我國公共圖書館信息傳遞不均衡性現(xiàn)狀分析與對策

●李靜娟（寧夏大學 圖書館，銀川 750021）

1 我國公共圖書館信息傳遞的不均衡性原因分析

1.1 圖書館精神的缺失造成信息傳遞的不均衡

1.1.1 服務理念的缺失

過去，圖書館以管理為出發(fā)點，只重收藏，不重服務，認為服務是對讀者的恩賜。1945年《世界人權宣言》發(fā)布以后，圖書館人才逐漸認識到圖書館服務與讀者文化權利之間的關系，圖書館服務是讀者應享有的權利。圖書館是公益性、服務性的機構，提供免費的服務和平等的服務是公共圖書館精神的核心，［1］其免費服務、平等服務是針對所有社會成員的“無區(qū)別服務”。［2］就我國公共圖書館而言，圖書館免費向讀者開放已進入起步階段，但眾多的館舍仍存在“有條件服務”“區(qū)別服務”“有償服務”，這些限定，不符合“國際圖書館的共識”，“與國際慣例不吻合”，與“公共圖書館精神相違背”，［1］剝奪了部分讀者平等獲取信息資源的權利，使圖書館信息傳遞失去了均衡性。

1.1.2 服務精神的缺失

由于公共圖書館工作人員屬于事業(yè)編制，工資收入只與學歷、職稱、工作年限有關，而與服務水平、服務效果關聯(lián)不大，干好干壞缺乏科學監(jiān)督，使員工缺乏改進服務質(zhì)量、提高服務效率的動力。圖書館的管理制度、服務方式不能與時俱進，使得圖書館在知識信息服務方面的能力大打折扣。一般而言，圖書館的服務總是獨守閨門，服務僅局限于到館的讀者，對于弱勢群體的服務卻忽視了主動性，這些均導致信息傳遞的不均衡。

1.1.3 服務意識缺失，對外宣傳不到位

信息社會的人們都渴望運用知識來改變自己的生活，但文獻價格大漲的今天，購買大量的書籍仍然是許多人的奢望，而以“開放、平等、免費”為口號的公共圖書館無疑是他們的最佳去處。但現(xiàn)實讓我們看到，因為不了解圖書館，民眾當中沒到過圖書館閱讀的人有很多，特別是占全國人口比例80%的農(nóng)民讀者更是寥寥無幾。圖書館因缺乏宣傳意識，致使很多人搞不清圖書館究竟是作什么的、為哪些人開放、座落在何方？因此，向民眾深入宣傳圖書館意義重大，也迫在眉睫。

1.2 地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致信息傳遞不均衡

由于公共圖書館按照行政區(qū)域分級設置，在政府單一供給體制下，圖書館的建設只能取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及由此決定的政府財力，這種經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異導致東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間政府對圖書館投入規(guī)模的差異。從城鄉(xiāng)差距看，在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，公共圖書館規(guī)模大，技術設備和服務水平相對先進；而在很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，大都面積狹小、設備陳舊，館藏和服務功能受到影響，無法為讀者提供基本的業(yè)務服務。2009年，文化部組織開展了第四次全國縣以上公共圖書館評估工作，參評地區(qū)除青海、海南、西藏三個省、自治區(qū)外，都擁有一級圖書館。其中一級圖書館數(shù)量最多的是江蘇省，數(shù)量達到63個，江蘇省上等級館數(shù)量占省圖書館總數(shù)的90%以上。［3］公共圖書館圖書的總藏量也有很大的懸殊，2008年處于前5位的上海、廣東、江蘇、浙江、山東都在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。人均購書經(jīng)費的投入也很不均衡。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國內(nèi)地人均購書費是0.794元，不足8毛錢，而前5位的上海為7.60元、天津為2.80元、北京2.13元、浙江為1.53元、廣東為1.3元。

