長沙市農產品質量安全工作成效及發展對策

朱 帥

（長沙市農業局農產品質監中心，湖南 長沙 410003）

“民以食為天，食以安為先”。農業是國民經濟的基礎，農產品是關系到國計民生和社會穩定的重要商品，而其質量安全更是關系到人民群眾生命安全和身體健康的重大問題。抓好農產品質量安全工作，推行農產品市場準入制度，既是順應廣大市民強烈呼聲、努力構建和諧社會的需要，又是進一步推進農業產業結構調整的重要舉措。《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》正式實施以后，對農產品質量安全工作提出了更多和更高的要求。近幾年來，長沙市農業工作者求真務實，扎實工作，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，在抓好農業生產、確保主要農產品有效供給的同時，全力推進農產品質量安全管理工作，長沙市農產品質量安全狀況有了比較明顯的改善。

1 農產品質量安全工作的發展歷程

長沙市于2000年開始籌建農產品質量安全監管體系，起初主要針對安全隱患較為嚴重的主要農產品（如蔬菜）進行監管，監測參數較少。2001年農業部頒發了“無公害食品行動計劃”，為了落實該計劃，長沙市在強化生產過程管理、嚴格市場準入方面做了大量工作。2003年底長沙市啟動了“農產品質量安全行”活動，活動分3階段：2004年上半年開展調研活動，下半年全面開展農產品質量安全行專項視察、督查和整改活動，從2005年起，用3 a時間逐步建立起市、縣、基地3級農產品質量檢驗檢測體系，建立健全全市農業生態環境監測網絡。最近幾年，農產品質量安全監測范圍、參數和品種不斷擴大，監管力度也不斷加強，農產品質量安全真正做到了從“農田到餐桌”的全程控制。特別是隨著《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的相繼出臺，長沙市農產品質量安全工作進入了依法監管的新階段，對進一步加強農產品質量安全工作，增強農產品質量安全監管工作的規范性、科學性和有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重要的意義。

2 農產品質量安全工作的進展與成效

近年來，長沙市認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省農產品質量安全管理辦法》，積極實施“無公害食品行動計劃”，突出農業生產源頭監管，加強農產品質量檢測，加大農業綜合執法力度，農產品質量安全水平穩步提升。

2.1 強化宣傳，提高農產品質量安全意識

加強對《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的宣傳貫，并經常送科技下鄉，印發宣傳資料，對企業、基地、農戶開展多種方式的宣傳，提高全市人民對農產品的質量安全意識，促進農業標準化生產和品牌化發展，從源頭上保障農產品質量安全。

2.2 開展專項整治，重點解決突出問題

為杜絕農產品質量安全事故的發生，對違規違法行為應采取高壓態勢。近年來，多次開展專項整治行動，推進實施“無公害食品行動計劃”，重點整治了最為嚴重的蔬菜中的農藥殘留，食品加工消毒、保鮮劑濫用等。

最近幾年，“無公害食品行動計劃”實施力度不斷加大，監管品種逐步擴大到蔬菜、水果、茶葉等農產品。2007年，組織開展農產品質量安全專項整治，重點對禁限用農藥加強監管，全面禁止甲胺磷等5種高毒農藥的生產和使用。2008年，開展“保質量、保安全、助奧運——農產品質量安全保障行動”，強化點對點監控、全程無縫鏈接監管措施，確保奧運期間無一例農產品質量安全事件發生。2009年，在全市范圍內開展了“農產品質量安全整治暨執法年活動”，以問題隱患大的農產品和農業投入品為重點，進一步加大執法監管力度，集中解決了突出問題，有力推動了農產品質量安全水平的提高。

2.3 狠抓檢驗檢測，注重監管工作實效

近年來，扎實開展普查、例行監測和監督抽查工作，農產品監測品種、監測參數逐步擴大，2000年只監測蔬菜品種中的13個參數，目前除了監測蔬菜外還要對水果、茶葉、大米等農產品進行例行監測和監督抽查，監測參數也擴大到130多個，監測范圍涵蓋長沙市六區四縣的生產基地、批發市場、農貿市場、生鮮超市。通過監測，及時發現突出問題和風險隱患，找準薄弱環節和工作切入點，不斷增強農產品質量安全防范能力。

