淺議重慶市社會工作人才隊伍建設的對策

代婭麗

(重慶教育學院教育系,重慶 400047)

社會工作人才是指在社會工作中以助人為宗旨,運用專業的知識和方法,從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務與管理工作的專門人才。社會工作人才主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區服務等領域,是現代社會管理與公共服務的重要力量。建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍,對于構建“五個重慶”、創建和諧社會具有非常重要的現實意義。

1 重慶市社會工作人才隊伍建設存在的主要問題

1.1 基礎薄弱,發展總體滯后,管理機構不健全

重慶地處西部,社會工作的開展和社會工作人才隊伍建設起步相對較晚。由于許多工作還未完全展開,管理機構不健全,政策體系還不完善,社會工作的普及相當有限,民政部門的許多政策和措施,得不到財政、人事、編制、教育等方面的有效支持,導致整個工作基本處于“初期階段”,發展相對滯后。

1.2 社會工作人才隊伍總量嚴重不足

在西方發達國家,專業社會工作者,占總人口的比例一般在 2‰以上。到 2004年底,美國約有 56萬多名專業社會工作者,占總人口的 2‰;加拿大、日本所占比例更高,分別為 2.2‰、5‰。據 2006年3月的數據,我國香港地區社會工作從業人數已達26000多人,占總人口的 3.9‰。據此推算預測,重慶市至少需要 10萬名社會工作者,而目前在從事社會工作人員不足 3萬,缺口非常大,而且得不到有效的補充。據不完全統計,重慶市只有 10所高校開設了社會工作專業僅占在渝高校的17.5%,遠遠低于云南的 41.6%,貴州的 37.5%。即便如此,培養出來的社會工作專業畢業生還因為找不到對口崗位而大量流失,本科畢業生中被迫轉行的竟然達到 90%之多。顯然,這種情況與社會發展和人民需要極不適應,培養和壯大社會工作人才隊伍的任務非常艱巨。

1.3 社會工作專業化、職業化程度比較低

由于缺乏科學合理的社會工作人才評價體系,使社會公共服務和社會管理部門配備的專職社會工作人才明顯不足。民辦的公益性、慈善性社會團體、民辦社會服務機構不發達,也未能為社會工作人才發揮作用提供平臺。而社會工作崗位的不明確,又導致社會工作專業畢業生大多沒有從事社會工作,從而限制了社會工作專業化、職業化的發展。

據資料顯示,重慶現有從事社會工作的人員中98%沒有經過系統的專業教育。他們雖然有實踐工作經驗和工作方法,但因沒有受過正規的社會工作知識、技巧的訓練,缺乏社會工作人才應該具備的崗位知識和技能,職業化水平較低、服務質量和水平不高難以提供個性化、多樣化、系統化服務。

1.4 社會工作人才社會化程度不高

社會工作在西方發達國家有上百年歷史,是家喻戶曉的成熟職業,社會工作者也被稱為“社會工作師”或“社會醫師”,受到相當程度的尊重,其社會地位可與律師等專業工作媲美。重慶市專業社會工作剛剛起步,社會工作者的社會地位比較低,缺乏全社會的支持、理解與認同;加之輿論宣傳不夠,社會工作對絕大多數人來說都還是一個全新的工作,還遠未被社會各方面廣泛了解,這給目前社會工作人才隊伍建設帶來很大障礙。

1.5 社會工作人才隊伍支撐體系尚未建立,缺乏相應的政策法規支撐

社會工作人才廣泛地分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個角落。目前社會服務和社會管理部門、公益服務類的事業單位、社區、民辦的公益性、慈善性社會團體等,都在行政管理的大框架下自成體系、各自獨立,缺乏統一的領導和專門的規劃。總體來說,人才隊伍支撐體系尚未建立,相應的政策法規的支撐更是缺乏。

2 加強社會工作專業人才隊伍建設的對策建議

2.1 完善一個管理體制

推進社會工作人才隊伍建設需要創新行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制、社會福利體制等一系列體制,而這一切都離不開領導管理體制。

目前的當務之急,應當是完善“組織部門牽頭抓、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作領導管理體制。在重慶市黨委、市政府的領導下,成立民政、教育、人力資源與社會保障、司法、衛生等有關部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾組織負責人組成的社會工作領導小組。下設社會工作辦公室,綜合協調相關事宜,形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、社會工作服務和義工廣泛參與”的工作格局。

2.2 落實三個保障

2.2.1 通過立法形式為社會工作人才隊伍建設提供立法保障

完善的立法是社會工作及其人才隊伍發揮作用的前提和依據。在已出臺的《社會工作國家職業標準》、《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》的基礎上,結合本市的特殊情況,應盡快出臺《重慶關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會發展的意見》總體綱要,并制定《重慶市社會工作職業規范》、《重慶市社會工作從業標準》、《重慶市社會工作人才管理辦法》、《重慶市社會工作專業錄用、聘任、評職實施辦法》等相關法律法規,以保障社會工作服務的法定性、規范性和社會工作隊伍的專業化和職業化,保障社會工作者的合法權益,從而維護社會工作行業的健康持續發展和人才隊伍的管理秩序。

2.2.2 加大政府財政支持力度,提供充足資金保障

公共財政支持是促進社會工作人才隊伍健康有序發展的基本條件和重要保障。據重慶市統計局公布,2010年 1月重慶市 GDP首次突破 6000億元,人均 GDP首次突破 3000美元。在這種情況下,加快社會服務事業的發展不僅是客觀需要,也是具備了堅實的物質基礎。政府可參考 GDP增長情況,按比例提高社會工作經費的投入比例,使公共財政成為社會工作發展的主要經費來源。探索建立“政府購買”社會工作服務的模式,確保公共財政的有效支出。還可以積極探索政府、社會、個人多元投入機制來為社會工作的發展提供充足的資金保障。

