改革開放30年中國主要宏觀調控概述、經驗及不足

○齊培瀟 郝曉燕、2 史建文

（1、內蒙古工業大學管理學院 內蒙古 呼和浩特 010051 2、內蒙古農業大學管理學院 內蒙古 呼和浩特 010018）

一、改革開放以來中國經濟形勢變化特征及主要宏觀調控

1978年以前，我國實行的是單一的計劃經濟體制，政府對宏觀經濟的管理和調控主要依賴行政和計劃手段實現。改革開放以來，特別是20世紀80年代中期“市場取向”的改革模式建立以來，政府對宏觀經濟的管理越來越多地采用經濟手段。改革開放以來我國的宏觀經濟調控大致可以分為兩個階段。

1978到1991年為第一階段。這一階段經歷了1978到1981年、1982到1986年和1987到1991年三次經濟波動，相繼采取了1980到1981年的調整、1986年的“軟著陸”，以及1989到1990年的“治理整頓”和“雙緊”政策。

1992到2008年為第二階段。期間經歷了1993到1996年的通貨膨脹，1997到1998年的亞洲金融危機，1999到2002年的通貨緊縮，2003到2004年的局部過熱，以及2005年至2008年的結構性通貨膨脹、經濟運行偏熱，相繼采取了1993到1997年的緊縮和適度從緊的財政、貨幣政策，1998到2003年的積極財政政策和穩健貨幣政策，2004到2007年的穩健財政、貨幣政策，以及2007年12月初中央經濟工作會議中提出的穩健財政政策和從緊的貨幣政策。

1、1978到1983年經濟形勢變化特征及主要宏觀調控簡述

1978到1983年，我國處于短缺的經濟狀態，隨著計劃控制的放松和價格改革的推進，這一時期所隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來，此時宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹，主要采用行政和計劃的方法。

這一時期由于基本建設的投資力度增長迅速，致使經濟大起大落。1978年，基本建設投資比上年增長37%，GDP增長11.7%，成為1978到1981年經濟波動的波峰。而在1981年，基本建設投資比上年降低20.6%，GDP增長率為5.2%，且零售物價指數（RPI）回落到2.4%，成為這次經濟波動的波谷。但為了保持經濟的穩定增長，1982到1983年實施“調整、改革、整頓、提高”的方針，在保持物價水平基本穩定的同時，國民經濟穩定增長。

在此六年期間，宏觀調控大目標都是防止經濟過熱、通貨膨脹，并沒有真正意義上的財政、貨幣政策。經濟、法律等間接手段沒有形成，整頓手段都是單一的行政手段。

2、1984到1986年經濟形勢變化特征及主要宏觀調控簡述

1984到1986年，我國宏觀調控的主要任務是治理通貨膨脹，并從80年代中期開始引進財政、貨幣政策的概念和做法。

1984年中央提出了“對內搞活經濟，對外實行開放”，出現了改革開放以來最快的15.3%的經濟增長率，基本建設投資同比增長23.8%。這一年的固定資產投資規模比較大，市場物價上升，但新成立的央行發布了《信貸資金管理試行辦法》，造成了年底以后的信用膨脹和貨幣發行失控，這直接導致了1985年的零售物價指數（RPI）和消費物價指數（CPI）分別高達8.8%和9.3%，成為改革開放以來物價上漲的第二個高峰。1985年的固定資產投資規模繼續增大，基本建設投資同比增長42.8%。1985年實行了貨幣、信貸“雙緊”政策，這在抑制總需求的同時，也導致了經濟增長速度的下滑。1986年，固定政資產投資增長過快的勢頭得到了初步的控制，同比僅增長16.7%，GDP增長率也隨之降到8.8%，成為這一時期的波谷。

1984到1986年的宏觀調控依然處于短缺時代，大量運用行政手段，缺乏經濟、法律等間接手段。另外，政策調整過于頻繁，缺乏連續性和穩定性，致使經濟波動較大。

3、1987到1991年經濟形勢變化特征及主要宏觀調控簡述

1987到1988年的通貨膨脹比較嚴重。1987年的固定資產投資增速比1986年進一步放緩，同比增長僅為16.5%，但由于生產持續穩定的發展，GDP的增長仍舊高達11.6%，構成新的經濟波動的波峰。在社會總需求大于社會總供給的情況下，物價水平重新上漲。1988年的RPI和CPI分別高達18.5%和18.8%，形成了80年代的最高水平和改革開放以來物價上漲的第三個高峰。

