對圖書館管理體制改革的思考

張聯(lián)民 （蘇州科技學(xué)院圖書館 江蘇 蘇州 215009）

圖書館體制是圖書館組織的結(jié)構(gòu)形式，其實(shí)質(zhì)是建立圖書館事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制能有效地組織圖書館活動(dòng)，對圖書館事業(yè)進(jìn)行宏觀管理和微觀調(diào)節(jié)。衡量管理體制是否合理，根本標(biāo)準(zhǔn)是看其促進(jìn)還是束縛圖書館事業(yè)的發(fā)展，是推動(dòng)還是阻礙圖書館功能的發(fā)揮和社會效益的實(shí)現(xiàn)。2008年10月，中國圖書館學(xué)會發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》[1]（以下簡稱《宣言》）。該《宣言》遵循國際圖書館組織幾部重要宣言的基本理念，向社會公眾宣示了中國圖書館在服務(wù)上的承諾，即中國圖書館為讀者服務(wù)的最高目標(biāo)是：（1）圖書館向讀者提供平等服務(wù)；（2）開展信息資源共知、共建與共享；（3）努力促進(jìn)全民閱讀，等等?？墒乾F(xiàn)行的圖書館管理體制無法順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有必要進(jìn)行改革。

1 現(xiàn)行圖書館管理體制是實(shí)現(xiàn)《宣言》目標(biāo)的主要障礙

目前我國圖書館存在三大系統(tǒng)，即公共圖書館系統(tǒng)、科研圖書館系統(tǒng)和大學(xué)圖書館系統(tǒng)。三大系統(tǒng)圖書館分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、資金撥付、工作任務(wù)、工作目的與業(yè)務(wù)開展等方面存在較大差異。同時(shí)，圖書館人員配備、業(yè)務(wù)開展要完全聽從于上級安排，根本沒有獨(dú)立性。而各級領(lǐng)導(dǎo)部門出于各種各樣的考慮，對信息資源共建共享不予支持。這種各自為政、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，嚴(yán)重影響了圖書館信息資源共建共享工作的開展。

國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組理應(yīng)是全國性的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在它的領(lǐng)導(dǎo)下，各系統(tǒng)、各地區(qū)亦應(yīng)成立相應(yīng)的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然后制訂出信息資源共享的發(fā)展規(guī)劃，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及資源共享的原則等，以實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息資源共享。但在實(shí)際操作中，由于沒有建立政策法律性的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有建立強(qiáng)有力的文獻(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)共享政策和法規(guī)制度，因此無法以法律手段規(guī)范各成員館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)共享，無法發(fā)揮國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的導(dǎo)向和制約作用，最終只靠公共館的協(xié)作組織來協(xié)調(diào)共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而且效果不盡如人意。而反映在資源共建共享上，就是合作不易、協(xié)調(diào)艱難，造成我國圖書情報(bào)界長期存在一種“怪圈”：一方面高喊資金短缺，另一方面還在大量重復(fù)建設(shè)，造成國家財(cái)產(chǎn)、人力、物力的極大浪費(fèi)；一方面驚呼文獻(xiàn)信息資源匱乏、滑坡，另一方面文獻(xiàn)采集大量重復(fù)與遺漏現(xiàn)象長期共存。

2 讀者無法平等享用文獻(xiàn)信息資源

經(jīng)濟(jì)作為社會客觀物質(zhì)生活條件，無疑是圖書館事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的保障因素。東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成各地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。東、南部沿海地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢確保了文獻(xiàn)資源的豐富，館舍的寬敞、舒適與理念的開放，而中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后造成了文獻(xiàn)資源的貧乏，館舍的陳舊、局促與理念的封閉。地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其文獻(xiàn)收藏量和文獻(xiàn)的科技值也不同，如表1所示。

