公共圖書館績效考核工作研究

王以儉 （紹興圖書館 浙江 紹興 312000）

2009年9月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資。此次會議確定公共圖書館于2010年1月1日起開始實施績效工資[1]。

績效工資，又稱績效加薪、獎勵工資或與評估掛鉤的工資。它以員工被聘上崗的工作崗位為基礎，根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣確定崗級，以工作人員的勞動成果、績效貢獻為依據支付勞動報酬。績效工資是一種將勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度，是事業單位收入分配制度改革的重要內容。目前，績效工資制度已在企業及部分事業單位實行。實踐證明，實施績效工資制度有助于調動員工的工作積極性和主動性，有助于建立公正、科學、規范的競爭機制和激勵機制，有助于提高內部管理水平及工作效率。

績效工資以工作人員的勞動成果、績效貢獻為依據支付勞動報酬。高績效支付高工資、低績效支付低工資是實施績效工資的基本原則。而工作績效高低的衡量、確定，需要依據相應的標準進行績效考核。否則，績效工資的支付就會缺乏依據，造成不公正。因此可以說，實行績效考核是實施績效工資能否取得成效的關鍵。

根據國務院常務會議精神，積極實施績效工資制度是當前公共圖書館所面臨的一項緊迫任務。如何實施績效工資，如何進行績效考核，從而順利實施績效工資制度，進一步調動公共圖書館工作人員的積極性，推動圖書館事業的積極健康發展，更好地發揮圖書館在普及科學知識、提高社會文明程度和公民文明素質、促進社會發展進步等方面的重要作用，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關心、思考、探索的問題。本文圍繞公共圖書館績效考核的基本內容、目前所存在的問題，就如何做好績效考核等問題作了初淺的思考，以期與大家共同商討。

1 公共圖書館實行績效考核的基本內容

績效考核也稱業績考評或考績，是針對單位員工所承擔的工作，應用各種科學的定性和定量的方法，對員工在職務上的工作行為和工作效果及其對單位的貢獻或價值進行考核和評價。績效考核的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸多員工的切身利益。其最終目的是改善員工的工作表現，在實現單位組織目標的同時，提高員工的滿意程度和未來的成就感，最終達到組織和個人發展的“雙贏”。

績效考核是現代組織不可或缺的管理工具。它是一種周期性檢討與評估員工工作表現的管理系統，是指主管或相關人員對員工的工作做系統的評價。有效的績效考核，不僅能確定每位員工對組織的貢獻或不足，更可在整體上對人力資源的管理提供決定性的評估資料，從而改善組織的反饋機能，提高員工的工作績效，激勵士氣。可以說績效考核是公平、合理地酬賞員工的有效手段。

公共圖書館是服務于公眾的公益性事業單位，其主要職責是收集、整理、保存、開發、應用圖書、期刊、報紙、視聽資料、電子媒體等出版物及網絡信息等文獻信息資源，是公共文化服務體系的重要組成部分，是黨和政府為滿足人民群眾精神文化需求而設的重要文化陣地。根據公共圖書館的職能、定位，公共圖書館績效考核的基本內容可分為兩方面：

1.1 公共圖書館外部的績效考核

公共圖書館外部的績效考核是指政府對公共圖書館的考核。公共圖書館作為由政府財政全額撥款的公益性事業單位，具有其相應的職能。政府部門通過一定的方式對公共圖書館履行職能情況、社會效益、經濟效益進行測量、分析和評價。實施績效考核的主體是政府主管部門或政府主管部門委托的社會其他組織。公共圖書館外部的績效考核可分為兩種：一是當地政府、直接主管部門的績效考核；二是文化部實施的公共圖書館評估定級工作。

1.2 公共圖書館內部的績效考核

公共圖書館內部的績效考核是指公共圖書館根據自身職能、工作目標及上級主管部門的規定、要求，對其所屬部門、員工進行的績效考核。公共圖書館根據自身的實際情況，建立適應不同部門、專業、崗位特點的考核體系和辦法，并把考核結果作為核定與調整部門、員工績效工資的主要依據。