1989到1991年，經濟呈現下滑趨勢。從1988年的10月份起，中國開始實行從嚴的“治理整頓”，價格增速迅速下降。1989年的固定資產投資比上年減少11%，RPI同比上漲17.8%，GDP僅增長4.1%。1989年經濟增長率僅為4.2%，1990年為3.8%，成為改革開放以來最慢的增長率。為防止經濟進一步下滑，貨幣政策有所松動，從1991年開始，固定政資產投資和經濟增長速度明顯回升，固定資產投資同比增長18.6%，GDP增長率達到9.2%。

1987到1991年是我國第一次有意識地、自覺地進行現代意義上的財政、貨幣政策的搭配使用。一方面改變了原來單一的行政性辦法，開創了財政貨幣政策搭配使用的歷史。另一方面，由于經驗比較缺乏，采用了各國一般不輕易使用的財政、貨幣“雙緊”政策組合，導致經濟增長急劇減速。

4、1993到1997年經濟形勢變化特征及主要宏觀調控簡述

1992年鄧小平同志南方講話后，我國開始全面推進和深化經濟體制改革，初步勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架。這一年各地的經濟發展再次加速，經濟增長率達到14.2%，1993到1994年的GDP增長速度分別保持在13.5%和12.6%。到1993年，全國固定資產投資同比增長61.8%，商品零售價格同比上漲13.2%，而到1994年，商品零售價格同比上漲就達到21.7%，出現了改革開放以來最嚴重的通貨膨脹。

與前幾次相比，這五年間的宏觀調控就稍顯成熟。主要呈現以下特點：一是不再單純依靠行政手段，而是注重運用經濟和法律手段；二是注重不同政策間的相互配合；三是對付經濟過熱沒有實行“雙緊”，而是“適度從緊”；四是在貫徹實施方案后，注重了政策使用的穩定性和連續性，但在受到1997年東亞金融危機的外部意外沖擊影響時，就顯得缺乏應變性、靈活性。

5、1998到2003年經濟形勢變化特征及主要宏觀調控簡述

在亞洲金融危機的沖擊下，我國從1998年開始出現了經濟增長減速、物價下降等現象，經歷了改革開放以來的第一次通貨緊縮。一直持續到2002到2003年，才逐步改變了經濟減速和物價負增長的局面。

從1997年10月開始，我國物價總水平開始下滑，到1998年，全國商品零售物價指數上漲率出現負增長，為-2.1%；1999年進一步下降到-3%。而在1998年的上半年，中國供不應求的商品為零，供過于求的商品達25.8%，供求平衡的商品占74.2%。到1999年，社會供需總量已經明顯不平衡。為了應對此次金融危機所帶來的影響，我國從1998年開始實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，啟動國內需求。

這六年期間的宏觀調控有以下突出特點：一是針對具體經濟形勢，靈活調整既定政策；二是注重運用各種手段，形成合力；三是政策間搭配出現矛盾，減弱了合力。另外，自1998年以來，我國實行的積極財政政策側重于增發國債與增加支出，在稅收方面執行的實際上是一種增稅政策，對經濟具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴大內需的目標相互矛盾。

6、2004到2007年經濟形勢變化特征及主要宏觀調控簡述

十六大以來的五年，在全球化推動下，國民經濟進入周期性上升期，創下近半個世紀以來繁榮時間最長的記錄，極大地增加了國民財富。2003年以來，在國內外各種因素的推動下，我國經濟走出了通貨緊縮的困擾，在四月份消費價格指數（CPI）首次達到1%，2004年開始社會消費品零售總額步入兩位數以上的快速增長階段。

在2004到2007年間，我國的宏觀調控主要為穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。2004到2006年之間適當增加了中央預算基本建設資金，分別增加50億元、100億元、100億元，2007年擬增加250億元。在穩健的貨幣政策中，連續10次調整基準利率，一年期貸款基準利率調至7.47%，一年期存款基準利率調至4.14%。15次上調法定存款準備金率，累計上調7.5個百分點，法定存款準備金率達到14.5%。

2004到2007年的宏觀調控主要呈現以下特點：一是深化了財政稅收和相關體制改革，注重發揮稅收政策調節作用；二是注重財政政策與區域政策協同配合，充分發揮財政政策在構建區域協調互動發展機制中的帶動作用；三是財政政策主動配合產業政策，積極推動產業結構調整和經濟發展方式轉變的進程；四是注意財政政策與貨幣政策協調配合，充分發揮各自比較優勢和協同效應；五是密切關注并適度影響資產價格變化；六是運用土地政策參與宏觀調控。