1.3 政府對圖書館事業(yè)重視不夠，影響了信息傳遞

長期以來，政府作為圖書館主要責任主體，在圖書館對人類社會進步中所起的積極作用認識不夠，對圖書館的重視和支持力度不大，制約了公共圖書館事業(yè)發(fā)展。主要有以下兩點：（1）《公共圖書館法》未出臺，圖書館事業(yè)發(fā)展缺乏法律和政策保障，各級政府對圖書館事業(yè)的投入隨意性比較強，圖書館事業(yè)發(fā)展缺乏連續(xù)性和長效性。（2）投入不足。2008年，全國文化事業(yè)費中，用于公共圖書館的費用僅占19.3%。以縣級圖書館為例，購書費總量雖然逐年增加，但是占經(jīng)費總支出的比重卻逐年下降。2005年，縣級公共圖書館購書費占經(jīng)費總支出的比重為10.9%，到2008年，縣級公共圖書館購書費占經(jīng)費總支出的比重則下降到l0.3%。就文化事業(yè)經(jīng)費的投入來看，差距也在拉大。2008年，國家財政教育事業(yè)費是8937.9億，科技事業(yè)費是2108.3億，文化事業(yè)費是248.04億，是教育事業(yè)費的2.8%，是科技事業(yè)費的11.8%，占國家財政比重的0.4%。［3］

2 采取積極的應對措施，消除信息傳遞不均衡2.1加快公共圖書館公益性回歸步伐

近年來，為了使每一個公民都能共享到社會信息資源，國家出臺了一系列方針政策，圖書館作為社會公共文化機構，也迎來了前所未有的歷史機遇。2006年文化部、財政部共同組織實施了《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》，“全國文化信息資源共享工程”拉開了序幕，公共圖書館“免費、平等、無區(qū)別”的服務理念逐步深入。

2008年春節(jié)前后，國家圖書館頒布了一系列減免措施，許多服務改為無償或低收費，使得國家圖書館春節(jié)那幾日門庭若市，這說明圖書館公益性的回歸是吸引讀者回潮的主要原因。公共圖書館是國家和政府為普通公眾提供的實現(xiàn)信息共享的公益場所，這種公益性優(yōu)勢促使了人們積極主動到圖書館獲取信息的熱情。因此，現(xiàn)今圖書館公益性多數(shù)還停留在理論上，盡快使其體現(xiàn)并深入在圖書館的日常服務當中，是圖書館工作的當務之急。

2.2 吸引外部資金，增加供給渠道

“錢”作為公共圖書館事業(yè)的“血液”，永遠是無法回避的基本問題。為了滿足公眾的知識需求，當務之急是應加快頒布實施圖書館法，通過法律明確各級地方政府對公共圖書館的投入比例。應積極鼓勵私人進入圖書館領域，發(fā)揮企業(yè)的供給作用。可采用聯(lián)合供給，包括政府與私人企業(yè)聯(lián)合投資創(chuàng)建圖書館，以及采用私人投資創(chuàng)辦但政府在土地、稅收等方面給與政策扶持等多種形式的辦館模式。

2.3 公共圖書館應注入一些休閑元素，更貼近百姓

拿什么來吸引讀者，怎樣讓更多的人到圖書館來，近年來，圖書館人在人性化服務方面作了一些嘗試，在發(fā)達城市公共圖書館打造出了休閑服務空間，如“文化休閑”“科技休閑”“知識休閑”等。廣東越秀區(qū)圖書館在這方面是一典范。在這里讀者可約上三五個朋友來開座談會，白領可以到這里辦公。書吧提供咖啡、茶等低價服務。這種“平民書吧”吸引了大批讀者，真正與民眾的日常生活融為一體。”

2.4 加大宣傳力度

長久以來，我國公共圖書館信息傳遞不均衡性的現(xiàn)狀，也反映出政府部門對圖書館事業(yè)重視程度的不夠。政府部門應想方設法在消除民眾對圖書館陌生感上下工夫，通過大眾傳媒，如廣播、電視、報紙等媒介宣傳圖書館，引導民眾到圖書館；組織形式多樣的以圖書館為主題的小品、歌曲等文藝節(jié)目，深入到農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳圖書館，激發(fā)人們對圖書館的熱情，促進人們對圖書館的認知；組織民眾到圖書館參觀，讓他們通過聽、看了解圖書館的功能，消除對圖書館的陌生感和神秘感；發(fā)放圖書館方面的手冊，介紹公共圖書館的位置分布、職能、服務內(nèi)容，使民眾認知圖書館，融入圖書館，參與到全民閱讀的活動中來，讓圖書館信息資源得到更全面、均衡的傳播。

［1］張勇，等.繼承與弘揚公共圖書館精神，推進公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.圖書館，2005（1）：5-6，2.

［2］王虹.當前缺失的是對“圖書館精神”的發(fā)現(xiàn)［J］.圖書館雜志，2008（5）：8.

［3］中華人民共和國文化部.全國文化信息資源共享工程督導和公共圖書館評估工作總結會暨古籍保護工作會議在北京召開［EB/OL］.［2010-02-02］.http∶//www.mcprc.gov.cn.