試論軍隊會計人員績效考評

○任媛媛 鄒磊 張夢琦

（1、中國人民解放軍軍事經濟學院 湖北 武漢 430035；2、中國人民解放軍寧夏軍區審計辦 寧夏銀川 750004；3、中國人民解放軍69052部隊 新疆 烏魯木齊 830002）

為實現運轉和營利，企業近些年越來越重視對員工的績效考評；政府部門為提高工作成績和執政能力，也逐漸重視對公務員工作績效的考評。軍隊作為國家安全的捍衛者，也需要通過績效考評這一方法來選拔和充盈更多優秀的人才。軍隊會計人員是軍隊中的特殊群體，由于軍隊會計工作具有較強的專業性，因此如何考評選拔優秀的軍隊會計人員，保障軍隊會計工作更好地展開成為值得思考的問題。

一、軍隊會計人員績效考評的涵義

1、績效及績效考評

目前對績效界定主要有三種觀點：一種認為績效是結果，是一個人的成績記錄和結果表現，相關的描述名詞有職責、目標、結果、生產量等；一種認為績效是行為，即績效不是行動的后果或結果，它是一個人為了達到某種工作目標而開展的行為活動，這些行為活動是認知的、生理的、心智的或者人際的；還有一種認為績效是素質，即知識技能通過工作轉化為物質貢獻的個人素質和成果。本文認為，績效就是某一單位或組織成員在一定工作期間的工作表現與工作產出。它既包括了員工在工作過程中的表現也包括了工作所產生的效果。根據績效的主體不同，可以將績效分為三個層次，即組織績效、部門績效、員工績效。

圖1 員工績效與組織績效關系圖

圖1中，員工績效是組織績效中最為基礎的部分，部門績效是第二層面的績效，是在員工績效的基礎上產生。沒有好的員工績效就不會有好的部門績效。以此類推，沒有好的部門績效就不會有好的組織績效，部門績效是由基層員工績效驅動形成的，員工績效是根基，也是管理者關注的重點。可見工作個體的績效對一個組織或部門十分重要。

績效考評，也稱為績效考核、績效評估。它是評價主體對照績效標準和工作目標，采取科學的考評方法，對其組成單位或員工在某一時期的工作產出及工作表現做出系統的評價。績效考評可以針對整個組織或組織中的某個部門，也可以針對員工進行考評。績效考評，其目的和意義主要有以下三個方面：第一，績效考評是一把尺子，衡量了一個單位或部門的工作人員或者組織的工作成績和效果。第二，績效考評為人事決策提供依據，工作人員工作成績的高低是其工作崗位的晉升、工作崗位調整的依據。同時也是工作人員培訓的基礎和依據。第三，通過績效考評可以促進工作人員加強自我管理，激勵其不斷自我完善和進步，促進員工職業生涯的推進和發展。總之，通過績效考評，員工和單位的績效水平都會不斷得到提高。

2、軍隊會計人員績效考評

關于軍隊會計人員績效考評的含義，還沒有較為明確和清晰的定義，但有學者認為軍隊會計的工作考評，是上級或本機財務部門，依據一定的評審標準，采用適當的方式和方法，對軍隊單位會計工作進行考評評比活動。因此，軍隊會計人員績效考評就是評價主體對照軍隊會計工作績效標準或工作目標，采取科學的考評方法，對軍隊會計人員在某一時期的工作產出及工作表現做出系統的評價，并將其結果運用于工作績效改進、獎懲、晉升等管理的過程。考評對象是會計人員的工作產出和表現，限定組織的范圍是軍隊。對軍隊會計人員工作的績效實施考評只是一種提高會計工作水平的手段，其本質是考評軍隊會計人員對軍事經濟管理及后勤部門財務工作組織的貢獻，是后勤或財務管理者與會計人員之間為提升會計工作能力與績效，維護軍事經濟秩序，實現軍隊會計目標的一種管理溝通活動。考評的目的在于通過考評，提高和改進會計工作的質量與效率，增強軍隊會計人員的綜合素質，為會計人員的獎勵和工作職位的提升等相關事項提供可參考的依據。

二、軍隊會計人員績效考評的現狀分析

1、軍隊會計人員績效考評現狀

現行的軍隊會計人員績效考評還沒有形成考評機制，對軍隊會計工作考評主要就是基礎工作的考評。代表性的考評辦法是總后財務部的《軍隊會計基礎工作規范》。其中規定軍隊單位后勤聯勤機關財務部門應當根據《軍隊會計基礎工作考評標準》組織會計基礎工作考評。考評工作軍區級別單位一般兩年一次，軍以下單位每年對所供單位組織一次，可分別采用全面考評，抽樣考評，集中考評，就地考評等方式組織實施。考評實行千分制，900分以上的為優秀，750分以上的為良好，600分為達標，600以下未達標。考評的內容總共7大項1000分。在基礎工作考評中，會計人員考評只是其中一項內容，這就很難對會計人員的德、能、勤、績、體進行全方位考評，而德行恰恰對會計人員是十分重要，它是會計人員精神靈魂之所在。

