常州職業教育內涵建設與特色發展的歷史考察

張 健

（常州市教育局 高等教育與職業教育處，江蘇 常州 213000）

常州職業教育內涵建設與特色發展的歷史考察

張 健

（常州市教育局 高等教育與職業教育處，江蘇 常州 213000）

編者按：發展職業教育，培養高素質技能型人才，是常州解決好民生發展，建設和諧社會的最直接最有效的途徑，常州經濟繁榮發展、社會穩定和諧，職業教育發揮了十分重要的促進和保障作用。常州職業教育的內涵建設和特色發展，既充分體現高素質技能型創新型人才培養的要求，又保證職業教育人才培養的質量和特色。而一個比較完善的職業教育體系、一批高水平的職業學校、一支適應職業教育技能型人才培養要求的教師隊伍則集中反映了常州地方職業教育的基礎能力。

長期以來，職業教育始終作為常州產業發展和就業民生及建設和諧美好常州的基礎性保障產業，得到大力和優先發展。進入新世紀，應對產業結構調整升級、經濟發展方式轉變和國內國際競爭格局，常州以集約發展、層次提升、科教結合為主線，全面展開了職業教育新一輪發展，使職業教育發展站在了一個模式嶄新的高職教育發展平臺上。

常州；職業教育；內涵建設；特色發展；歷史考察

常州處于美麗富饒的長江三角洲腹地，與上海、南京兩大都市等距相望，與蘇州、無錫聯袂成片，構成了蘇錫常都市圈，經濟與社會又好又快的發展。常州職業教育也與這座城市一樣，展現了執著不懈和始終不渝的發展追求與理想，在內涵建設與特色發展方面走出了一條創新之路。

一、常州職業教育經歷了與時俱進不斷提升的發展過程

在常州經濟社會發展過程中，職業教育始終作為常州產業發展和就業民生及建設和諧美好常州的基礎性保障產業，得到大力和優先發展。早在上世紀八十年代，常州適應經濟社會發展需求，大力發展職業教育培養技能型人才，在全國率先進行職業教育資源調整，整合三所市中心無發展空間的教育部門辦職業中學，異地新建了占地105畝的職業教育中心（現為常州劉國鈞高等職業技術學校），首創了城市職業教育中心模式，開創了通過資源整合建設職業教育中心發展職業教育的先河和模式效應，1992年，江澤民總書記親臨視察，給予高度評價和鼓勵，指出“要多辦這樣的學校”。當改革開放春風吹起，職業教育開始恢復，常州大力吸引省行業廳局在常州恢復和興辦中等專業學校，在全省率先實行地方教育部門對省屬行業中等專業學校統籌協調服務，全市14所行業普通中等專業學校整體實力在全省處于領先地位，為新世紀常州高等職業教育發展、建設常州高職教育園區奠定了基礎。同時，常州各行業和大型國企也同步舉辦發展了以常州高級技工學校（即“常高技”現為江蘇省常州技師學院）為龍頭和代表的14所技工學校，常高技以其雄厚的辦學實力在全省名列前茅，被國家勞動部譽為全國技工教育的一面旗幟。

進入新世紀，應對產業結構調整升級、經濟發展方式轉變和國內國際競爭格局，常州以集約發展、層次提升、科教結合為主線，全面展開了職業教育新一輪發展，使職業教育發展站在了一個模式嶄新的高職教育發展平臺上。始建于2002年、占地面積5 500畝、有一所工程型本科院校和五所高等職業技術學院進入、全日制在校學生7.6萬余人的常州高等職業教育園區成為我國第一個以高等職業教育為鮮明特色的高教園區，面向先進制造業，涉及信息、機電、工程、輕工、紡織服裝類職業院校，基本上覆蓋了制造業各個專業門類。目前已建成經科教聯動、產學研結合、校企所合作的常州科教城和江蘇省唯一一個省級示范性高職教育園區，引進大學大院大所企業研發中心，成為常州高素質高層次技能型應用型人才培養基地和科技創新研發基地，有效實行經濟科技和職業教育的對接互動，使職業教育自然始終置身于經濟科技發展的大環境中，滿足區域經濟社會發展對新型高職人才的迫切需求，真正走出了一條科教一體、產學結合、校企合作的高等職業教育科學發展之路。胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、周永康等黨和國家領導人先后親臨視察，給予高度評價和鼓勵。