表1 1978—2007年中國GDP值一覽表

表2 1978—2007年中國GDP環比指數及其增長率（以1978年作為基期）

圖1 1978—2007年中國GDP增長率變化趨勢圖

二、改革開放以來中國宏觀調控的基本經驗

1、以科學發展觀統領宏觀調控

改革開放以來，我國在探索建立社會主義市場經濟體制的同時，也在逐步嘗試運用現代經濟學意義上的宏觀調控。但總體來看，過去的調控對短期總量失衡和通貨膨脹等問題考慮比較多，屬于比較單純的宏觀調控。進入新世紀以來，尤其是2003年以來，我國經濟社會發展進入了新的重要戰略機遇期，與此同時，經濟發展過程中的一系列矛盾和問題也逐步凸顯出來。這種情形下，科學發展觀的提出，為我國的宏觀調控提供了科學的指導思想和新的方法理論。

2、加強形勢研究分析和預測，完善宏觀調控的決策機制

我國宏觀調控的顯著特點是認真進行跟蹤分析研究，進行科學預測，及時把握經濟形勢走向和宏觀經濟運行中的動向，密切跟蹤觀察并分析宏觀經濟形勢的最新情況，及時發現經濟運行中的局部性問題并及早加以防范，適時采取措施進行調控，提高了宏觀調控的預見性、準確性和前瞻性。可以說，科學預測形勢，及早發現問題，并及時果斷處理，實行預防性調控，是近年來宏觀調控的一條重要成功經驗。

3、科學把握宏觀調控的目標排序和政策重心

在宏觀調控目標上，我國既注重經濟發展，又注重經濟社會協調發展與社會和諧，既注重內部均衡，又注重對外均衡。這尤其適應對外開放程度進一步提高的背景。

在宏觀調控的著力點上，注重最終目標與中間目標兼顧，既注重總量調節，又注重結構優化。我國作為發展中和轉軌中國家，不僅存在總量矛盾，同時也存在結構和體制矛盾，有必要將結構和體制因素作為實現總量目標的中間目標。

在宏觀調控的重點上，我國注重需求管理與供給管理并重，短期措施與中長期措施相搭配，需求政策與供給政策相結合，標本兼治，提高了宏觀調控的有效性。

4、積極探索行之有效的調控工具和手段組合，不斷改進調控方式

我國雖然已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但體制轉軌尚未完成，市場發育并不充分，因此，我國在繼續協調搭配運用財政、貨幣政策的同時，注意了財政、貨幣政策與產業政策、貿易政策的相互結合。在充分運用財政、貨幣政策等常規經濟手段的同時，也注意到了適當運用行政和法律等必要的輔助手段，并注重宏觀調控與微觀規制、深化改革相結合，探索實現三者的良性互動。

在保持政策穩定性、連續性的前提下，適時適度進行了漸進式的“微調”、“預調”，提高調控政策的靈活性、應變性，努力做到連續性、穩定性和靈活性、應變性的有機結合。

三、改革開放以來中國宏觀調控存在的不足與問題

雖然近年來的宏觀調控取得了比較明顯的成效，基本實現了預期的目標，但仍面臨一些問題和挑戰，經濟從偏快向過熱轉變的壓力仍然比較大。宏觀調控的有效性不足，需要經過進一步深化改革來促進宏觀調控措施效果的發揮，而且現行財政體制導致地方政府財政壓力大，推動投資的意愿強，不利于宏觀調控措施的貫徹執行。

由于地方政府轉型不到位，其發展理念、行為方式與中央宏觀調控的方針不一致，很多地方政府依然將GDP增長、增加投資等作為工作的重心，造成了投資過度、無需競爭等問題，致使中央宏觀調控在地方政府這一環節無法順利地傳導。

此外，現階段的中國仍然面臨著十分艱巨的市場化改革任務，我國市場化改革還遠未到位，且行政手段的使用對加快市場化改革、發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度的不利影響。因此，要進一步努力減少不必要的行政性措施，盡量降低宏觀調控對推進市場化改革的不利影響。

[1]陳東琪、宋立：我國歷次宏觀調控的經驗和啟示[J]．宏觀經濟管理，2007（2）.

[2]陳東琪、宋立：黨的十六大以來宏觀經濟調控的經驗和啟示[J]．宏觀經濟管理，2007（11）.

[3]汪同三：宏觀調控：經驗與當前應注意的問題[J]．人民論壇，2005（1）.

[4]N·格里高利·曼昆著，張帆、梁曉鐘譯：宏觀經濟學[M]．北京：中國人民大學出版社，2005.