淺析我國(guó)三大新區(qū)的地理區(qū)位選擇

華東師范大學(xué)地理系（200062） 李秋芳

淺析我國(guó)三大新區(qū)的地理區(qū)位選擇

華東師范大學(xué)地理系（200062） 李秋芳

設(shè)立新區(qū)是城市化、區(qū)域發(fā)展的重要途徑。重慶兩江新區(qū)于2010年6月18日正式掛牌成立。兩江新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)后由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從區(qū)域發(fā)展角度看, 通過(guò)增加綜合改革試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。兩江新區(qū)是第一個(gè)國(guó)家級(jí)內(nèi)陸新區(qū)，它將肩負(fù)起輻射帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎角色，時(shí)代賦予它發(fā)展的責(zé)任也給予它發(fā)展的機(jī)會(huì)。本文主要從區(qū)域發(fā)展的角度分析三大新區(qū)的地理區(qū)位，探討其發(fā)展模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、三大新區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景

三大新區(qū)設(shè)立的時(shí)間都是在國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但社會(huì)歷史背景有所不同。

1.改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)區(qū)——浦東新區(qū)

改革開(kāi)放之初，上海的城市化速度很快，但隨之而來(lái)的問(wèn)題不斷。據(jù)1980年10月3日，《解放日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么？》中如此寫(xiě)道：上海城市人口密度最大，人均道路面積最少、缺房戶(hù)比重最高……一石激起千層浪，這篇報(bào)道在上海引起強(qiáng)烈反響，上上下下對(duì)改造上海、振興上海的呼聲越來(lái)越高。為了尋找上海新的發(fā)展方向，在經(jīng)過(guò)深入研究后，開(kāi)發(fā)浦東成為大家的共識(shí)。1990年4月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬即在上海大眾汽車(chē)投產(chǎn)儀式上宣布：中國(guó)政府決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。 隨后，上海市委、市政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的開(kāi)發(fā)方針。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部委、全國(guó)各省市大力支持下，經(jīng)過(guò)16年的精心謀劃與發(fā)展，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得舉世矚目的成就，初步建立了外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架。浦東已成為“中國(guó)改革開(kāi)放的窗口”和“上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。 2005年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東進(jìn)行國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)。2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)。浦東開(kāi)發(fā)始終作為國(guó)家戰(zhàn)略，整體功能不斷得到顯著的提升。

2010年上海世博會(huì)5．28平方公里的場(chǎng)館區(qū)有3/4位于浦東，浦東作為其主場(chǎng)館的所在地，在城市建設(shè)、城市管理、人文精神提升方面具有前所未有的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

2. 金融危機(jī)浪潮的破浪者——濱海新區(qū)

20世紀(jì)90年代初，隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)跑在全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊位置。此時(shí)，全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)接連發(fā)生，從1994～1995年的墨西哥比索危機(jī)到1997～1998年的亞洲金融危機(jī)，成為很多人不愿回想的噩夢(mèng)。90年代末，21世紀(jì)初就有人預(yù)測(cè)中國(guó)將不可避免地陷入一次大蕭條，如同美國(guó)在20世紀(jì)30年代所經(jīng)歷的那樣。但中國(guó)并沒(méi)有進(jìn)入蕭條，中國(guó)的增長(zhǎng)一直持續(xù)到了2008年，只是因?yàn)榻鹑谖C(jī)而在第四季度自由落體式的下滑。即便如此，2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)因凱恩斯主義宏觀調(diào)控方法的運(yùn)用，依然穩(wěn)如泰山。

1994年，這個(gè)金融動(dòng)蕩的年代，濱海新區(qū)建立了。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，濱海新區(qū)可以被看作是在不同空間尺度內(nèi)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雖然金融危機(jī)四伏，濱海新區(qū)卻擁有中國(guó)15年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，又有上海浦東新區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。于是，在華夏大地的北部濱海城市天津出現(xiàn)了中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——濱海新區(qū)。

3. 西部開(kāi)放的高地——兩江新區(qū)

2008年次貸危機(jī)爆發(fā)之后，世界看中國(guó)，中國(guó)看西部。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，孔雀東南飛，西部人才流失，教育落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；東部資金雄厚、科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。作為東部能源資源重要供應(yīng)地，西部的發(fā)展制約著東部的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，早在2000年制定了西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)策，10年的開(kāi)發(fā)，使中國(guó)西部的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等得到很大的改善。總結(jié)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)核——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

兩江新區(qū)就是西部洼地中的增長(zhǎng)極，是第一個(gè)國(guó)家級(jí)內(nèi)陸新區(qū)，它將肩負(fù)起輻射帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎角色，使其成為西部開(kāi)放的高地。

二、三大新區(qū)的自然地理區(qū)位特征

上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)位于沿海地區(qū)，重慶兩江新區(qū)則位于內(nèi)陸地區(qū)。浦東新區(qū)位于上海市黃浦江以東、長(zhǎng)江口以西的一塊三角形地區(qū)，地處我國(guó)海岸線中點(diǎn)和長(zhǎng)江入海口的交匯處。天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部沿海地帶，地處環(huán)渤海灣的中心位置，海岸線長(zhǎng)153公里。重慶兩江新區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸城市重慶，是長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東的重慶城市區(qū)域，包括江北、渝北北碚三個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域。三個(gè)新區(qū)的面積、人口及其所在區(qū)域的地形與氣候特征見(jiàn)表1。