一個(gè)讀者的借閱證只隸屬于一個(gè)圖書館，也就是說，

表1 東中西部圖書館藏書數(shù)量比較表

一個(gè)借閱證只在一個(gè)圖書館里有效使用。社會讀者要想在大學(xué)圖書館或者科研圖書館借閱文獻(xiàn)是不可能的，因?yàn)榇髮W(xué)圖書館或者科研圖書館是不對社會開放的。在一個(gè)館內(nèi)，將讀者分為“三六九等”的現(xiàn)象依然存在，時(shí)至今日，有些高校圖書館仍實(shí)行師生分流服務(wù)，將閱覽室分為教師閱覽室和學(xué)生閱覽室，學(xué)生不準(zhǔn)進(jìn)入教師閱覽室；或者為科研讀者特別設(shè)置某專科閱覽室，為了突出重點(diǎn)，此閱覽室里的文獻(xiàn)配置非常齊全，但規(guī)定進(jìn)入該閱覽室者必須有相應(yīng)的職稱或?qū)W歷，等等。圖書館之間的文獻(xiàn)入藏量是有巨大差別的，公共圖書館比高校圖書館的收藏量要少得多，而高校圖書館之間同樣有巨大差別，如表2所示。

表2 高校名次與館藏文獻(xiàn)數(shù)量比較表

3 圖書館應(yīng)是推動(dòng)全民閱讀的根據(jù)地

國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)訪談室同海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流時(shí)說：“我非常希望提倡全民讀書。我愿意看到人們在乘坐地鐵的時(shí)候能夠手里拿上一本書?！盵2]朱永新在全國政協(xié)會議上的發(fā)言《讓閱讀成為中國人的日常習(xí)慣》中說：“一個(gè)人的精神發(fā)育史就是閱讀史，沒有閱讀就沒有個(gè)人心靈的成長，就沒有人的精神發(fā)育。一個(gè)民族的精神境界取決于閱讀的水平，外在的相貌和物質(zhì)的構(gòu)成基于遺傳而無法改變，但人的精神可以憑借閱讀而蓬勃蔥蘢。民族的競爭力取決于精神力量，民族的精神力量取決于閱讀力。一個(gè)沒有閱讀的學(xué)校永遠(yuǎn)都不可能有真正的教育。一個(gè)書香充盈的城市必然是美麗的城市?！盵3]在今天建設(shè)社會主義和諧社會的背景下，強(qiáng)調(diào)提高國民素質(zhì)、提高國家綜合競爭力、促進(jìn)社會走向和諧文明，讀書顯得尤為重要，而圖書館正是推動(dòng)全民閱讀的根據(jù)地。

中國的圖書館已經(jīng)走過了100多年的歷史，從封閉的藏書樓，到逐步向世人開放?！皬膱D書館史的角度來看，現(xiàn)代圖書館誕生的標(biāo)志就是圖書館館藏對社會的開放”[4]。圖書館不僅為人們提供連續(xù)閱讀的保障，還主動(dòng)采取一些措施來推動(dòng)社會閱讀。近些年來，圖書館以其專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)有的豐富資源成為讀書活動(dòng)的一個(gè)主要陣地，也是倡導(dǎo)全民閱讀、終身閱讀等閱讀基本理念的中堅(jiān)，是聯(lián)系群體閱讀和個(gè)體閱讀的橋梁。讀者在享受圖書館服務(wù)的同時(shí)，不斷珍惜和重視自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，這是現(xiàn)代圖書館事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要標(biāo)志。

4 建立新的圖書館管理體制

鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵5]同樣，能否實(shí)現(xiàn)《宣言》的目標(biāo)，制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。為了實(shí)現(xiàn)圖書館向讀者提供平等服務(wù)，開展信息資源共知、共建與共享服務(wù)，努力促進(jìn)全民閱讀等目標(biāo)，就必須對圖書館管理體制進(jìn)行改革。圖書館事業(yè)是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其基本屬性就是公益性和公共性，因此，圖書館管理體制改革必須以最大限度地維護(hù)公益性和公共性為目的和歸宿，即從最大限度滿足人民群眾多方面、多層次的精神文化需求和更好地維護(hù)千百萬人民群眾的根本利益出發(fā)。

筆者認(rèn)為應(yīng)成立新的行政職能部門—— 公共知識中心。公共知識中心是一個(gè)面向公眾提供知識服務(wù)的社會知識基礎(chǔ)工程，是一個(gè)社會性、群眾性的教育、科學(xué)、文化系統(tǒng)，具有進(jìn)行社會教育、開展科技研究與創(chuàng)新、豐富群眾文化生活、保存文化遺產(chǎn)等功能。公共知識中心框架如圖1所示。

