公共圖書館評估引發(fā)的思考*

陳慶蘇（遵義市圖書館 貴州 遵義 563000）

公共圖書館是國家為了保障公民閱讀權利而為全社會提供的免費服務機構。公共圖書館的建設源于社會教育的需求，它是為推動社會文明進步而誕生的服務性機構。各級公共圖書館一直扮演著傳承人類文化、傳播知識信息的重要角色，它降低了個人閱讀成本，滿足了社會信息交流需求，是公民接受教育、享受文明成果的重要場所。圖書館事業(yè)發(fā)展的好壞已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)，乃至一個城市社會文明化程度的重要標志[1]。

改革開放以后，我國圖書館事業(yè)的整體面貌有了較大的改變，特別是縣級公共圖書館發(fā)展迅速，“截至2007年底，全國有縣級以上公共圖書館2 799個，館舍面積達741萬平方米，總藏量52 053萬冊（件），從業(yè)人員5.2萬人”[2]。隨著圖書館服務功能的不斷改進，其自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設也取得了較大進展。不過在圖書館事業(yè)管理中還是存在一些突出問題阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展，特別是這次筆者參加了2009年國家文化部組織的對公共圖書館第4次評估工作，在對遵義市縣級公共圖書館評估檢查中，發(fā)現(xiàn)存在諸多共性問題，筆者以遵義地區(qū)公共圖書館為例，針對這些問題談談自己的體會和看法。

1 政府有關圖書館的總體規(guī)劃與制度建設缺失

1.1 圖書館建設規(guī)模缺乏整體規(guī)劃，布局科學性較差。

在我國，圖書館事業(yè)基礎比較薄弱，發(fā)展極不平衡。按照國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會對圖書館建設的要求，平均2萬人左右必須擁有一座圖書館，與此對比，我們還有很大的差距。如在“美國每1.3萬人擁有一座公共圖書館，英國和加拿大每1萬人擁有一座公共圖書館，德國每6 600人擁有一座圖書館，芬蘭每5 000人擁有一座圖書館，奧地利每4 000人擁有一座圖書館，瑞士每3 000人擁有一座圖書館”[3]。據(jù)我國2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“平均3 529平方公里的面積、50萬人口才擁有一座公共圖書館；每1 200人擁有1平方米的閱覽面積”[2]，人均擁有量非常低，與國際上各國圖書館相比較差距非常大。從布局來看，有的地區(qū)圖書館布局既不合理也不科學，如只要是縣級行政區(qū)劃地方，不管人口多少都建1所圖書館。如表1資料顯示：遵義市各不同區(qū)縣市人口比例不同，但是都建有1所縣級公共圖書館，使得人口密集的地區(qū)圖書館顯得資源缺乏，不能滿足讀者需要，而人口較少的地區(qū)又顯得圖書館資源閑置，利用不足。

1.2 在圖書館建設上政府職責不明確，隨意性大。

一個地方建何種規(guī)模的圖書館，通常都是政府決定。由于政府對圖書館的建設和布局沒有標準要求及圖書館沒有參與修建規(guī)劃，使得圖書館布局不適合使用，甚至有的圖書館一建好就開始改造。同時由于缺乏法律保障，還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館館舍的現(xiàn)象。如貴州省遵義縣圖書館為了城市建設開發(fā)的需要就未建先拆，至今還未達成修建協(xié)議（根據(jù)《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》規(guī)定:“……需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，并保證重建的文化設施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。”[5]），致使貴州省唯一的一個國家級縣級一級圖書館缺失，從而使廣大人民群眾的閱讀權益受到影響；又如貴州省務川縣圖書館，從建館以來就長期沒有館舍，一直借用房屋開展工作，2007年在國家政策要求和各級政府資金到位的情況下修建了新館，還未得到使用就被當?shù)卣沧魉茫€美名其曰將建更好的館……或許是吧！務川縣圖書館館長從80年代20多歲就從事圖書館工作，盼了一輩子的館舍快要退休了也沒有看到，她感慨地說：“有過規(guī)劃有過夢，可是打了一輩子的雜，還沒有機會好好發(fā)揮自己的能量。”

表1 遵義市各區(qū)（縣、市）級圖書館基本情況統(tǒng)計 [4]