圖 1 浦東新區(qū)范圍圖

表1 三大新區(qū)的自然地理區(qū)位特征

圖2 濱海新區(qū)分布圖

三、三大新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位特征

三大新區(qū)成立的時(shí)間有早晚。浦東新區(qū)是1990年4月18日，中國(guó)政府宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東，提出以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。濱海新區(qū)成立于1994年，包括開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港三個(gè)功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分行政區(qū)域。剛剛掛牌的兩江新區(qū)則既有老城區(qū)又有規(guī)劃中的新城區(qū)，給開(kāi)發(fā)帶來(lái)了老城區(qū)需要改造的難題的同時(shí)又提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利又有弊。筆者將三大新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析如表2所示。

表2 三大新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位特征

資源水資源豐富，海洋資源開(kāi)發(fā)前景廣闊，科技發(fā)達(dá)，高科技人力資源豐富。在濱海地區(qū)有1199平方千米可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的荒地、灘涂和少量低產(chǎn)農(nóng)田。渤海海域石油資源總量98億噸。其中，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量32億噸、天然氣近2000億立方米。新區(qū)產(chǎn)業(yè)以金融、科技、涉外管理體制改革為重點(diǎn)，建立了部委與地方合作的平臺(tái)；張江高科技術(shù)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)際化的功能區(qū)，集聚了國(guó)內(nèi)外大量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。水力資源、煤炭能源、人力資源豐富。旅游資源種類(lèi)較多，開(kāi)發(fā)潛能大。是我國(guó)重要的石油開(kāi)采與加工基地；電子信息業(yè)名列全國(guó)前茅；海洋化工歷史悠久，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量世界知名、全國(guó)領(lǐng)先；石油套管產(chǎn)量躋身世界四強(qiáng)。目標(biāo)與功能定位依照“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的方針，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。除制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，還將實(shí)施軌道交通、電力裝備、新能源汽車(chē)、國(guó)防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能基地。努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。據(jù)規(guī)劃，新區(qū)承載五大功能：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)；內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地；長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心；內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)；科學(xué)發(fā)展的施展窗口。

由于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，上海浦東新區(qū)依托上海港發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，航運(yùn)發(fā)達(dá)，擁有含長(zhǎng)三角在內(nèi)的廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津?yàn)I海新區(qū)依托京津冀，地處當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的東北亞地區(qū)的中心地帶和歐亞大陸橋的東起點(diǎn)，是中國(guó)與蒙古共和國(guó)簽約的出海口岸，也是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國(guó)家可利用的出海口，擁有“三北”遼闊的輻射空間。地處內(nèi)陸的兩江新區(qū)則以發(fā)展內(nèi)需型的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

四、開(kāi)發(fā)新區(qū)式城市建設(shè)模式的意義

城市化過(guò)程中開(kāi)發(fā)新區(qū)，分散城市職能，是整個(gè)城市及其所在區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從區(qū)域發(fā)展角度看，通過(guò)增加綜合改革試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家批復(fù)的特區(qū)、開(kāi)放區(qū)、新區(qū)都承擔(dān)著構(gòu)成“增長(zhǎng)極”的“內(nèi)核”，從而帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展，如深圳之于“珠三角”，浦東新區(qū)之于“長(zhǎng)三角”，天津?yàn)I海新區(qū)之于“環(huán)渤海”。實(shí)踐證明, 一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要有“增長(zhǎng)極”,“增長(zhǎng)極”的作用需要“增長(zhǎng)核”來(lái)激活。“增長(zhǎng)核” 的作用越強(qiáng)勁，“增長(zhǎng)極”的作用力度就越大。沿海地區(qū)的發(fā)展靠三個(gè)“增長(zhǎng)極”帶動(dòng), 其他地區(qū)的發(fā)展同樣需要“增長(zhǎng)極”帶動(dòng)。

兩江新區(qū)是一個(gè)重要的戰(zhàn)略平臺(tái)。在國(guó)家層面形成一個(gè)政策的洼地，吸引人才、資金和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)集聚，使兩江新區(qū)發(fā)展成為我國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”重慶地區(qū)的“增長(zhǎng)核”。 根據(jù)兩江新區(qū)公布的建設(shè)時(shí)間表，到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值6000億元以上，占重慶全市總量的1/4；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10000億元以上，意味著將再造一個(gè)重慶。兩江新區(qū)的成立從國(guó)家戰(zhàn)略上可以看作是新一輪西部大開(kāi)放的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。正在建設(shè)中的重慶兩江新區(qū)可以借鑒在浦東與濱海的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)。

圖4 濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占本市的比重（2009年）

圖5 浦東新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)和本市的比重（2006年）

開(kāi)放型的浦東新區(qū)與濱海新區(qū)本身潛能得到最大發(fā)展，同時(shí)從濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占本市的比重（見(jiàn)圖4）和浦東新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)和本市的比重（見(jiàn)圖5）可以看出其對(duì)所在市及其區(qū)域的影響也是顯而易見(jiàn)的。浦東新區(qū)已建成上海新興高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地，成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。用國(guó)際化思路結(jié)合本地特色探索出了城市發(fā)展新模式，——浦東模式。作為國(guó)家戰(zhàn)略，其最重要的價(jià)值是堅(jiān)持改革開(kāi)放以及對(duì)中國(guó)其他區(qū)域的示范和帶動(dòng)作用。濱海新區(qū)的發(fā)展也很快，2009 年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值接近3800 億元，增幅達(dá)到23．5%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8223．99億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2502．66億元；地方財(cái)政收入達(dá)到430 億元以上；節(jié)能減排等各項(xiàng)指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先。

（以上數(shù)據(jù)來(lái)自人民網(wǎng)天津統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)年鑒全文數(shù)據(jù)庫(kù)）