與此同時，常州中等職業教育得到同步發展，常州新一輪中等職業教育發展不同于高職教育園區集約發展模式，而是在政府統籌下，走與城市發展互動、與產業布局對接，向經濟開發區集聚的路子，進一步有效整合資源，合理配置專業，調整布局結構，提升辦學層次，從而達到職業學校建設對開發區和新城區發展的拉動和服務作用。常州又整合教育部門三所職業學校，在常州國家高新區建設占地333畝、建筑面積12萬m2，在校學生5 500余人的旅游商貿職業學校，舉辦現代服務業和電子信息類專業，立足開發區，面向全社會，目前已建成常州旅游商貿高等職業技術學校，主要舉辦初中后五年制高職教育。由市教育部門舉辦的常州劉國鈞高等職業技術學校新校區也是建在常州省級戚墅堰經濟開發區，新校區占地341畝，建筑面積13萬m2，在校學生數5 500余人。以勞動部門舉辦的江蘇省常州技師學院為龍頭的五所技工院校整合新建也已啟動，新校區確定在常州國家高新區的產業和科教核心區，圍繞常州先進制造業發展，主要舉辦二產專業，建設萬人高技能人才培養航母。省市行業廳局舉辦的常州藝術高等職業學校、常州衛生高等職業技術學校新校區也已建成，常州建設高等職業技術學校新校區建設工作也已啟動。轄市（區）教育部門舉辦的職業教育中心均已完成區域內資源整合，建成新校區，武進區整合五所職業學校和技工學校，建成占地436畝、建筑面積22萬m2、萬名在校生的區域性職教航母。目前常州已形成高職教育為引領，市區以五年一貫制高職教育和技師學院為主體，轄市（區）以區域性職教中心為龍頭、輻射鄉鎮和社區，高、中等職業教育銜接配套的職業教育體系，各類職業教育在校學生15萬人，職業教育成為常州的一張亮麗名片和教育品牌。

二、常州職業教育發展源于常州具有迫切需要發展職業教育的理性和追求

常州職業教育的持續發展反映了經濟社會發展對高素質技能型人才的客觀需求，反映了常州對落實科教興市和人才強市戰略的迫切需要，反映了常州對社會人才合理結構和人的最有利發展途徑的理性認識，反映了常州社會自我完善和諧發展的深層理念。常州發展職業教育的動力在人才需求、教育發展和民生發展方面體現得尤其迫切。

（一）在人才需求方面

在經濟社會發展對職業教育的客觀需求本質上體現在兩者的互動關系，產業升級和經濟社會發展要求職業教育培養高素質技能型人才，同時，產業升級和經濟社會發展也對職業教育改革發展提供支撐和引領，職業教育為產業升級和經濟發展服務，也在服務中得到發展。因此，經濟社會發展和職業教育發展實際上是互為條件、互相促進的，缺少了職業教育，人力資源素質和技能水平低，產業發展必然失去支撐，經濟社會發展也就缺乏堅實基礎，同樣，經濟社會發展不充分，職業教育發展必然薄弱。常州正處于產業升級發展的加速期，其發展動力，一是科技創新，常州提出建設創新型城市戰略，逐步建立以市場為導向、企業為主體、產學研結合的區域性創新體系，加快培養引進高層次科技人才，加快科教城“六大中心”建設，并要通過高素質技能人才實現科技創新的產品化產業化轉化，否則，再好的科技創新成果也將在生產環節大打折扣。二是優化投入結構，重點發展“五大產業”和低碳經濟，增強產業科技含量和高附加值。三是體制機制創新，完善政府服務體系，建立在國家宏觀經濟調控體系下，企業面向市場自主發展，政府面向企業主動服務，運行高效的區域性經濟發展體系。四是發展職業教育，建立人力資源強市，為經濟和產業升級發展提供高素質高技能人才支撐保證。因此，發展職業教育已成為常州經濟社會可持續發展一個不可缺少的驅動器。