1.3 我國圖書館建設規(guī)劃缺乏專門部門負責，圖書館建設沒有科學保障制度。

在德國，“為保障全州居民有同等的文化享受權利，新館布局、選址、資金劃撥、人員培訓、協(xié)調(diào)等都由咨詢委員會全程參與和負責，實現(xiàn)圖書館的合理布局。早在1970年，巴伐利亞州頒布有關法律以來，該州的咨詢委員會就開始了這方面的工作”[3]。我國在各級圖書館的建設上沒有具體標準可供參考，各自為政，造成很多縣級圖書館在建設和管理中概念不清。圖書館為了積極爭取政府投入以辦好圖書館，只能到省級、市級圖書館咨詢相關問題，如圖書館應該建多大面積、配備多少藏書和工作人員、服務多少人口、達到什么服務標準、政府應該撥付多少經(jīng)費等問題，而省、市級圖書館也只能參照文化部對公共圖書館的評估標準來答復他們。由于評估標準不等于法律法規(guī)，不是各級政府必須執(zhí)行的標準，所以地方政府可以參照但不一定執(zhí)行，省、市級圖書館的回答顯得很蒼白和沒有說服力。與國外公共圖書館相比，我國公共圖書館缺乏行業(yè)管理的規(guī)范性標準和法律約束。

2 縣級公共圖書館普遍經(jīng)費不足

2.1 各級政府對保障各級圖書館正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費要求不明確

由于沒有明確的規(guī)定，使得各級政府在圖書館經(jīng)費的投入上不一致，甚至對于同一級別的圖書館，政府在經(jīng)費投入上也有很大的差距。相互參照其他地區(qū)同級別的圖書館撥付情況，各館都是自己去當?shù)刎斦幦〗?jīng)費。如果政府領導重視，加之圖書館館長協(xié)調(diào)能力強，就可以多撥一些款，不然可能就只有工資或基本運行費用，而無其他費用開展活動。許多政府認為修建了圖書館就完成了任務，怎么發(fā)揮作用是圖書館自己的事情，可是連基本的藏書和辦公設備都不具備，圖書館的功能及作用很難真正發(fā)揮。經(jīng)費投入的不同導致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡，制約了許多圖書館功能的正常發(fā)揮，加之管理部門的重視程度不夠，使圖書館在經(jīng)濟建設和“兩個”文明建設中的積極作用得不到展現(xiàn)。

2.2 缺少購書經(jīng)費使縣級館沒有持續(xù)穩(wěn)定的文獻資源作補充

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，“2007年我國人均擁有館藏圖書0.39冊、年購書經(jīng)費 0.601元；有756個公共圖書館全年無一分錢的購書費”[2]，“遠低于國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會要求人均擁有藏書2冊的標準”[6]。從現(xiàn)有體制標準及費用投入來看，我國東西部地區(qū)差別很大。例如，發(fā)達地區(qū)地級圖書館早就達到年購書經(jīng)費一百多萬到幾百萬，而在西部的遵義市地級公共圖書館，2006年以前購書經(jīng)費一直只有15萬，2008年才達到65萬。就西部地區(qū)而言也很不平衡，如西部地區(qū)的蘭州市圖書館，現(xiàn)在的年購書經(jīng)費達到了160萬，而貴州遵義市的購書經(jīng)費投入?yún)s相對落后。從表1中可以看出，2008年遵義市全市人口749.68萬，市、縣級公共圖書館年購書總經(jīng)費25.8萬元，藏書總量72.6157萬冊，人均擁有購書經(jīng)費才0.034元，人均擁有藏書只有0.097冊。遵義地區(qū)縣級館之間也有比較明顯的差別，同是縣級圖書館，各館之間購書經(jīng)費也有從0-10萬元的差距，有的館幾年沒有一分錢的購書經(jīng)費。

3 業(yè)務管理不規(guī)范，服務水平有待提高。

3.1 行業(yè)管理不規(guī)范導致圖書館業(yè)務管理水平不一致

圖書館歸屬當?shù)匚幕块T管理，政府文化部門的管理職能是引導和限制，圖書館學會的職能是協(xié)調(diào)。圖書館學會與圖書館之間不是上下級關系，在管理上只能對圖書館之間起到協(xié)調(diào)、指導的作用，側(cè)重于推動圖書館的學術發(fā)展。由于文化行政主管部門對圖書館的管理沒有規(guī)范的行業(yè)標準進行考核，所以行政部門只能按照對行政的管理來要求圖書館工作，圖書館學會也沒有一個具體的行業(yè)標準，造成圖書館員對待工作全憑自己的責任心。