2、考評中存在的問題分析

第一，基礎打分容易使考評流于形式。現行的軍隊會計基礎工作考評實行的是打分的形式，考評工作軍區級別單位一般兩年一次，軍以下單位每年對所供單位組織一次，可分別采用全面考評、抽樣考評、集中考評、就地考評等方式組織實施。但在實際工作中，對會計人員的考評容易流于形式，考評可能因為人情關難過或其他突發因素不能容易地反映實際情況。第二，考評方法單一。目前考評實行千分制，900分以上的為優秀，750分以上的為良好，600分為達標，600以下未達標。方法是打分的形式，考評方法單一。第三，考評結果應用較少。軍隊會計基礎工作規范中規定：考評情況應當進行通報，肯定成績，表彰先進，并針對問題提出改進要求，促進會計基礎工作規范管理。對會計人員的考評主要目的就是查找問題及時糾正，對工作優秀的同志在晉升提拔等方面提供參考依據。但在實際情況中對考評結果應用較少，考評成為了形式。第四，考評主體未明確。現行的會計基礎工作規范只對考評的方式方法給予簡單的規定，對于考評的主體卻未作明確。第五，缺乏反饋結果和機制。考評情況應當進行通報，對于存在問題要提出改進的辦法。現行考評對于通過何種方式反饋，向哪級反饋和及時反饋也未做出規定。第六，對績效考評的重視度不高。績效考評是考察工作成績，監督工作開展的一個好方法，然而在實際工作中，領導對績效考評的重視度并不高，甚至很多在崗人員對績效考評的認識不夠清晰，重視度不高。

三、軍隊會計人員績效考評的必要性

1、維護會計法的重要方式

會計是一種有意識的社會行為，它必須遵守某種規范，按照一定的規則來運行，會計行為應該遵循的規則就是會計規范。也就是對會計工作起約束作用的原則、準繩、法規、條例和道德守則等。其中在會計規范體系中處于最高層次的是會計法律。《會計法》第一章總則中規定，中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊的具體辦法。第六條中規定，會計工作人員要執行本法，忠于職守，堅持原則，對于做出顯著成績的會計人員，要給予精神的或物質的獎勵。現行的軍隊會計基礎工作規范中，沒有對會計人員的表彰獎勵的依據。因此，對軍隊會計人員績效考評形成的結果可以為軍隊會計人員工作的獎懲提供可以參考的依據借鑒。這在某種程度上反映了對會計人員工作的績效考評是維護會計法的重要方式。

2、實施后勤管理的必要手段

績效考評本身不是目的，而是一種手段。后勤管理者通過對軍隊會計人員工作的考評來實施對后勤人員的管理。軍隊會計人員作為軍隊的一個特殊群體，它的管理制度也是由上崗、考評、職務任免、升降、獎懲、培訓等制度構成。要正確地貫徹實施好各項制度，就要對軍隊會計人員進行全面考察，作出客觀公正的評價，為軍隊會計人員的科學管理提供依據。否則，就無法對軍隊會計人員的政治素質、專業知識、工作能力和工作實績等情況進行恰當的評價，也就無法區別軍隊會計人員優秀與否，對他們的獎懲、培訓、晉升、調動以及科學管理就無從談起。因此，對軍隊會計人員績效的考評是管理者實施后勤管理的必要手段之一。

3、軍隊會計人員自我約束的重要途徑

通過績效考評，實事求是地對軍隊會計人員的工作情況做以客觀公正的評價，分清優劣功過，根據考評結果對會計人員實施獎優罰劣和科學管理，激發會計人員的競爭意識，能者上，平者讓，庸者下，從而有效地激發軍隊會計人員工作的活力。同時，按照崗位分類和考評，能夠使軍隊會計人員進一步明確崗位權利、義務、責任以及工作程序，解決職責不清、推諉扯皮、效能低下問題，激發會計人員工作積極性和創造性，提高工作績效。因此對軍隊會計人員績效考評是推動軍隊會計人員自我約束與激勵，提高自身素質的重要途徑。

在對軍隊會計人員績效考評的現行狀況和必要性分析之后發現，現行的軍隊會計考評還存在諸多不完善之處，已不能全面反映軍隊會計人員績效考評的狀況。為使全面考評軍隊會計工作績效，選拔優秀的會計人才，促進會計工作高效完成，對軍隊會計人員績效考評十分有必要。對考評的展開，要把握以下幾點：第一，對軍隊會計人員工作績效的考評，要建立在軍隊這個特殊環境和會計專業基礎之上，補充現行會計基礎工作考評的理論和方法，形成對會計人員工作績效考評的規范性文件，使得考評在制度上有保障，規定上有依據。第二，要對會計各個崗位的工作情況進行分析，明確軍隊會計人員工作績效考評到底考哪些內容，提煉出考評的各項指標，構建起一套完整的考評指標體系，為考評打下基礎。第三，合理的選擇考評方法，從現行的績效考評方法中，選用一個或多個適合軍隊又適合專業人員的考評方法，從而合理地展開考評。第四，規范整個考評程序，以防止考評成為形式和樣板，使考評專業化。總之，為使考評有效展開，要形成一個有機的全套考評體系，使得考評科學、規范地展開。

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