2.4 加強農產品檢驗檢測體系建設

從2000年到2009年，相繼開展農產品檢驗檢測培訓班10余次，培訓檢驗檢測專業人員400余人次，建立了一個具有較強檢測能力的市級檢測機構，在每個縣區均建立了農產品質檢機構，并在批發市場、各大型農貿市場和超市都建立了檢測網點，長沙市已建立了45個檢測網點。常規檢驗和速測檢驗相配套的農產品質量安全檢驗檢測體系已經形成。

2.5 為政府部門決策提供科學依據

近年來，通過對全市生產和流通領域的農產品質量安全進行有計劃、有重點的持續監測，較為全面、及時、準確地掌握了全市農產品質量安全狀況，為政府部門有效實施質量監管提供了科學依據，為公眾及時了解質量安全現狀提供了權威信息，督促了農產品生產經營者不斷提高質量安全管理水平，防止農產品重大質量安全事故發生，保障了農產品消費安全。

2.5.1 較為全面、及時、準確地掌握全市農產品質量安全狀況 在本市開展的農產品質量安全例行監測工作中，蔬菜農藥殘留監測主要針對農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市環節，監測結果基本反映了全市生產和流通中農產品的質量安全狀況。

2.5.2 為農業部門指導農業標準化生產提供科學依據 通過連續多年農產品質量安全例行監測工作的開展，掌握了大量的農產品質量安全信息，通過對這些信息的匯總、分析、研究，為農業標準化生產提供了大量的科學依據。

經過多年的努力，長沙市農產品安全生產和監管能力不斷提高，農產品質量安全水平穩步提升。農業部2009年農產品質量安全例行監測結果表明（表1）：長沙市蔬菜農藥殘留平均合格率為92.9%，比2003年提高了21個百分點；市檢結果為98.8%，比2000年提高了17個百分點。

表1 長沙市蔬菜農殘平均合格率 （%）

3 當前面臨的問題和發展機遇

3.1 面臨的問題

3.1.1 監管任務繁重、監管能力還較薄弱 長沙市農產品質量安全工作相比國內其他先進城市嚴重滯后，且農業生產經營分散，生產方式比較落后，保障農產品質量安全、消費安全的壓力始終很大，任務十分艱巨。農產品生產環節多、鏈條長，任何一個環節出問題都會對質量安全產生影響。要保障農產品質量安全，就必須轉變農業生產經營方式，加快對傳統農業的改造。目前長沙市農產品質量安全工作任務十分繁重，監管能力較為薄弱，尤其是縣、鄉兩級的監管能力更加薄弱。

3.1.2 農業環境污染比較嚴重 一方面，由于化學農藥的大量使用，特別是高毒農藥的穩定性和不易降解性進一步加劇了其危害后果，農藥對大氣、水源、土壤、農畜產品和動植物都有不同程度的污染，破壞生態平衡，威脅生物多樣性，經常發生農藥污染中毒事件，對人體健康更是危害嚴重。據有關資料統計，長沙市農產品的生產基本上是采用化學肥料，而有機肥施用量僅占肥料用量的32%。化肥的施用，造成農產品中重金屬和硝酸鹽含量的超標。另一方面，農村及城鎮生活污染日益突出，城鎮生活污水處理設施嚴重滯后，絕大部分城鎮的生活污水未經處理而直接排入河道，成為水體污染的主要污染源。大多數村鎮沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，水體污染。由于資源的過度開發，工業“三廢”和生活廢棄物的排放，化肥、農藥亂施濫用，農業環境受到較嚴重的污染和破壞。

2009年對長沙市農產品的質量監測結果表明，大部分農產品都受到不同程度的污染，部分地方的污染十分嚴重，特別是重金屬和硝酸鹽含量超標現象尤為突出。蔬菜中鉛抽檢180批次，超標率達到了32.0%；蔬菜中硝酸鹽抽檢200批次，超標率為11.7%，集中在葉類菜上；大米鎘超標現象也十分嚴重，抽檢34批次，超標率達到了41.2%。