（二）在教育發展方面

常州素有重教興學的優良傳統，基礎教育發展水平在全省領先，在建設教育強市的過程中，常州力圖構建一個完整開放和相互溝通的教育體系，來提高教育的現代化水平，來滿足人的發展對多樣化高質量教育的需求。一是常州大力支持高等教育發展，特別是通過政府統籌建設高職教育園區，使得高等教育發展圍繞地方產業發展，在應用性、實用性人才培養方面發揮突出作用，凸顯高職教育為地方經濟社會發展直接服務和有效服務的方向。二是常州大力發展多種層次和形式的職業教育，以五年制高職高技、三年制中職中技滿足不同教育需求，從而建設一個比較完善的高、中職教育銜接配套、滿足需要的職業教育體系，做強做優職業教育，實現職業教育與普通教育協調高位發展格局，真正實現“教育強市”的宏偉目標。三是常州率先發展終身教育，建立了由市14個部門單位參加的終身教育推進工作聯席會議，統籌對全市終身教育工作的組織推進和政策協調，并在全省率先依托常州廣播電視大學建設“常州社區大學”，建立終身教育研究中心和終身學習指導中心，開發社區教育課程體系，形成社區大學輻射區（市）和鎮（街道）社區學院、市民學校的四級網絡，并在全省率先在市教育行政部門成立“終身教育處”，作為終身教育工作的職能部門，大力推進多種形式的社會教育和職業培訓。

（三）在民生發展方面

職業教育培養技能型人才，技能型人才就業需求量大，特別是高技能人才供不應求，同時，大多數結束義務教育階段的城鄉青少年不可能都去上普通高中，必須通過職業教育準備就業，并走職場發展職業生涯的成才道路，而且，每年數十萬的新生勞動力和農村剩余勞動力就業都必須掌握職業技能，解決生存和發展問題，職業教育不發展，新生勞動力不具備職業技能，其就業生存和發展得不到保障，必然形成社會最不穩定因素。因此，發展職業教育，培養高素質技能型人才，是常州解決好民生發展，建設和諧社會的最直接最有效的途徑。常州經濟繁榮發展、社會穩定和諧，職業教育發揮了十分重要的促進和保障作用。

三、將“職業教育”基礎能力建設作為職業教育服務經濟社會發展的基礎性工程

區域職業教育發展水平的重要標志主要體現在以下幾個方面：一是建立起比較完善的職業教育體系，在這個體系中，高等職業教育與中等職業教育都得到相應發展，高、中等職業教育配套銜接、服務和滿足經濟社會發展和人的發展需要；二是職業教育布局結構比較合理，資源整合與城市發展互動，專業設置與地方產業發展適應，職業學校布局與產業發展布局貼近；三是職業教育與普通教育協調發展，兩類教育比例基本相當；四是職業學校實現優質化，即通過職業教育資源整合布局調整建設起一批高水平的職業學校；五是職業教育的內涵建設和特色發展充分體現高素質技能型創新型人才培養的要求，保證職業教育人才培養的質量和特色。而一個比較完善的職業教育體系、一批高水平的職業學校、一支適應職業教育技能型人才培養要求的教師隊伍則集中反映了地方職業教育的基礎能力。

（一）職業教育體系建設

進入新世紀，常州建設高職教育園區，就是要在更高學歷層次和更高辦學平臺上發展職業教育，搶抓高職教育發展機遇，實現高職教育跨越式突破式發展，健全職業教育體系。目前園區內五所高職院學生規模均達到1.2萬人左右，投入園區基礎設施和公共實訓基地建設資金62億元，高職辦學能力迅速增強，并在常州職業教育體系中起到引領和示范作用。之前，早在上世紀八十年代，江蘇省唯一一所專門培養職業學校師資的職業師范學院始建于常州，現已發展為具有全日制在校生數1.5萬人的江蘇技術師范學院，并成為首批全國職業教育師資培訓重點建設基地，使得常州作為一個省轄中等城市構建起了高、中等職業教育和職教師資培養母機配套完整的職業教育體系。