3.2 沒有行業(yè)準入制，圖書館員整體素質(zhì)不能得到保障。

圖書館在很多情況下成了政府安置所需要照顧人員的地方，而圖書館需要的專業(yè)人員卻不容易引進。特別是縣級公共圖書館，在經(jīng)費困難的情況下，更缺乏對工作人員進行繼續(xù)教育培訓，不能對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的知識更新，造成縣級圖書館從業(yè)人員的業(yè)務水平參差不齊，導致圖書館業(yè)務素質(zhì)下降。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)：有的縣館把最基本的圖書排架方式也弄錯了，將圖書的從左到右、從上到下的排列順序與書架之間的S型排架理解為一書架上書的S型排架順序，變成了第一排從左到右，第二排又從右到左的倒序排列；還有的館圖書分類只用一級類名，然后再用中文解釋代替排架號，如文學類的圖書用“I/小說1”作為小說類的第一本書的排架號；有的館把已分編的圖書和未分編的新書放于同一書架上，等等，這些館缺乏業(yè)務管理的規(guī)范性，業(yè)務水平有待提高。

4 資源配置不合理

在圖書采購及設備配置上，各地區(qū)由于沒有區(qū)域規(guī)劃，造成資源的閑置與不足并存。閑置體現(xiàn)在有時很多館同時購買同一種大型工具書，但利用率都比較低，造成了資金的浪費和資源的閑置。目前雖然許多圖書館也在進行一些館際之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)以促進文獻資源的共享，但這只是一種自覺行為。在計算機設備的配備上，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)計算機與軟件的運用是件很平常的事，可是在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，很多基層網(wǎng)點連計算機都沒有，更別提聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計開展工作了，而聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計工作恰恰是圖書館評估中的得分要求。在評估中不分地區(qū)、不管資源配置而采取同一標準去衡量不同條件的圖書館，有失公平和合理性。

綜上所述，筆者認為圖書館管理迫切需要用法律的形式來規(guī)范，我們在評估考核的時候之所以有些指標很難明確評分，就是因為圖書館事先沒有明確的行業(yè)標準，有些評估指標的設置欠科學性，有失公平性。只有先制定切實可行的管理標準，才能制定合理的評估考核標準，因此筆者建議：

（1）參照國際上的管理經(jīng)驗 很多國家都通過法律的形式來規(guī)范圖書館的管理，如 “1969年3月，西德政府通過的《關于德意志圖書館的法令》 ;1972年英國議會通過的《英國圖書館法》；1948年日本頒布的《國立國會圖書館法》；新加坡于1968年頒布的《國家圖書館法案》；澳大利亞于1960年頒布的《國家圖書館法案》以及自1963年以來，韓國先后頒布的《圖書館法》（1963年）、《圖書館振興法》（1991年）和《圖書館與讀書振興法》（1994年）”[3]。這些關于圖書館事業(yè)的法規(guī)對于圖書館的設立、業(yè)務、職能、機構設置、人員編制等都進行了完整、具體、明確的論述，為圖書館正常運行提供了法律依據(jù)。我們也應該通過廣泛調(diào)研制定符合我國國情的圖書館法，用法律的形式將各級公共圖書館的責、權、利、標準明確下來，讓政府知道必須怎樣做才能辦好圖書館，讓圖書館人明白自己的責任。為了推動圖書館事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，使之適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，切實發(fā)揮其應有的作用，制定圖書館法十分必要而迫切。

（2）建議在立法時以服務人口數(shù)量為單位來確定圖書館建設規(guī)模 在《公共圖書館建設標準》的基礎上進一步完善標準并上升到法律的層面。做到合理布局，既不浪費資源又能滿足社會需求。

（3）建立圖書館員行業(yè)準入制度 這對于圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是很必要的。讓從業(yè)人員必須具備一定的資格（如圖書館員資格證）才能從事圖書館工作。同時提高圖書館工作人員的社會地位和福利待遇，以吸引和留住人才。

只有有明確的管理要求，才能使各級政府和各級圖書館明確自己的責任，在評估或檢查時，才能公平衡量圖書館工作的質(zhì)量。

[1]溫俊華, 彭澤明, 邵康慶, 等. 重慶公共圖書館如何為廣大讀者服務[EB/OL].[2009-11-08].http://www.cq.gov.cn/sunnychongqing/Citizen/BackgroundContent.aspx?ID=275.

[2]黃小駒. 《公共圖書館法》將體現(xiàn)以人為本[N].中國文化報，2009-02-17.

[3]世界各國國家圖書館資料庫[EB/OL].[2009-11-08].http://www.nlc.gov.cn/old2008/service/others/nlibs/libs.htm#as.

[4]《遵義年鑒》編輯部.遵義年鑒:2009[M]. 北京:中國文化出版社,2009.

[5]關于進一步加強基層文化建設的指導意見 [EB/OL].[2009-11-08].http://www.law-lib.com/Law/law_view.asp?id=17168.

[6]公共圖書館面臨窘境[EB/OL].[2009-11-08].http://culture.163.com/editor/news/050115/050115_108014.html.