長三角：上海的功能與作用

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長三角：上海的功能與作用

在長三角地區發展過程中，作為經濟中心城市的上海應該發揮怎樣的功能與作用？歸納起來就是，上海應該在集聚發展的過程中，進一步充分發揮輻射作用。也就是說，要起到發展極和帶動極的雙重作用。

近日，國務院正式批準實施 《長江三角洲地區區域規劃》，明確了長三角地區發展的戰略定位。即亞太地區重要的國際門戶，全球重要的現代服務業和先進制造業中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區率先實現全面建設小康社會目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。在這個發展過程中，作為經濟中心城市的上海應該發揮怎樣的功能與作用？歸納起來就是，上海應該在集聚發展的過程中，進一步充分發揮輻射作用。也就是說，要起到發展極和帶動極的雙重作用。如此，上海在長三角地區的功能與作用，還應該在以下“四個強化”中進一步體現出來。

其一，要強化上海在長三角地區的發展極作用。早在1950年，法國經濟學家佩魯就提出了“發展極理論”。他認為，在經濟增長中，由于某些先導部門或有創新能力的企業或行業在一些地區或大城市集聚、發展而形成為“發展極”，發展極具有生產中心、貿易中心、金融中心、交通運輸中心、信息中心、服務中心、決策中心等多種功能，能夠產生吸引作用和擴散作用，由此促進自身發展并推動其他部門和地區的發展。在長三角大都市圈中，經濟中心城市形成集聚效應的過程，實際上也就是成為發展極的過程，同時也是輻射效應累積和釋放的過程。從這個意義上來講，上海抓緊構建成為現代化國際大都市，不僅決定著上海具有特殊的功能地位，而且也可以發揮經濟中心城市獨特的帶動作用，這對長三角地區的整體發展有著十分重要的現實意義。

其二，要強化上海在長三角地區的核心城市作用。從歷史和現實來看，在長三角城市群體系中，上海可以稱之為核心城市，但能不能發揮應有的作用，對長三角區域經濟發展十分重要。如何體現？關鍵是 “兩個增強”：增強上海在長三角經濟社會發展中的拉動力、吸引力和凝聚力；增強上海在長三角經濟社會發展中的 “認同感”和 “使命感”。如何實現？一要通過加快改革和發展，進一步增強城市綜合經濟實力，實現城市產業能級和功能能級的 “雙提升”，從而真正成為具有強大國際競爭力和區域認同感的核心城市。二要從建設現代化國際大都市的寬廣視野出發，強化上海作為核心城市的使命感，進一步增強對整個區域的融入意識，進一步擴展上海服務長三角的功能，從而真正有利于推動長三角大都市圈的整體發展。

其三，要強化上海在長三角地區的服務功能。例如，在區域開放方面，上海要抓住世博會和浦東綜合配套改革的機遇，探索更具開放性的政策空間和區域整合策略，從而為長三角區域內經濟社會要素的無障礙流動提供基本保障。在集散功能方面，上海要充分發揮國際大都市的率先作用，建設成為長三角地區率先實現現代化的先導區域，成為長三角區域發展的要素配置中心、產業擴散中心、技術創新中心和信息流轉中心。在產業聯動方面，積極倡導區域內產業的聯動發展和錯位發展，推動長三角的產業分工和合作布局，并形成梯度分工、戰略合作、各展所長的局面。在城市布局方面，緊密結合城市形態的創新，推動長三角的城市網絡結構優化，推進實現多中心、多層次的城市等級體系。在交通網絡方面，進一步加快基礎設施和長三角大都市地區的連接，共同構筑多方位、多形式、一體化的交通網絡體系，產生良性的同城響應。

其四，要強化上海在長三角地區的發展平臺作用。在經濟服務平臺方面，要充分發揮上海的經濟優勢和各大要素市場的作用，在產業培育、產業研發、產業調整、產業創新、產業升級等方面服務于長三角地區產業的整體合理布局和整體競爭力的提高；在金融服務平臺方面，要在建設國際金融中心的過程中，為長三角區域發展提供全方位、高水準的金融市場、金融業務、金融工具、金融配套、金融人才等國際化金融服務；在貿易服務平臺方面，要充分抓住上海建設國際貿易中心的契機，為長三角區域內各個城市以上海為橋梁和平臺開展國內外貿易提供更好的條件和環境；在航運服務平臺方面，要充分發揮上海建設航運和航空“兩個國際樞紐港”的作用。

摘自2010年6月16日《解放日報》