（二）高水平職業學校建設

“十一五”以來，常州以新一輪資源整合和布局調整為契機，建設了5所規模大、條件好、環境優的職業學校和職教中心新校區，建設資金總投入已達14億元，職業教育基礎能力得到顯著增強，省優質職業學校提高到90%，為人才質量提高提供保證，也極大地提升了職業教育的社會形象。常州在高水平職業學校建設中提出了明確的目標，市政府制定了《常州市推進江蘇省星級及高水平示范性職業學校建設實施方案》，并積極組織實施，到2010年實現所有職業學校均達到省三星級及以上職業學校的目標，各轄市（區）級職教中心均達到省四星級職業學校和江蘇省高水平示范校職業學校標準。

（三）“雙師型”教師隊伍能力建設

為保證職業教育技能型人才培養要求，職業學校教師必須在“職業教育能力”上下功夫，主要包括專業實踐能力、產學研能力、課程開發能力、繼續學習能力和企業實踐經歷，使教師有能力進行操作和實務技能訓練和科技創新教育指導、參與建設實訓基地和使用開發實訓專業設備、建設改造專業設置和開發實施新的課程，以及對接企業生產經營實際需求。為此，常州采取了按“雙師型”教師能力建設的系列措施，注重擺脫普通教育學科和課堂教學模式的影響，引導教師專業發展方向。一是專門制定了《常州市職業學校專業教師專業技術能力建設意見》，對職業學校專業教師“職業教育能力”提出明確目標和具體要求，建立了相關考核制度。二是市教育、科技、科協部門制定了《常州市職業學校教師專業技術成果評獎辦法》，每兩年一次組織開展職業學校教師產學研成果評獎活動，并進行表彰獎勵。三是市教育、勞動部門聯合舉辦職業學校教師晉升技師職業資格培訓鑒定，不斷提高職業學校教師技師的比例，2008年培訓鑒定各工種的技師68人，2009年培訓鑒定80人。四是市教育、勞動部門每年聯合開展教師各專業工種的專業技能競賽，按高級工標準考核，達到要求者，由勞動部門頒發高級工職業資格證書。五是廣泛開展職業學校教師課程改革理念方法的培訓。近幾年，參加市教育部門組織的專業課、文化課、德育課課程改革培訓達600人次，轉變教師教育觀念。六是市教育、勞動部門專門制定職業學校教師五級階梯專業發展制度，設置職業學校文化課、專業課教師逐級晉升的“職教新秀”、“職教能手”、“職教骨干、雙師型教師”和“職教專業帶頭人”等五個階梯，進行考核評審，與普通教育同時并列進行，享受同等獎勵待遇，范圍包括勞動部門、省市行業主管部門各類職業學校。七是通過申報、考評程序，建立了市級職業教育名師工作室，也與普通教育同時并列進行，享受同等經費支持待遇。目前，市本級和各轄市、區已建立“機電”、“電子”、“計算機網絡工程”和“烹飪”等市級名師工作室5個，發揮其在全市相應專業職業學校教師能力建設和課程教學改革中的引領作用。

四、將職業教育內涵建設和特色發展作為職業教育可持續發展的根本途徑

職業教育內涵建設和特色發展是指職業學校教育教學和管理工作充分體現職業教育高素質技能型創新型人才培養特質要求的辦學能力建設活動，其核心是高水平的專業建設和獨特的教學體系建設，具體內容包括體現“職業教育”辦學理念和特色要求的品牌專業建設、課程體系建設、教學模式設計、師資隊伍建設、實訓基地建設、課程環境建設和職業文化建設等方面，這是一項職業教育科學持續發展的戰略性建設任務。外延和規模發展是一個階段性的工作目標，內涵建設和特色發展卻是一項長期的艱巨任務，特別是在推進職業教育科學持續發展中，顯得尤為重要，其根本目標是質量和效益的提高，它標志著職業教育在新的發展方向上發展模式的轉型或優化。近幾年，常州圍繞職業教育內涵建設與特色發展，重點做了以下幾方面的工作。

