我國(guó)農(nóng)村司法制度的初步研究

文◎譚世貴

我國(guó)農(nóng)村司法制度的初步研究

文◎譚世貴

所謂農(nóng)村司法制度，是與城市司法制度相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，具體是指有關(guān)設(shè)置于農(nóng)村地區(qū)的司法機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)構(gòu)或組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。農(nóng)村司法制度具有以下幾個(gè)特征：（1）司法主體的基層性；（2）適用的地域范圍具有廣泛性、適應(yīng)的行業(yè)范圍具有特定性、適用的對(duì)象范圍具有特殊性；（3）糾紛解決方式的多樣性和司法程序的簡(jiǎn)易性。縱觀我國(guó)農(nóng)村司法制度，除具有面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”、簡(jiǎn)便高效的優(yōu)點(diǎn)外，也存在諸多問(wèn)題與不足，從而制約著其功能的有效發(fā)揮，影響著其進(jìn)一步的發(fā)展。概括起來(lái)，我國(guó)農(nóng)村司法制度存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：（1）基層司法機(jī)構(gòu)不健全；（2）農(nóng)村基層司法人員，特別是審判人員嚴(yán)重缺乏，整體素質(zhì)偏低，且常常陷入人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)之中；（3）基層司法機(jī)關(guān)常常經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，捉襟見(jiàn)肘，且缺乏有效的保障；（4）農(nóng)村的法律服務(wù)與法律援助匱乏，農(nóng)民難得優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，也難與城市居民享有同等的法律援助。我國(guó)農(nóng)村司法制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的幾項(xiàng)原則：一是從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，適度超前的原則；二是有利于實(shí)現(xiàn)司法公正、高效、權(quán)威的原則；三是發(fā)揚(yáng)民主，注重民生的原則；四是村民自治與適度干預(yù)相結(jié)合的原則。在上述原則指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村司法制度改革可從以下六個(gè)方面著手：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基層檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的職權(quán)；二是在基層人民法院設(shè)置巡回法庭，并選任年長(zhǎng)、在當(dāng)?shù)赜型拇迕駬?dān)任人民陪審員或協(xié)助調(diào)解員；三是改革訴訟費(fèi)用制度，降低農(nóng)村地區(qū)訴訟費(fèi)用的交納標(biāo)準(zhǔn)；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安司法人員的地域回避制度和任職交流制度；五是建立村委會(huì)法律顧問(wèn)制度，在“大學(xué)生村官”中選任法律顧問(wèn)；六是改革司法考試制度，滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)法律職業(yè)人才的需求。

（摘自《法學(xué)雜志》2009年第10期）