圖書館應急預案現狀分析及對策

魏思廷 （棗莊學院 山東 棗莊 277160）

目前，各種災害事故頻發，公共場所的安全問題益發顯得重要，制訂并落實圖書館應急預案已成為當務之急。

應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有效、有序、科學地開展應急行動而預先制訂的方案[1]。應急預案實際上是標準化的反應程序，它應該主要包括事故預防、應急響應、應急保障、應急處置、搶險救援、后期處置等內容。

圖書館作為安全保衛重點單位，制訂符合實際、操作性強的應對突然發生的損壞國家財產、危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡及其它嚴重后果的事件的預案并落到實處，有著十分重要的意義[2]。

1 圖書館應急預案現狀

就目前情況看，大多數圖書館都已制定了應急預案，預案中明確規定了領導機構、組織原則、應急措施、災后處置等內容，確實起到了一定的作用，但是也存在著諸多問題，不能不引起我們高度重視。

1.1 預案內容陳舊，不夠全面。

大多數圖書館應急預案一經制定，多年不變，不能隨著社會、經濟的發展與讀者對象的改變而變化。預案內容不夠全面，有待補充。

許多應急預案只偏重于對火災的應急描述，對地震、爆炸、群體踩踏、風雪等災害的應急描述只是一帶而過，甚至很少涉及；預案對數字圖書館的內容（如光盤、CAI課件的防火、防盜等）涉及較少；預案也很少涉及因人口流動大等原因造成的大規模爆發性疫情（如當前的甲型H1N1流感疫情等）的應急描述。

1.2 監督力度不夠，缺乏有效的監督制約機制。

大多數應急預案寫得頭頭是道、事無巨細，包括各種防災設施，甚至手電筒、防水靴要配備多少等都寫得非常詳細。事實上，有相當一部分圖書館的消防設施損毀嚴重，消防器材超期“服役”，緊急疏散通道堵塞或者裝上了鐵柵欄等，當災害真正發生時，這些圖書館無疑會手忙腳亂、不知所措。造成這種現象的原因是單位重視不夠，缺乏監管。

1.3 對善后問題考慮較少

多數應急預案未能根據國家新出臺的勞動保障、消防安全、工傷保險及各地出臺的見義勇為獎勵和保護（保障）等方面的法規條例及時進行修改，對在救災搶險中傷亡、致殘者的家庭撫恤、子女安置等問題考慮較少[3]。

1.4 宣傳、普及力度不夠

多年來，大多數圖書館對突發事件應急處置措施宣傳力度不夠，未能利用現代化的信息技術手段大力進行宣傳，連普通的張貼式宣傳也很少。如果圖書館普通工作人員對應急預案知之甚少，廣大讀者就更不知應急預案為何物了。

1.5 演練方面幾乎是盲區

有的圖書館由于重視不夠、資金缺乏，從不進行演練。有的圖書館雖進行了演練，也大多是先領導講話，再口頭講解，然后草草地用滅火器撲滅幾堆燃著的柴草了事，中等規模、大規模的演練，單就圖書館來講幾乎未進行過[4]。

2 改變現狀的對策

2.1 預案的制訂要盡可能全面

以往應急預案的制訂大多側重于防火方面，對其它方面涉及甚少。隨著形勢的發展，地震、爆炸、群體踩踏、疫情、暴風雪、水患等災害也要被考慮進去。否則，當這些災害襲來時，圖書館工作人員和讀者可能會變得驚慌失措，致使國家財產和人民生命安全受到威脅[5]。“非典”疫情、汶川地震等災害所帶來的損失要警鐘長鳴。當前甲型H1N1流感疫情的蔓延更是給我們提出了許多新的問題，比如如何隔離、如何緊急疏散、如何通風、如何消毒滅菌等。

預案要在數字圖書館方面加大力度。隨著信息時代的到來，數字圖書館取得了長足的發展，各圖書館積累了大量的音像資料。這些資料的制作材料與原來館藏的紙質材料有很大區別，在制訂應急預案時要充分考慮這些新材料的防火、防水問題，要對原有的預案進行修改。如有可能，應對舊樓進行適當改造，加裝防火墻、防火卷簾門等設施，以備在緊急狀態下能盡可能地保護這些音像資料。如果是新建的圖書館，在建設之初就應該考慮這些因素。