（一）大力推進校企合作

職業教育技能型人才培養的目標決定了人才培養的過程必須通過校企合作途徑實施。因此，校企合作辦學是職業教育辦學模式的一個根本性問題，它引申出傳統的學校職業教育在課程體系、教學模式、教師能力和課程環境等方面一系列的變革要求。因此，沒有經濟界、行業和企業的參與，是不可能辦出真正意義上的、高水平的“職業教育”的。2007年，市政府印發了《關于加強職業教育校企合作辦學的指導意見》，提出了“五個共同”的校企合作辦學途徑，即共同建立實習就業基地、共同參與辦學過程、共同培養技能人才、共同建設實訓基地、共同開展技術研發，并對推進職業學校校企合作辦學制定了相應政策和激勵措施。據此，市政府教育督導團、市教育局制定了《常州市校企合作辦學督導評估指標體系》，并于2008年開展了對全市12所骨干職業學校校企合作辦學的督導評估，對優秀學校給予表彰和經費獎勵，職業學校校企合作辦學的意識和力度進一步增強。校企合作辦學要深入推進，職業學校還要進一步加強與行業企業的主動聯系，建立由企業和學校代表參加校企合作委員會，還要建立校企合作辦公室，專門負責對外聯絡，及時了解和研究行業企業發展動態和人才需求信息，反饋到學校辦學領域，建立校企合作聯盟，開展分層次合作，一般企業主要是實習就業、訂單培養，優秀品牌企業則參與人才培養過程。

（二）大力推進專業建設

職業教育通過專業設置的紐帶直接為經濟社會發展服務。傳統產業快速升級、高新技術產業迅猛發展、新興產業不斷涌現，使職業教育專業的改造升級，淘汰落后不適應需要的老專業，派生新專業，建設專業鏈和專業文化，實現專業建設滾動螺旋上升成為必然。“十一五”開局，市教育局制定了《“十一五”常州市職業學校示范專業建設規劃》，每年組織開展示范專業評審，以示范專業建設為抓手，帶動專業建設水平提升。一是著力打造品牌專業。注重專業能力建設，使實訓設備的數量、質量和配套性等硬件設施適應教學需要，并與企業實際盡可能對接或吻合，并積極利用企業資源，體現先進性和實用性，建設了數控技術、電子技術、計算機應用及網絡技術、焊接技術、汽車和烹飪等一批省級示范專業。二是積極開發新專業和特色專業。引進新知識、新技術、新工藝，緊密跟蹤高新技術在行業企業中運用和現代服務業發展；緊跟產業變化發展趨勢，增強對產業發展變化的敏感度，及時對專業進行改造和升級，特別是對課程設置、設備配置和教師能力提升實行動態管理；適應新的需要，開設軌道交通車輛、動漫、物流、證券、光伏、城市煤氣、城市快速公交管理等專業。三是注重職業文化建設。職業文化建設是職業學校體現職業性的重要方面，也是職業學校專業軟實力的重要組成部分，主要包括專業建設理念、專業發展歷史和方向、企業文化和職業氛圍等。為此，許多學校十分重視職業文化建設，進行合理的規劃和設計，根據專業發展的邏輯線索，按照類型劃分、合理布局、美觀精致的原則，采用版面、景觀、實物有序布置來實現，使之不僅具有教育和文化作用，而且給人以美感，成為職業學校一道亮麗的風景線和文化建設特色。同時，進行必要的管理，不是一勞永逸，而是保持與時俱進，有適當的動態發展變化，保持一定的新鮮感，常州旅游商貿高職校、常州藝術高職校、常州衛生高職校等都進行了積極地實施。