2.2.3 政府重視,建立全方位的服務保障

一是加強政府引導,加大媒體對社會工作的宣傳力度,介紹社會工作的目標、領域及對構建和諧社會的貢獻,提高公眾對社會工作的認同度。同時通過推進社會工作隊伍的專業化、職業化,維護社會工作的職業權威和專業形象。二是切實關心社會工作者的工作環境、工作條件和工作待遇,建立地方政府獎勵表彰制度,給社工人才提供創新、創造的機制與氛圍。三是在加強對社會團體、公益性民間組織、基金會等民間組織管理的同時,支持民辦社會服務機構從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區建設等專項活動中,給他們創造寬松、良好的服務環境。積極鼓勵社會力量參與到社會服務中來,并建立向民間組織購買服務的政策與制度,以合同方式確立雙方責、權、利,使公共資源得到合理配置。

2.3 健全三個機制

2.3.1 不斷完善社會工作者使用機制

所謂社會工作使用機制是指專業社會工作者在什么領域、什么機構和什么崗位發揮作用的制度。充分開發社會工作在兩大類、五大領域的工作崗位。兩大類是指體制內即社會管理公共服務職能部門和社會服務類公益事業單位;體制外即民辦社會服務機構。五大領域是指社會管理和公共服務職能部門的有關崗位、社會服務類公益事業單位的有關崗位、民辦社會服務機構、城市社區、農村社區。對于體制內機構應突破人事編制造成的人才“瓶頸”,根據重慶市干部人事制度改革和鄉鎮機構改革的有關規定,探索社會工作崗位的開發與設置;針對體制外機構加大扶持力度,制定鼓勵扶持和規范發展社會公益性民間組織的政策。

2.3.2 不斷完善科學的社會工作者評價機制

科學的評價機制是選才、用才的前提,作為對職業社會工作者專業能力的評價制度,我國現行的是職業資格制度,即通過考試可以取得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個不同級別的職稱。重慶市還應根據重慶實際情況,將社會工作者的評價更細化和更科學,如:可根據社會工作者知識能力結構,制定出社會工作者職業操守、各領域的服務標準、服務質量評價制度。對于民辦社會服務機構就業的專業社工,應制訂出薪酬指導標準、社會工作者繼續教育制度等,以鼓勵社會工作者進入到民辦社會服務機構工作。

2.3.3 建立健全社會工作者激勵機制

有效的激勵機制是吸引人才、留住人才的重要手段,也是促進社會工作人才隊伍建設能夠持續健康發展的重要保障,應從物質層面、精神層面和事業層面建立健全社會工作者激勵機制。

在物質層面,主要選擇工資水平、福利待遇、物質表彰等激勵方式;

在精神層面,主要選擇尊重、認同、關心、幫肋、支持、宣傳表彰等激勵方式;

在事業層面,主要選擇改善工作環境、滿足工作條件、政策支持、經費保障、事業平臺搭建等激勵方式。

2.4 通過兩個途徑擴大社工隊伍規模,優化隊伍結構

2.4.1 教育與培訓途徑

一是充分發揮高等院校在社會工作人才培養中的重要作用。加強學科建設,完善學位體系,充實師資力量,不斷提高培養社會工作人才的能力。建立教育行政部門授權的、由社會工作教育專家和實務專家組成的教學審定委員會,研究社會工作教育學科體系建設,建立對各大專院校社會工作專業課程設置和教師的評審制度,提出社會工作專業學生實習基地和實習督導要求,規范學生實習等。建立包括研究生教育、本科生教育、高等職業教育、非學歷性培訓在內的社會工作隊伍教育與培訓體系。

二是加強對現有社會工作從業者的職業素質和專業技能的培訓。充分利用和開發各種教育與培訓資源,包括機構教育與培訓資源、高校教育與培訓資源及國際教育與培訓資源等。按照社會工作人才培養的特有規律,加快建立起一支規模適當、素質優良、專兼結合的社會工作專業培訓師資隊伍,創新培訓模式。采取學歷教育與非學歷教育相結合的方式,對現有社會工作者進行有計劃、分層次的進修培訓,將社會工作人才隊伍建設納入專業化、規范化的軌道。力爭通過 3到 5年時間,使現有民政系統干部職工至少系統地進行一次針對性強的專業培訓。同時還要針對不同的服務領域、不同服務機構有選擇性、針對性進行教育培訓。

2.4.2 拓展多元化人才引進途徑

一是制定外地人才引進政策措施。引進香港、上海、廣州等地區的優秀社會工作人才來渝工作,給予他們較好的福利待遇和優惠政策。二是制定政策,引導從事康復工作、特殊教育、心理咨詢、衛生服務、家政服務等各類人才通過培訓成為社會工作者。三是要引導各高校學習社會學、心理學、教育學、醫學等專業的學生積極學習社會工作第二學位,畢業后走向社會工作崗位,充實基層社工人才隊伍,改善社工人才結構,提高專業服務的質量。四是在重慶市海外人才引進計劃中,有意識地選拔一批具有在國外學習社會工作專業并在機構具備實踐經驗的人才來渝工作。總之,通過多種渠道吸納人才,推進社工人才職業化。

3 結束語

加快發展社會工作,全面推進重慶市社會工作人才隊伍建設,是一項重要而緊迫的任務。我們要以改革創新的精神,深入推進社會工作人才隊伍建設,才能為重慶民政事業的健康發展提供人力資源保障,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

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