區域非均衡特征,各區域的市場化程度存在較大的差異。這種區域市場化程度的差異致使不同區域之間在分工與合作的過程中處于不同的地位,在以區域利益為核心的博弈過程中很難達成共識,致使區域之間的合作難以實現突破性進展,從而導致區域間市場整合滯后,限制了全國統一市場的形成。

二、地方市場分割的現狀與影響

三、構建國內統一市場的對策分析

針對當前我國統一市場建設的現狀和存在的問題,應采取以下對策加快其建設。

(一)深化政府職能改革,加強中央政府權威,規范地方政府行為

市場分割是我國從集權的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中,隨著地方權力的擴張而逐漸形成的。客觀地說,這種權力的下放在改革開放的進程中促進了地方政府參與改革的積極性,使得改革的任務得以順利完成,對改革開放起到了一定的推動作用。但隨著地方政府權力的進一步擴張,中央政府的權威不斷受到挑戰;同時,地方政府的行政權力正變得越來越寬泛,其觸角已涉及經濟生活的方方面面。因而在建設國內統一市場過程中,一方面應強化中央政府的權威,加大其在調控國民經濟尤其是區域經濟方面的力度;另一方面,要合理界定地方政府管理權限,樹立科學的發展觀,建立科學的政績考核制度[4]。

(二)加快區域市場建設,促進區域經濟的一體化

作為幅員遼闊的區域經濟大國,中國的統一市場不可能短時間全面形成,而必將是漸進的、局部推進的。統一市場應該首先在區域形成,由地方市場發展到區域市場,在此基礎上各個區域市場層層擴張。相互滲透和輻射,最終形成覆蓋全國的統一市場。改革開放以來,我國已經形成長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區等經濟區,這些地區應在形成全國統一市場過程中,按照優勢互補、產業分工和共同富裕的原則率先建立區域性的統一市場[5]。在下一步構建全國統一市場的過程中,應該進一步理清區域之間的利益關系,因勢利導,建立和完善區域利益共享機制和區域利益協調機制,從而促進區域市場的整合,加快形成全國統一市場的步伐。

(三)建立統一完善的市場交易法律制度和嚴明的市場競爭規則

市場的統一需要有統一、嚴明的競爭規則來約束和維系。而我國目前還沒有真正在全國范圍內建立起統一的競爭規則,司法中的地方保護主義還比較嚴重,致使市場中尚存在許多不正當的商業行為。所以,構建全國統一市場必須建立統一的、與當代國際市場規則相一致的市場規則,并要配置相應的宏觀調控體系對市場進行間接調節,才能保證市場交易的規范化、市場運行的有序化、市場競爭的公平化。加強法制體系建設,加大執法力度,嚴格執法程序,形成有利于市場主體公平競爭的法制環境。

(四)建立為國內統一市場服務的一體化的經濟要素流通載體

統一市場的建設,不僅要求在制度上的改革和完善,同時也要有物質技術條件的保障。首先,消除計劃經濟體制遺留下來的地域分工,在各地區的比較優勢的基礎上,形成合理的區域分工,在合理的區域分工的基礎上,形成商品、勞務和資源流動、交換的統一市場。其次,發達的交通、通訊信息網絡是統一市場必備的物質技術條件,它為商品流通、要素流動提供了物質基礎。因此,要以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心,連接陸路、水路和空運等交通和通訊網絡,形成全國四通八達的交通通訊體系[6]。同時,通過現代科技和管理技術的運用大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。

[1]張銀杰.市場經濟理論與市場經濟體制改革新論[M].上海：上海財經大學出版社,2006：222.

[2]吳向鵬.分工、市場分割與統一市場建設[J].重慶郵電學院學報：社會科學版,2006(6)：38.

[3]杜瓊,李琪.對國內統一市場建設的思考 [J].山東財政學院學報,2005(6)：30.

[4]方振邦,金洙成.平衡計分卡在共青團組織中的應用設計[J].東北師大學報：哲學社會科學版,2009(5)：238-240.

[5]高同彪,劉力臻.中國經濟市場化區域差異的成因及對策分析[J].東北師大學報：哲學社會科學版,2007(6)：81.

[6]黃丙志.中國統一市場經濟學[M].上海：華東理工大學出版社,2006：72.

Reflection on the Construction of Domestic Single Market in China

GAO Tong-biao1,L IU Li-zhen2
(1.College of City and Environmental Science,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.College of Economy,Northeast Normal University,Changchun 130017,China)

A s a late-developed economic power,China's market-o riented reform has achieved a great success.But as a regional economic power,the integration of domestic regionalmarkets is lagging behind,and has not yet formed a unified domestic market.The state of market segmentation has a pernicious influence on China's commercialization and the imp rovement of China's overall economic strength.To solve the p roblem s above,the revolution of government function should be deepened,the regional economic integration should be enhanced,the transaction law s and competition regulations should be completed,and the circulation carrier of economic elements for a unified domestic market should be established.

Market Segmentation;Unified Market;Analysis of Countermeasures

F123.9

A

]1001-6201(2010)05-0045-03

[責任編輯：秦衛波]

2010-04-10

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目([2009]第284號);吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2007]第189號)

高同彪(1974-),男,吉林公主嶺人,長春金融高等專科學校經濟管理系主任,副教授,東北師范大學城市與環境科學學院博士研究生;劉力臻(1954-),女,吉林吉林市人,東北師范大學經濟學院教授,博士生導師。