（三）積極實施課程改革

具有職業教育技能型人才培養特色的課程體系建設是職業教育內涵建設和特色發展中長期艱巨的重要任務。它是通過改變傳統學科型課程結構、知識傳授主導的課程實施模式、課堂中心的課程情境和認知記憶的課程評價等為核心的課程改革來實施的。因此，課程改革成為當前職業教育內涵建設和特色發展的核心內容。早在2005年初，常州就啟動了新課程改革工作，市教育局制定了《關于以就業為導向開展職業學校機電技術應用、電子技術應用、烹飪等專業課程改革的意見》，組織全市15所重點職業學校、30名骨干專業教師，撥出15萬元專項經費，在全省率先啟動了三個典型專業的課程改革試點工作，明確提出了“以就業為導向”改革職業教育課程的思想和方法。2006年，為貫徹《江蘇省職業教育課程改革行動計劃》，全面實施常州市職業教育課程改革，市教育局又在全省率先制定出臺了《常州市職業教育課程改革實施意見》和《常州市職業學校專業課程開發指導方案》，系統全面地制定了課程改革的方法和策略，并同步組織開展了8期專業課、文化課、德育課課程改革培訓班，邀請省內外職業教育課程改革專家學者培訓教師500多人次。通過近幾年職業學校課程改革工作，職業學校教師課程改革理念和能力得到明顯提高，有力地支撐了專業建設和人才培養模式的轉變。

（四）加強實訓基地建設

實訓基地建設是職業學校基礎能力和內涵建設與特色發展的重點領域，實訓基地建設水平是地方職業教育發展水平的重要標志，實訓基地建設也是地方統籌發展職業教育的重要內容。常州在建設高職教育園區中，將公共實訓基地建設作為園區建設亮點進行打造，共建設了數控技術、模具制造、信息技術、汽車、焊接、動漫和物流等公共實訓基地14個，實行園區內資源共享和實訓資源社會化服務。常州在“十一五”開始，在實施新一輪職業教育資源整合布局調整，建設職業學校新校區過程中，同步制定了《常州市職業教育實訓基地建設規劃》，根據地方產業結構和產業發展需要及職業學校專業分工和專業發展方向，對新一輪職業教育發展實訓基地建設項目進行合理布局、重點推進和扶持建設，建成了一批國家和省級職業教育實訓基地，并通過校企合作途徑，積極運用企業資源為實訓基地建設所用，引進企業生產設備、生產線和中端產品，實行學校場地與企業設備互相利用，開展生產性實習和產學研合作，積極為企業職工和社會開展技能培訓和技能鑒定等社會化服務，實行產學研訓一體，降低職業學校實訓基地設備快速淘汰造成的經費投入損耗風險，提高實訓基地建設投入效益和使用效益。同時，通過立項攻關組織教師研發和改造升級實訓設備，從而增強教師研發能力，提高實訓設備對實訓的實用性、針對性和有效性，節約經費開支，現代服務業專業則開發與實際服務領域對接的實訓流程和實訓項目，真正實現實訓基地建設的良性發展，實現更高層面的實訓基地建設模式，使實訓基地建設成為職業教育發展的亮點和職業學校技能型人才培養的保證。

（五）全面提升人才質量

毫無疑問，職業教育人才質量應該是學生道德水平和全面素質的提高，與此同時，職業教育技能型人才培養的根本任務和職業性本質特征決定了學生技能水平、創新能力和創業精神應是職業教育人才質量的突出體現，從而實現職業教育“二高二創”即高素質、高技能、創新型、創業型人才培養的理想目標追求。為此，常州近幾年重點做了以下幾個方面工作。