2 目前公共圖書館實行績效考核所存在的主要問題

公共圖書館是公益性服務機構，與其他事業單位相比，其公益性特色更為明顯。由于長期以來在分配制度上一直沿用級別工資制度，分配上大多實行平均主義。目前公共圖書館實行績效考核，存在以下3個方面的問題。

2.1 政府部門對公共圖書館的績效考核缺乏相應規范的標準，績效沒有與分配直接掛鉤。

長期以來，各級政府對公共圖書館的管理仍處于計劃經濟的模式。各級政府根據自身的財力狀況，確定公共圖書館的購書經費、日常運行經費。公共圖書館工作人員的工資、獎金是根據國家有關規定由政府核定下撥的。工作人員的工資、獎金、福利待遇與公共圖書館的工作績效幾乎沒有多大關系。公共圖書館服務功能發揮得好壞、活動開展得多少，最多只是影響當地領導對公共圖書館的重視程度，影響購書經費、日常運行經費的劃撥，進而影響公共圖書館領導的個人前途。而由于工作人員的工資、獎金是根據國家有關規定由政府核定下撥的，所以工作人員的工資、獎金、福利待遇與公共圖書館的工作績效幾乎沒有多大關系。政府對公共圖書館工作人員的福利待遇政策造成干多干少一個樣的現象。目前一些政府部門所開展的對公共圖書館的績效評估也只是對財政專項經費使用情況的評估，還沒有形成一套規范、合理并符合公共圖書館客觀實際的評估考核標準；政府部門實施的對公共圖書館的工作考核也僅停留在評比先進這一層面，不直接影響公共圖書館工作人員的工資、獎金等福利待遇。

2.2 工作人員對實施績效工資制度、實行績效考核工作缺乏足夠的認識

圖書館工作人員由于受計劃經濟的影響，工作處于被動應付狀態，“準時開館，到點關門，坐好臺子，守好攤子，有什么書借什么書，所有工作按部就班”，已成為許多公共圖書館工作人員工作狀況的形象寫照。職工的崗位意識、危機意識普遍不強，鐵飯碗的思想根深蒂固，分配上習慣于搞平均主義，工資、獎金根據國家規定的工資標準發放，即使有點小創收，也大多實行平均分配。在公共圖書館內部，上至館領導、下到普通員工，對實行績效考核、實施績效工資制度普遍認識不足，甚至存在較大的抵觸情緒，認為其沒有什么實際意義，也不會有什么效果。

2.3 公共圖書館實行績效考核工作存在考核內容不明確、配套措施欠完備、考核制度不完善等問題

績效考核工作的實施依賴于合理的崗位設置及相應的考核、評價指標等考核機制。近幾年來，公共圖書館根據事業單位人事制度改革的要求，相繼開展了以用工制度、用人制度、分配制度為主要內容的人事制度綜合配套改革，即中層干部實行競爭上崗、工作人員實行雙向選擇，并適當拉開分配差距。但從總體上而言，存在地區之間不平衡、改革不徹底等現象。特別是在分配上，平均主義的現象還十分明顯，拉開分配差距也僅是以職務大小為依據，沒有根據崗位考核結果合理拉開差距。由于崗位職責不明確，考核內容難以量化、細化，相應的考核制度不完善等原因，絕大部分公共圖書館在分配上沒有實施分配與工作績效掛鉤的辦法，獎金已演變成為每月必發的部分，失去了獎勵的意義。特別是在縣市一級公共圖書館，這些現象更為明顯。因工作人員不多、經費較少等客觀因素，崗位職責難以細化、界定，績效考核等工作更是無法開展。從目前而言，公共圖書館實行績效考核工作存在的問題還較多。