3.1.3 檢驗檢測體系不夠健全 就長沙市目前的檢驗檢測體系建設情況來看，長沙市質檢機構部分儀器老化、陳舊，專業性、配套性差，影響了實驗室的檢測效率；個別區、縣級檢測機構的檢測能力較為薄弱，只能進行單一的蔬菜農殘速測；鄉鎮和基地一級的就更加薄弱了。

3.2 發展機遇

雖然農產品質量安全工作存在諸多問題，但也應當看到當前推動農產品質量安全工作的有利因素和發展機遇。一方面，黨的十七屆三中全會明確提出要加強農業標準化和農產品安全工作，建立健全基層農產品質量安全監管公共服務機構。還有“無公害食品行動計劃”的實施，強化了農產品質量安全意識。這樣農產品質量安全有了政策上的保障。另一方面，隨著《農產品質量安全法》、《食品安全法》的相繼出臺，農產品質量安全從生產到消費有了強有力的法律依據，這為強化農產品質量監管工作提供了有力的法律保障。

4 基本對策

4.1 加強宣傳培訓，提高農產品質量安全意識

對市民進行《農產品質量安全法》和《食品安全法》的宣貫，加強市民的農產品質量安全意識；定期對農戶進行生產技術培訓，加大用藥安全知識的宣傳和培訓，發動基層農技推廣人員送知識和技術到農戶、到田頭，增強農戶安全用藥意識，切實保證上市農產品的質量安全，依法推進農產品質量安全監管工作。

4.2 加強技術指導，推進農業標準化建設

一是從適度規模的基地入手，以已有的和即將建設的農業示范基地為重點，通過加大集約化、標準化生產，同時加強技術指導和服務，強化監測，進一步提高標準化示范效果，以此帶動區域農產品質量水平的整體提高。二是以農頭企業和農戶為主要實施載體，通過示范帶動作用，有效促進農業標準化發展。三是大力發展“三品”，加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地建設，通過“三品”的品牌效益，帶動標準化發展。

4.3 深入開展專項整治，加大監管力度

集中力量開展農產品質量安全專項整治，以風險高、隱患大的農產品和投入品為整治重點，著力解決突出問題，堅決防止重大農產品質量安全事件的發生。對所有農業投入品經營單位進行環評和資格確認，對經營農業投入品的人員根據我國農業部和勞動部的有關規定進行職業資格技能培訓，考試考核合格獲得技能資格證書后，持證上崗。嚴厲打擊違法生產、經營和使用違禁藥物和化學物質行為，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質流入農業生產領域。加強農民安全用藥、科學施肥的技術指導，從生產環節把好質量安全關。抓好農產品產地準出和市場準入管理，杜絕不合格農產品進入市場。

4.4 加強檢測體系建設，提高檢測效率

要進一步加強檢測體系建設，不斷提高農產品質量安全檢測能力。長沙市質檢機構部分儀器老化、陳舊，專業性、配套性差，影響了實驗室的檢測效率。隨著農產品質量安全工作的進一步加強和農產品貿易的日益繁榮，檢驗檢測任務越來越重，特別是鮮活農產品的檢測，更是要求“準、精、快”。因此，應進一步加強檢測體系建設，及時淘汰和更新陳舊、老化、科技含量不高的儀器設備，不斷提高農產品質量安全檢測能力和檢測效率。

4.5 加強農產品質量安全追溯體系的建設

進一步摸索探討長沙市農產品質量安全追溯管理模式，逐步實現生產記錄可儲存、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。通過農產品質量安全信息平臺建設，及時為農產品質量安全管理者、農產品生產、加工、經營的個人或企業、消費者提供農產品質量、安全、標準、品牌等方面的信息服務，從而推進農產品質量安全信息化進程。

4.6 強化監管機制，提升監管能力

加大普查、例行監測和監督抽查工作力度，進一步擴大監測范圍、品種和參數，提高檢測工作的針對性和實效性。加強監測結果的研判，準確把握農產品質量安全風險隱患和范圍，切實做到及時處理、防范風險。強化監測結果利用，完善內部通報制度。同時，根據監督抽查結果，逐步健全抽檢與執法聯動機制，強化協調配合，依法查處違法違規行為，更好地指導生產，健全檢驗檢測體系，強化職能，提高監管能力。

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