淺談電網工程施工費用的索賠防范

李 芳,李健波,梁精科

(重慶市電力公司銅梁縣供電公司,重慶銅梁 402560)

0 前言

對建設項目而言,施工階段的投資控制有著重大意義,電網工程也不例外。據有關部門測算,在項目總投資中,施工階段的投資支出要占 45%以上,是項目實施過程中所占投資比例最大的階段,因此搞好施工階段的投資控制,對降低工程成本,實現投資總目標至關重要。

在以往的電網建設工程中,由于電力體制改革滯后.不充分競爭、長遠經濟利益和人情關系的多重顧慮,施工單位往往不愿意、也不敢索賠,工程索賠是相當少的,這樣也造成了建設方對處理工程索賠缺乏必要的經驗。隨著電力體制改革的推進,近年來的電網建設工程中,索賠案件屢有發生,直接影響到工程的投資控制。在這種情況下,做為電網工程建設方的業主單位,一定要認真研究工程索賠的各個方面,積極建立合理而有效的索賠防范體系,從而達到控制工程投資的目的。

1 工程索賠的概念

索賠是當事人在實施合同過程中,一方因對方不履行或不完全履行既定的義務,或者由于客觀情況發生變化,使權利人受到損失時,要求對方補償損失的權利。

索賠是一種正當的權利要求,它是一種以法律和合同為依據的、合情合理的行為。同守約并不矛盾。恪守合同是業主和承包商的共同義務,只有堅持守約才能保證合同的正常執行。對于大多數工程項目,索賠的出現在所難免。在工程建設各個階段,都有可能發生索賠,但施工中的索賠發生較多。

索賠作為一種重要的合同行為,對合同的履行結果影響巨大。成功地索賠不僅可以維護企業的經濟利益,還可能帶來可觀的利潤。據統計資料表明,國際工程通過項目管理,可提高利潤的 3%～5%,而通過索賠管理,則可提高利潤的 10%～20%。國際上一些項目管理水平先進的國家,常將索賠作為重點對象和實現最大盈利的手段來加以研究利用。

在我國當前的市場經濟條件下,大部分工程項目都實行了低價中標的招標方法,某些有經驗的承包商,為了中標常常有意采取“低報價高索賠”的投標策略,利用施工中的索賠來實現更多盈利。其次,我們必須堅持高度負責的精神,秉承嚴格的科學態度與程序,提高索賠事件的實際處理能力,提高我們的工程管理水平,以實現工程的最大投資收益。

2 施工費用索賠的主要內容

作為承包商向業主索賠事件的成立,要看具體的工程和合同背景、合同條件,不可一概而論。以下八個方面是施工承包商向業主索賠的主要內容,在工程投資管理中應將它們作為索賠的重點加以防范。

一是由于自然條件發生變化引發索賠。如地質條件發生變化,包括遇到地下水、遇到暴雨、泥石流;又如遇到地下障礙物,包括地下文物,地下電纜、管道等。

二是設計錯誤或業主、工程師錯誤指令或提供錯誤的數據等造成工程修改、返工、窩工等。

三是工程變更引起索賠。增加或減少合同中未包括的任何工程量,更改任何項目的性質、質量和種類;改變工程任何規定的施工時間和程序;更換工程任何部分的標高、基線、位置尺寸等。

四是非承包商原因導致工程延誤而造成損失的費用索賠。

五是由于業主原因要求加速施工,提前完工而發生的加速施工費用的索賠。

六是由于業主不正當地終止工程而引起的索賠。

七是施工期間(工期一般在一年以上)物價上漲因素的索賠。

八是拖延支付工程款的索賠。如業主不按時支付中期工程款,使承包商資金周轉困難,發生貸款,業主應補償利息。

3 索賠案例分析

作為電網建設項目,一般都是采取單包工即只包工不包料的形式進行合同簽訂發包,因而合同承包金額就是施工費金額。然而,許多工程在實際結算時,施工費都程度不同地超出合同價,有的竟超過30%。表 1就是其典型的例子。

表1 結算施工費與合同施工費對比分析表

對表 1結果分析后發現,索賠事件主要由以下幾方面產生導致的:

(1)施工中發現現設計缺陷產生索賠

如土橋鎮大磨村低壓工程(22-2),在施工中發現需要增加的物資達 49個品種,如:電桿增加 5根(8m桿 4根,12m桿 1根),LGJ-50和 LGJ-35導線各 317kg和 144kg,BLV-16導線 160m,BLV-25導線 346m。這些物資的增加直接導致工程量的增加,承包方理所當然提出索賠。由表 1可以看出結算施工費超出合同價 28%。