3 公共圖書館如何開展績效考核工作

績效考核是運用各種科學的定性和定量的方法，對員工工作行為和工作效果進行考核。公共圖書館實行績效考核，應該做好以下4個方面的工作：

3.1 加強教育，切實提高工作人員的思想認識，確保績效考核工資順利實施。

思想是行動的先導，只有思想的統一才能實現行動的一致。為此，必須開展形式多樣的教育活動，利用各種會議、載體宣傳公共圖書館實施績效考核工作的重要性、必要性，使工作人員認識到實施績效考核制度是實施績效工資制度的內在要求。實施績效考核制度，有助于政府對公共圖書館實現科學管理，有助于公共圖書館完善內部管理機制，有助于充分調動員工的積極性和創造性，有助于公共圖書館更好地履行公益性事業單位的社會職能，從而有效統一公共圖書館工作人員的思想認識，確保績效考核工資順利實施。

3.2 積極與政府相關部門溝通，促使政府部門建立符合公共圖書館實際的績效考核制度。

政府部門考核公共圖書館的工作績效的指標、標準內容，直接影響公共圖書館績效工資的額度。為此，各公共圖書館要想方設法，積極與政府相關部門溝通，爭取有利于公共圖書館事業發展的政策，即根據公共圖書館的發展趨勢設定績效目標，確保政府能給予足額的財政撥款，促使政府部門建立符合公共圖書館實際的績效考核體系及相應的考核制度，制訂績效評估準則。一般情況下，公共圖書館的績效考核由政府主管部門或政府主管部門委托社會其他組織，通過多種方式對公共圖書館的社會效益和經濟效益進行測量、分析和評價。考核指標包括：公益性工作目標、公益服務能力和水平、社會效能等社會效益指標；到館讀者人次、辦證人次、書刊外借冊數、文獻開發程度、信息服務水平、讀者活動開展情況等服務指標；資產負債率、經費自給率、預算完成率、事業收入占總收入比率、經營收入占總收入比率、經營收入增長率等經濟效益指標。

3.3 根據本單位實際，積極實施績效考核制度。

實行績效考核制度是公共圖書館實施收入分配制度改革、推行績效工資制度的關鍵。為使績效考核工作取得實效，公共圖書館要結合各單位自身的實際，堅持公平、公正、公開的原則，建立科學的考核制度。因此，筆者認為應該做好以下4項工作：

3.3.1 切實做好定編設崗工作，明確各崗位的性質、職責、任職條件，實行以崗定薪。 國際圖書館協會和機構聯合會對公共圖書館的職能、作用作了界定，認為公共圖書館是一支傳播教育、文化和信息的有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。但因各地情況不同，各地公共圖書館對自身職能的發揮均有所側重，內部崗位設置也不可能做到完全相同。一般而言，公共圖書館的崗位可分為管理崗位、業務骨干崗位、一線服務崗位、一般崗位、后勤技術保障崗位等5個類別，每個類別又可分為不同崗次，每個類別、崗次有不同的任職條件。各地公共圖書館要在工作分析、崗位評價的基礎上，合理設置工作崗位，編制公共圖書館工作崗位說明書，明確不同崗位的工作內容、工作責任、工作環境、工作規范；明確各崗位任職人員的知識、經驗、能力要求；不同的崗位實行不同的薪酬。

3.3.2 建立考核體系，明確考核內容。 根據公共圖書館的實際，績效考核工作擬實行兩級考核體系，即圖書館對部門進行考核，部門對員工進行考核。圖書館將目標任務分解到各個部門，部門再分解到每個崗位，每個崗位又可分解為基本工作量、個性工作量和共性目標考核量。層層分解工作目標，層層進行考核。考核標準根據部門性質、崗位性質，實行量化或采取量化與目標責任考核相結合的辦法。以崗位職責和年度工作任務為基本依據，定期對全館職工的工作態度、崗位工作實績進行考評，具體考核指標可分為敬業精神、管理能力、業務素質、責任意識、服務質量、工作效益等方面，并結合圖書館自身的實際情況，確定考核周期，對部門、員工進行全面考核評估。

3.3.3 制訂考核制度，明確考核辦法。 圖書館應制訂《部門績效考核辦法》、《崗位績效考核辦法》等考核制度，根據各自實際情況，對部門、崗位實行月度、年度、專項績效考核；考核可實行計分制，根據工作量、服務層次、專業技術含量、工作質量和效率等因素確定分值；考核程序實行自我評分、部門考核、館考核委審定等方式。同時，建立考核溝通機制，通過會議、辦公網、簡報等形式定期公布考核結果。

