充分履行法律監督職能為經濟發展提供有力司法保障

文◎張興中

充分履行法律監督職能為經濟發展提供有力司法保障

文◎張興中*

當前，我國正處于改革開放的關鍵階段和應對國際金融危機影響的非常時期，為經濟平穩較快發展提供有力的司法保障，是中央對檢察工作的基本要求，是廣大人民群眾對檢察機關的殷切期盼。各級檢察機關要緊緊圍繞中央“擴內需、保增長、調結構”等重大政策措施和決策部署，認清檢察機關在服務經濟發展中的重要責任和肩負的歷史使命，把思想統一到中央的政策要求和決策部署上來，把力量凝聚到落實高檢院 《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展服務的意見》上來，更加自覺地把檢察工作放在服務經濟發展大局中去謀劃、部署和推進，主動擔負起保障和促進經濟平穩較快發展的重大責任，全面履行法律監督職能，為經濟建設創造良好的社會環境和法治環境。

一、充分認識服務經濟平穩較快發展是當前檢察工作的重要使命

保持經濟平穩較快發展是2009年全黨全國經濟工作的首要任務，也是檢察機關服務大局的首要任務。檢察機關要履行好服務經濟平穩較快發展的重任，必須對檢察工作服務經濟發展重要性、必要性和必然性有一個清醒的認識。

（一）服務經濟發展是檢察工作的重大政治任務。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑服務于經濟基礎。檢察機關作為上層建筑的重要組成部分，其使命就是為中國特色社會主義建設事業發展進步提供強有力的司法保障和服務。同時，根據社會主義法治理念的要求，檢察機關服務大局是其政治屬性、人民屬性和法律監督屬性的有機統一，是社會主義法治的重要使命，也是中國特色社會主義檢察制度的重要價值所在。因此，增強大局意識，服務經濟發展，是新時期黨和人民對檢察工作的新要求，是檢察機關與時俱進、開創工作新局面的客觀需要，也是檢察機關的根本政治責任。檢察工作只有放在黨和國家大局中來謀劃、部署和推進，服務于黨和國家的根本任務和共同目標，才能跟上時代步伐，順應廣大人民群眾的新要求、新期待。

（二）服務經濟發展是踐行檢察工作主題的重要途徑。服務經濟發展與“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題是有機統一的。檢察機關依法履行法律監督職能，是檢察工作服務黨和國家工作大局的重要手段，檢察機關在為黨和國家工作大局服務中踐行檢察工作主題。尤其是當前受國際金融危機的影響，我國經濟發展遇到了新世紀以來最為嚴峻的挑戰，保持經濟平穩較快發展，是全黨全國工作的首要任務。檢察機關只有緊緊圍繞首要任務，認真踐行“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，從改革發展全局出發，依法履行法律監督職能，懲治預防犯罪，化解矛盾糾紛，維護司法公正，促進社會和諧，才能切實有效的為經濟平穩較快發展提供有力的司法保障。

（三）服務經濟發展是檢驗檢察工作成效的重要標準。作為黨和國家工作大局的重要組成部分，檢察工作的方向和重點是由黨和國家的工作大局所決定的，它們又是檢驗檢察工作質量和效果的尺度。檢察工作成效如何，關鍵就是看檢察職能是否發揮得充分，服務黨和國家工作大局的切入點是否準確，服務措施是否有效，服務成效是否明顯，黨和人民群眾是否滿意。30年的實踐證明，檢察工作只有找準服務大局的立足點、出發點和著力點，貼近大局、融入大局、服務大局，檢察工作才能讓黨和人民滿意，才能贏得黨和人民的信任與支持，才能體現檢察工作的應有價值。

二、檢察機關服務經濟平穩較快發展的主要途徑

當前，要把應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展作為檢察機關深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐，充分發揮檢察職能，拓展服務職能，在服務經濟建設上出實招、做實事，努力做到辦案與服務并行，懲治與保護并舉，打擊與防范并重，實現法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。

（一）著重于為經濟平穩較快發展創造安定的社會環境，充分發揮懲治犯罪、維護穩定的職能。社會治安環境的好壞直接影響經濟發展的進程。檢察機關要立足本職，依法履行批捕、起訴等職能，堅決打擊危害國家安全的犯罪活動，依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪的高發勢頭。依法妥善處理流動人口犯罪以及由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件。著眼于維護穩定、保障發展、改善民生、促進和諧，用足用好寬嚴相濟刑事政策，穩妥處理各類矛盾糾紛，把化解矛盾、定紛止爭、案結事了貫穿于執法辦案全過程。加強涉檢信訪工作，繼續深入開展涉檢重信重訪專項治理，完善和落實控告申訴首辦責任制，妥善處置發生在經濟發展中的告急性、群體性信訪案件。認真落實檢察環節社會治安綜合治理責任，積極參與多元化糾紛解決機制建設，及時化解社會矛盾糾紛。