2.2 構建應急處置管理體系，健全監督制約機制。

圖書館要建立健全監督制約機制，聯合保衛處等定期檢查，并應有專人負責。可以設置應急處置辦公室，并聘請自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全和綜合管理等方面的專家做兼職，為應急管理工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持，使應急管理軍事化、措施科學化、指揮程序化。要將預警報告分為平時狀態、警戒狀態、戰時狀態，使常規應急物資與戰時應急物資相補充，常規應急設備與戰時應急設備相適應，從而構建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應急管理體系。同時，監督人員也要接受群眾監督，實行問責制。

2.3 預案要充分考慮善后

在突發事件面前，過去提得較多的是見義勇為，不計個人得失，較少考慮到英雄的撫恤等問題，通常認為這方面如果考慮過多，會被人認為思想境界過低。事實上，隨著以人為本的和諧社會建設的深入，大家更加關注英雄的未來，甚至其子女的撫恤問題，國家新的勞動保障制度也多次修改，更加人性化，使英雄流血不流淚。預案也要盡可能地減少流血，做好個人防護。

2.4 利用多種形式擴大宣傳，提高讀者防災抗災能力。

宣傳的形式多種多樣，尤其是現代的多媒體技術、網頁制作技術發展較快，圖書館應該充分利用這些技術制作一些形象逼真、讀者喜聞樂見的幻燈片、動畫片等，選取一些具有震撼力的真實案例，以專題講座， “關注災害、共享平安”主題宣傳日、宣傳周等形式（宣傳日、宣傳周期間可有豐富多彩的文藝演出）宣傳各種災害自救措施，提高讀者防災抗災能力，使防災的觀念深入人心。

2.5 思想上要高度重視，切實進行多種形式的演練。

演練能檢驗應急預案的科學性、實用性、操作性和銜接性，從某種程度上來講，只有“案”而無“練”，所有的計劃都是紙上談兵。此外，還應有相關的法律、法規等明確演練的地位和作用。

一些圖書館應對突發事件的意識不強，預案制定后往往束之高閣，有的預案本來就是東拼西湊以應付檢查，根本無法操作，何談演練。有的館幾年進行一次防火演習，對于其它災害的演習從未進行過。因此，領導要高度重視預案的演練，只有每年撥出演習的專項資金定期進行模擬演練，才能在災害真正發生時最大限度地減少傷亡。演練時可以采取多種形式，每次進行一個專題，甚至可以采取施救者與被救者角色互換的方式來互相體驗，以積累更多的防災抗災經驗，從而加快消防工作社會化、消防監督法治化、消防教育全民化、消防隊伍正規化的進程。此外，演練的規模、難度的設定也是能否達到預期目的的一個重要方面。隨著演練次數的增加、演練熟練程度的提升，相關應急預案的演練也要不斷提升難度，從有腳本演練向無腳本演練發展，從有情節設置向突發性無情節設置發展。這樣才能更有效地提升救助應急能力，不斷縮小實際突發事件應對與應急預案之間的差距。

3 對未來應急處置的設想

3.1 新館建設

圖書館在建設新館時除要嚴格按照《建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》等要求設計外，還要考慮建設緊急避難房、逃生門等自動控制系統，預留各種自動化、智能化防災系統布線線路。前期大的投資是為了后期減少損失，并且圖書館在竣工驗收時要嚴格把關。

3.2 應急平臺建設

要利用現代化的數字傳輸技術建設一個能迅速獲取現場信息和數據、科學分析發展趨勢、自動評估危險級別、快速從預案庫中調出組合而成的最佳預案的智能化平臺，同時，結合專家意見，制訂切實可行的現場作戰方案。 預案庫可以在全館或社會征集，也可以用調查問卷的方式在掌握大量第一手資料后自行制訂[6]。平臺下可建立自動監測防控、預警、指揮調度、模擬演練等子系統。