1.道德素質教育。按照“二高二創”目標和素質發展要求，實施貼近職校生實際和發展需求的道德素質教育是職業教育提升人才培養質量的有效途徑。學生進入職業學校，都滿懷著一個學習專業知識、練就職業技能、希望成才成功、實現人生美好發展的渴望和憧憬，職業教育適應和滿足職校生自身成長發展的需求和愿望，是職業教育以人為本和服務社會的本質體現。基于這一理念，常州職業教育在提升學生道德素質方面，采取了針對職校生特點的教育措施。一是以職業生涯教育為主線，培養學生確立目標、立足當前、設計未來、規劃人生、主動學習和自主發展的意識。2006年，市教育局制定了《常州市職業學校職業生涯教育指導方案》，對職業學校職業生涯教育的內容、途徑、方法和保障措施提出明確實施意見，并每年舉行全市職校生職業生涯規劃設計和創業方案競賽，至今已連續開展四屆，各校競賽則廣泛開展。二是以“職教之星”“職教英才”評選為職校生樹立學習榜樣，至今已連續評選八屆500余人，“職教之星”評選優秀和“三創”在校學生，“職教英才”評選在崗位工作和創業實踐中取得優異成績的畢業生，通過多種媒體廣泛宣傳，擴大影響，形成學習氛圍。三是注重職校生人文素質提高。常州通過舉辦面向職校生、發表職校生習作的《職教新苑》學生刊物，培養職校生思考、閱讀和寫作等職業生涯發展中至關重要的素質和應用能力。刊物至今已出版15年、100余期，收到學生作品數萬篇，發表6 000余篇，每年舉辦征文活動和學生文化活動，宣傳“職教之星”、“職教英才”事跡，成為常州職業教育一個受到職校生喜愛的素質發展載體。常州職業教育之所以在常州市社會和學生中具有很高的認可度，之所以有那么多的學生和家長選擇職業教育和依靠職業教育，職業教育事業始終處于興旺，與常州職業教育堅持以人為本理念，重視道德素質教育是分不開的。

2.技能競賽。如果說面向全體學生的日常技能訓練是技能水平提升的基礎性工作，那么，技能競賽則是促進學校進一步加強技能訓練工作的驅動器，也是培養一批高技能人才的有效途徑，更是打造高技能教師隊伍的重要措施。常州建立了職業教育技能大賽制度，每年的技能大賽成為職業教育的奧林匹克和教學改革的風向標。2008年，市教育局、財政局、勞動保障局聯合出臺了《關于進一步加強職業教育技能競賽工作的意見》，對職業學校技能競賽目的要求、政策措施和激勵機制提出了明確意見，確定每年12月份為全市職業教育“技能競賽月”，每年安排100萬元為技能競賽和獎勵專項經費。最近三年，每年全市職業學校約有900名師生參加40余個項目的技能競賽。2009年，常州選手參加江蘇省職業學校技能大賽獲得一等獎28個，參加全國職業學校技能大賽獲得一等獎5個，市教育局、財政局、勞動保障局聯合召開技能競賽表彰和動員大會，市政府領導出席大會講話，講意義，提要求，指方向。

3.創新教育。培養創新精神和創新能力是教育的靈魂，職業教育同樣是如此。職業學校培養學生創新精神和創新能力，可以更好地促進學生就業水平的提高和職業生涯的持續發展，而且，職業教育實施專業教育為創新提供了有利條件，職業教育服務經濟發展也使創新成為必須。為此，常州通過以下幾個途徑開展創新教育：一是職業學校開設創新教育課程（如選修課或第二課堂），通過創造學和創新技法的學習，培養學生創新實踐能力。二是開展學生創新社團活動，通過開展創新沙龍、頭腦風暴等，激發學生創新靈感。三是通過學生頂崗實習，在教師和企業師傅指導下，針對企業技術改造，進行科技革新。四是通過教師和學生共同參與產學研，開展技術創新活動。同時，建立相應的管理體制和機制，將創新教育納入教學計劃，配備相應的專兼職師資，特別是聘請企業科技革新能手擔任創新教育指導教師，并建立創新工作室、創新實驗室等實踐載體，在場地和設備方面給以保證，并將其擺在與實訓場地建設并重的位置，而不是可有可無。最近幾年，常州教育局每年會同市科技部門開展職業學校科技創新競賽作品展評，會同市科協舉辦職業學校創新教育專題報告會，對職業學校創新活動的開展起到積極推動作用，近兩年，學生參加江蘇省職業學校創新大賽，均取得好成績。