（二）著重于為經濟平穩較快發展創造有序的市場環境，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。堅決打擊在經濟運行中發生的妨害公司、企業管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪和走私販私、商業詐騙、制假售假、偷稅漏稅等危害市場經濟秩序的各類犯罪活動，切實維護經濟活動當事人的合法權益；依法打擊職務侵占、挪用資金、侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪活動；加大打擊侵犯商標權、專利權和著作權等犯罪的力度，加強對知識產權的司法保護；依法打擊造成重大環境污染事故、盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦等犯罪活動，加強對環境資源的保護；堅決打擊侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，推進社會主義新農村建設；加強與行政執法部門的聯系，完善和落實行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，督促行政執法機關及時移送涉嫌犯罪案件。

（三）著重于為經濟平穩較快發展創造廉潔的政務環境，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。查辦和預防職務犯罪是檢察機關服務經濟平穩較快發展的重要措施。要集中力量查辦大案要案和黨委關注、群眾反映強烈、影響穩定、阻礙發展的案件，促進國家工作人員嚴格依法行使權力。要把保障政府投資安全作為檢察機關服務中央擴大內需一系列政策措施順利實施的重中之重，促進中央積極財政政策的落實。嚴肅查辦國家工作人員利用經濟監管權、行政審批權、行政執法權實施的貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪。突出查辦國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發審驗、項目審批、土地征用、稅收征管、貸款發放等過程中索賄受賄、徇私舞弊、枉法追訴、報復陷害等犯罪案件，以及國有企業工作人員利用企業轉型之機貪污、挪用、私分國有資產的重大案件，促進國家工作人員依法辦事、廉潔從政。堅決查辦發生在基層和農村、人民群眾反映強烈的職務犯罪案件，維護農民群眾的合法權益。認真執行中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，創新工作方法，拓寬工作領域，積極構筑具有檢察特色的懲防腐敗體系，從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。

（四）著重于為經濟平穩較快發展創造良好的法治環境，強化對訴訟活動的法律監督。司法公正是經濟平穩較快發展的法治保障。要切實加強對各類破壞市場經濟秩序和侵害企業利益犯罪的立案監督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權插手企業經濟糾紛等問題；依法行使偵查活動監督職能，重點監督糾正偵查機關對“涉企”案件違法凍結、查封、扣押款物和劃撥企業財產、濫收保證金、違法取證、濫用強制措施等問題；依法行使刑事審判監督職能，重點監督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；加強民事行政檢察工作，及時監督糾正因地方和部門保護主義、司法人員徇私枉法等導致的錯誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調解等以司法形式掩蓋違法經濟活動的行為，保障各類市場主體公平競爭和市場秩序正常運行；依法查辦司法和行政執法不公背后的職務犯罪，維護國家法律的統一正確實施。

（五）著重于為經濟平穩較快發展創造和諧的執法環境，堅持做到嚴格、公正、文明執法。牢固樹立以人為本、執法為民的執法觀和監督者更要接受監督的權力觀，堅持嚴格公正文明廉潔執法。妥善處理因經濟運行困難引發的各類案件，竭力尋找各方利益的平衡點，最大限度的化解矛盾糾紛。查辦涉及企業的貪污賄賂犯罪案件，要堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，準確把握辦案時機，講求辦案策略，進一步提高辦案效率。正確把握法律政策界限，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、改革探索中的失誤與瀆職犯罪、經濟活動中的不正之風與違法犯罪、執行和利用國家政策謀發展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪以及合法的經營收入與違法犯罪所得之間的界限，堅決克服執法辦案上的簡單化、片面化。在辦理“涉企”案件時，要講求方式方法，堅持做到“五個不輕易”，即不輕易擴大案件知情面，不輕易傳喚企業公司經營管理者，不輕易查封、凍結企業賬目和銀行賬戶，不輕易追繳涉及企業的生產經營款物，不輕易報道有損企業形象和聲譽的案件，全力維護企業正常的生產經營秩序。平等保護各類市場主體的合法權益，破除執法中的等級觀念，促進各類市場主體公平競爭、共同發展。

*甘肅省人民檢察院黨組副書記、副檢察長［730030］