(2)施工中發生設計變更產生索賠

在施工過程中,運行單位為消除線路缺陷,要求施工方臨時增加工程內容,如巴川鎮黑龍村低壓工程電桿異動或扶正電桿多處,提升老線路弧垂增加對地安全距離,搭設跨越架等,這些都導致承包方索賠,增加造價。由表 1可以看出,最后結算中的施工費比合同價增加 32%。

(3)施工中地質地形發生變化產生索賠

在施工中,很多項目由于地質比例發生變化(比如巖石增加),地形系數發生變化(如山地增加),這兩個系數一調高,必然引起承包方索賠。由表 1可見結算價比合同價普遍增加。

(4)施工中發生簽證費用產生索賠

大車無法將電桿等砼制品運到施工地點(村級公路),發生人力二次轉運費,比如巴川鎮方碑村中壓工程一項,現場簽證費用就達 29700元,直接進入按實計算費用,導致結算費用增加。

以上三各項費用的計算在索賠時采用了預算定額子目,運用修正總費用法,對有變化的工程量及費用逐一重新進行了調整計算。

4 電網工程施工費用的索賠防范

通過對上述案例的分析,針對電網工程施工中的常見索賠事件,建設方的業主單位應該從以下幾方面加強防范控制。

4.1 強化工程成本的控制意識

簽訂施工合同必須嚴謹,應該按照國家頒發的標準合同范本,盡量采用“一次包死”,少留或不留缺口。合同本身的條款要前后一致,用詞嚴謹。對關鍵詞和關鍵語句含義要達成共識,避免理解合同條款的多余性和隨意性。

4.2 提高設計質量,避免設計缺陷和錯誤

設計變更引起費用增加,是承包方提出索賠的重要理由。在實際工作中,“三邊”工程、政績工程、獻禮工程、拍腦袋計劃等不按基本建設程序和工程建設管理規律組織建設的現象屢見不鮮,極易為索賠打下伏筆。對此建設方應予以高度重視,要提高設計質量,嚴格杜絕“三邊”工程,重視現場踏勘,確保設計到位,認真進行設計評審,避免設計缺陷甚至錯誤,從而減少因工程設計錯誤引起設計變更導致承包商提出的施工合同索賠。

4.3 做好前期準備工作

在開工之前,要認真搜集有關資料并仔細與現場核實,檢查工程地點的交通條件、“三通一平”情況,供水、供電是否滿足施工需要,是否有障礙物等。盡可能在下達開工令前把問題解決,以避免施工單位提出索賠,即使無法全部解決,有了詳細的資料和可靠的數據,在審核施工索賠時有理可依,可以有效地杜絕施工方漫天要價情況的發生。

4.4 提高業主施工現場代表的技術素質

要提高業主施工現場代表的技術素質,強化主人翁的責任意識,與監理工程師一道認真履行隱蔽工程的驗收職責,避免人為提高地質、地形比例,并嚴格執行三級復核驗收程序。

4.5 搞好施工組織,降低工程造價

加強施工單位的“四措一案”審核力度,避免施工組織設計流于形式,適時采取大車轉小車運輸砼制品,減少人力二次轉運,從而降低工程造價。

4.6 積極研究索賠防范策略

要針對施工方可能的索賠策略,積極研究防范策略,逐步形成積極防御,嚴格執行合同,主動收集證據,先發制人,通過查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、運輸索賠、首先提出索賠等一系列的反索賠的策略模式。

4.7 做好相關基礎資料的收集和管理,以備反索賠之需

要做好相關基礎資料的收集和管理,如招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術規范、施工組織設計、會議紀要、施工現場有關文件、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、國家物價和工資指數及法律、法令、政策文件、材料進場憑據等,以備反索賠之需。

5 結束語

在目前市場經濟條件下,索賠與索賠防范是合同管理中的必然產物。電網工程施工費用索賠的出現在所難免。做為電網工程建設方的業主單位,必須對此高度重視,認真分析和研究,積極探索合理而有效的索賠防范措施,從而達到控制工程投資的目的。

[1]王平,李克堅.招投標?合同管理?索賠[M].北京:中國電力出版社,2006.

[2]陳薈云.項目投資現代管理[M].北京:中國電力出版社,2002.

[3]任琪.電網工程建設方的索賠管理研究 [J].科技創新導報,2009,(9).

[4]趙斌.施工索賠與反索賠管理研究[J].華章,2008,(7).