4.1 建立公共知識中心的可行性

我國改革開放以來，行政管理體制已經(jīng)歷了多次改革，每次改革都是朝著有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向改進(jìn)，并遵循“滿足市場和社會需求的導(dǎo)向”原則[6]，如鐵道部、交通部和民航局的改革，分分合合、合合分分。高校設(shè)置也經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代的拆分與本世紀(jì)初的合并兩種變革，如目前我國中央部委所屬高校已得到合理分流，高等教育管理中“條塊分割”的狀況已得到了很大程度的改善，這使高校獲得了有效的管理與發(fā)展。只要專家學(xué)者或政府官員去研究圖書館如何實(shí)現(xiàn)“向讀者提供平等服務(wù)，開展信息資源共知、共建與共享，努力促進(jìn)全民閱讀”的目標(biāo)，就會對現(xiàn)行圖書館管理體制改革有所幫助：合并三大系統(tǒng)圖書館，建立“公共知識中心”。

4.2 公共知識中心的構(gòu)架與運(yùn)作

在體制上，應(yīng)將高校圖書館和科研圖書館從原屬單位剝離，和公共圖書館一起，建立“公共知識中心”，隸屬文化部，采用自上而下的垂直管理模式。在省級知識庫設(shè)置信息資源建設(shè)部，負(fù)責(zé)文獻(xiàn)的采訪、編目和書目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。紙質(zhì)文獻(xiàn)分編后，根據(jù)每一個(gè)知識分館的讀者閱讀層次，典藏到每一個(gè)知識分館。原高校圖書館、科研圖書館將成為面向社會的知識寶庫和信息源泉，成為一個(gè)服務(wù)性的公益部門：向一切讀者自由地、平等地開放，使每個(gè)公民都有平等地享受公共知識中心服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)《宣言》中的目標(biāo)。讀者借閱證可根據(jù)身份證號碼進(jìn)行編碼，全國通借通還。

4.3 區(qū)域性公共知識中心的雛形已形成

寧波市數(shù)字圖書館是國內(nèi)第一個(gè)綜合性、跨系統(tǒng)的區(qū)域性數(shù)字圖書館，是由政府主導(dǎo)建設(shè)，公共、高校和科研三大系統(tǒng)的圖書館共同參與的數(shù)字文獻(xiàn)信息資源共建共享服務(wù)平臺，于2009年3月25日向全社會提供完全免費(fèi)的服務(wù)[7]。

圖書館事業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)就是“以人為本”。多年來“讀者第一，服務(wù)至上”、“藏為所用”、“資源共建共享”的理念等在我國圖書館界已經(jīng)達(dá)成共識，成為推動(dòng)圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，廣大圖書館工作者把文化理念的世界性與民族性有機(jī)地結(jié)合起來，把事業(yè)發(fā)展與社會需要結(jié)合起來，創(chuàng)造了很多充滿生機(jī)和活力的圖書館發(fā)展理念，如《宣言》中圖書館對社會普遍開放、維護(hù)讀者權(quán)利、提供平等服務(wù)、體現(xiàn)人文關(guān)懷和消弭數(shù)字鴻溝等理念[1]。然而，要落實(shí)《宣言》，還在于中國圖書館管理體制的改革，沒有一個(gè)好的圖書館管理體制，《宣言》中的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。要改革現(xiàn)行的圖書館管理體制，也并非一朝一夕就能完成，需要多方面的共同努才能實(shí)現(xiàn)。

[1]中國圖書館學(xué)會.圖書館服務(wù)宣言[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2008(6):5.

[2]中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流 [EB/OL]. [2009-02-28]. http://www.gov.cn/ldhd/2009-02/28/content_1246548.htm.

[3]專家建議設(shè)國家讀書節(jié)：培育智慧國民[EB/OL]. [2009-02-28].http://news.xinhuanet.com/book/2009-03/11/content_10989096.htm.

[4]張 勇. 圖書館百年目標(biāo)實(shí)踐的文化思考[J].圖書館,2004(3):1-3.

[5]鄧小平.鄧小平文選: 第二卷[M]. 北京:人民出版社, 1994:333.

[6]譚佳音, 陳士俊“.大部制”改革對高等教育體制改革的啟示[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào):社會科學(xué)版, 2008(12):23-27.

[7]寧波市數(shù)字圖書館開通[EB/OL]. [2009-04-28]. http://news.cnnb.com.cn/system/2009/03/26/006044235.shtml.