在建立智能化應急平臺時，要反復鉆研，充分利用多種高科技手段，盡可能使平臺的功能更加完善、反應更加迅速。如為了在緊急狀態下使預警信號迅速傳遞，在建立快速反應機制時，藍牙技術（一種短距的無線通訊技術）的應用不可忽視，它能在包括移動電話、無線耳機、筆記本電腦、數碼照相機、數碼攝像機甚至各種家用電器、自動化設備等眾多設備之間進行無線信息交換（一般是10米之內），傳輸速度可以達到每秒鐘1兆字節[7]。

事實上，國外的一些大型圖書館在圖書借閱方面智能化程度已經較高，美國Topeka and Shawnee公共圖書館自動還書系統的后臺處理像一家大型工廠的流水線[8]。瑞士4DigitalBooks智能型自動翻頁掃描儀每小時最多可掃描3 000頁[9]。我國智能化應急平臺的建設也指日可待。隨著科學技術的不斷發展，將來甚至可以考慮研制用于安全監測、應急處置、搶險救援的機器人。

3.3 個人保險

各圖書館可以考慮將上級主管部門發放的保健費撥出一部分，用于交納本館職工的保險金（不要忽視圖書館的臨時工）。在災后支付時，可以由保險公司一次性支付；也可與保險公司協商，采取分期支付的方式進行。同時還要考慮圖書館職工子女的未來問題，以解除職工們的后顧之憂。

3.4 可與企業聯合籌措演練資金

演練可以采取和企業聯合的方式進行，由企業贊助一部分資金，演練時如有媒體在場，還能起到為企業做廣告的作用。與企業聯合時要掌握“統一規劃、科學定位，突出特色、分步實施，單位主導、市場運作、互惠共贏”的原則。

3.5 重獎應急創新

創新是一個民族進步的靈魂。剛頒布的《中華人民共和國消防法》第1章第7條明確規定：“國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備。”[10]所以要重獎各種防災創新，使防災工作更加科學、高效。

應急防范體制改革已是大勢所趨，勢在必行。若要提升圖書館應對突發事件的能力，就必須進一步解放思想，改進作風，狠抓落實，創新運行機制。解放思想既要“破”，也要“立”，要破舊立新，以“破”促“立”，要破除粗放蠻干、消極畏難、墨守陳規等觀念，樹立“推陳出新、不斷開拓”的創新意識。要樹立注重調研、團結協作、真抓實干、雷厲風行的優良作風。要把狠抓工作落實作為一條主線，貫穿于應急防范工作的始終。要理清思路指導落實、把握重點促進落實、強化措施保障落實，使應急預案能夠真正應急。

[1]張維平. 關于公共突發事件和預警機制[J].蘭州學刊,2006(3):156-161.[2]周 民. 我國應對突發公共事件預案體系基本形成[J]. 中國個體防護裝備, 2004(6):7-8.

[3]王 超, 佘 廉. 社會重大事件的預警管理模式研究[J]. 武漢化工大學學報:社會科學版, 2005(1):26-29.

[4]李明強, 張 凱, 岳 曉. 突發事件的復雜科學理論研究[J]. 中南財經政法大學學報, 2005(6)23-26.

[5]劉秀娥. 編制圖書館應急預案, 提高圖書館防災能力[J]. 圖書館工作與研究, 2006(2):86-87.

[6]吳道鵬, 高 娟, 郭建斌《.國家突發公共事件總體應急預案》透視與再思考[J]. 理論觀察, 2006(6):82-83.

[7]新興的短距離無線通信技術[EB/OL].[2009-11-10].http://hi.baidu.com/rdfuture/blog/item/5917b3a21ac526a8cbefd0b3.html.

[8]自動還書分揀系統[EB/OL].[2009-11-10].http://catwizard.blogbus.com/tag/%E8%A7%86%E9%A2%91/.

[9]金倫科技（香港）有限公司.瑞士4DigitalBooks 智能型全自動描儀 [EB/OL].[2009-10-29].http://www.86pla.com/st1233/product_19483.html.

[10]中華人民共和國消防法 [EB/OL].[2009-10-29]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-10/29/content_16680891.htm.