3.3.4 建立考核機構，明確考核程序。 績效考核的實施需要相應的機構、人員作保障。為此，圖書館應該建立績效考核領導小組并在其下設考核督查辦公室。考核督查辦公室的主要職責是負責公共圖書館各項工作完成情況的督查工作，每月依據考核項目及相關規章制度逐項對所屬部門進行考核，督查部門對職工的考核情況，規范部門對職工的考核要求。同時，圖書館應該完善考核機制，制訂內部考核工作制度及工作規范，形成合理的分工與制約機制，使績效考核工作做到有章可循，從制度上確保績效考核的公平性、公正性。

3.4 完善各項配套措施，確保績效考核制度有效實施。

績效考核的實施依賴于崗位的合理設置、績效工資體系的建立、規章制度的完善等。為確保績效考核工作收到實效，還應做好以下5項配套工作:

3.4.1 進一步健全、完善規章制度 規章制度既是績效考核的重要內容，也是績效考核的依據和保證。為此，要進一步完善考勤、衛生、安全、讀者服務、財務報銷等規章制度，使各項工作做到有章可循，形成一套比較切合各公共圖書館實際的內部運作機制。

3.4.2 建立科學的績效工資體系，實現考核結果與分配掛鉤。根據各公共圖書館的實際情況，應該打破原來的級別工資制，建立科學的績效工資體系，強化考核結果對崗位工資、績效工資的影響力。

3.4.3 設立館長獎勵基金，對工作亮點實施加分獎勵，確保考核工作落到實處。 根據工作績效確定績效工資。從理論上而言，績效工資應該是動態的，但在實際操作中，往往只能實行總量核定，即完成相應工作任務，獲得相應額度的報酬。受工資總量核定的影響，績效考核的標準也大多是以扣罰為主，績效優秀的往往得不到有效的獎勵，從而影響了績效工資激勵作用的有效發揮。為切實調動部門及崗位工作人員的積極性，可設立館長獎勵基金，按全館工資總額的一定比例提取，專門用來獎勵有工作亮點或在服務工作、創收工作、學術工作等方面做出較大貢獻的部門和個人。

3.4.4 實施職稱聘任制度改革 目前，各公共圖書館的職稱聘任工作普遍存在論資排輩、重評聘輕使用等現象，職稱的真正作用沒有得到有效的發揮，從而影響了公共圖書館整體績效的發揮。因此，圖書館應該實行職稱聘任制度改革。筆者認為，公共圖書館可探索實行職稱聘任與績效分配相分離的辦法，積極爭取當地人事部門的支持，取消職稱名額限制，鼓勵有條件的工作人員參加職稱評審，在圖書館內部實行只要獲得職稱資格均予以聘任的政策；取消專業技術職務工資制度，做到職稱不與工資、績效工資分配掛鉤；實行職稱資格與崗位任職條件相匹配制度，將職稱資格、聘任情況列入相應崗位任職的條件。

3.4.5 全面推行績效管理，提高公益服務水平。 績效考核的著眼點在于通過考核引導并規范員工的行為，使其朝著有利于組織目標實現的方向發展，使個人目標與組織目標趨于一致、個人愿景與組織愿景更加融合，最終實現個人績效和組織績效的共同提升。績效考核只是績效管理工作內容的一部分，公共圖書館實行績效考核工作，應注重整體配合和系統推進，以全面提升公共圖書館的服務水平。

[1]溫家寶主持召開國務院常務會議 決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資[EB/OL].[2009-10-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/02/content_11985468.htm.

[2]范 敏.論公共圖書館績效管理[J].圖書館學刊, 2009(2):51-53.

[3]孫 方, 周 軍.崗位績效工資改革的實踐與思考[J].中國煤炭，2003(9).

[4]胡 燕.事業單位崗位績效工資制度改革的思考[J].韶關學院學報, 2009(4):155-158.

[5]袁 彪, 胥南燕.公共圖書館績效工資制度初探[J].國家圖書館學刊, 2009(2):56-58.