4.創業教育。職業教育的根本任務是培養適應職業和崗位要求的技能型人才，并使其中有意愿、有能力者成為創業者。職業教育不能將目標定在培養生產流水線上簡單的操作工，而是要培養高技能人才和“小老板”，今后有可能成為“大老板”，因此，創業教育成為職業教育的必然。為此，一是職業學校開設了創業課程，培養學生基本的創業意識、創業知識和創業能力，并將其與創業實踐活動緊密結合，積極引進北京光華慈善基金會NFTE創業課程，市教育局印發了《關于開展NFTE創業課程試點工作的通知》，組織全市26名職業學校德育課教師整體參加江蘇省CET（創業認證師）培訓，組織職業學校開展NFTE創業課程試點，召開NFTE創業課程實施現場觀摩會。二是創業實踐活動與專業學習緊密結合，引導學生運用專業知識和專業技能進行模擬創業實踐或舉辦經營、服務實體，使創業實踐成為專業學習的組成部分和延續，使創業活動具有學習性和可持續性，而不是簡單地提倡學生花費大量專業學習時間進行與專業毫無關系的經商活動。三是創業實踐活動與創新緊密結合，創新教育促進了學生的創新思維和創新習慣的養成，而創新思維和創新習慣正是創業所必須具備的素質和品質，成為創業的力量源泉，極大地提升了創業實踐的專業性和針對性。四是創造條件建立創業實踐基地，為學生創業實踐提供陣地，并提供創業經費、工商登記和納稅政策等方面的配套服務。為此，常州建立了“常州市龍城學生創業科技孵化園”，使之成為學生創業實踐活動的基地。

五、積極采取保障職業教育發展的有效政策措施

地方職業教育發展取決于這樣幾個主要因素，一是地方經濟社會發展對職業教育的依賴和需求，這是職業教育發展的動力和源泉。二是社會對職業教育發展的理性認識程度，職業教育在社會上有比較高的認可度，這是職業教育發展的基礎，學生愿意通過接受職業教育取得生涯發展。三是地方政府對職業教育發展的理性認識和高度重視，采取對職業教育發展大力扶持和統籌的政策措施，這是職業教育得到健康發展的關鍵。需求還不是唯一的，缺乏社會認可和政府高度重視扶持，職業教育發展仍然是有困難的。常州基于對職業教育發展的迫切需求和理性認識，積極采取政策措施，保障職業教育發展。

（一）把大力發展職業教育作為實施科教興市、人才強市戰略的重要內容

常州在制訂2004-2020年城市總體規劃時，職業教育被列為23個專項規劃之一，在常州“十一五”規劃和現代服務業發展綱要中，大力發展職業教育和培訓業、高標準建設高職教育園區均列為全市50個現代服務業發展重點項目，制定《常州市推進江蘇省星級和高水平示范性職業學校建設實施方案》，實施新一輪職業教育布局結構調整，統籌規劃各類職業學校建設。同時，人大、政協實行了對職業教育的專項督導和審議制度。

（二）統籌高中階段教育協調發展

常州基于一個理念，就是讓學生根據自身實際和發展興趣及方向自主選擇適合的教育途徑，為學生愉快并有興趣地學習和未來取得最佳發展奠定基礎，也就是職業教育與普通高中教育應該是協調發展、互相促進的，普通高中保持適度規模和職業教育大力發展，對普通高中和職業教育發展是一個兩全其美的局面，也就是說普通高中規模的調控，為職業教育創造了發展空間，職業教育發展也有利于普通高中質量提升，人就可以得到自主和諧發展，而不是將教育人為分成三六九等。一是常州一直堅持由發改委、教育、勞動等多個部門參加的普通高中和各類職業學校專業設置及招生計劃協調制度，實行對專業分工的宏觀調控和專業設置的評估審核機制，職業教育與普通高中則按1∶1確定招生比例，職業教育實行指導性計劃，鼓勵職業學校擴大招生規模，而普通高中招生嚴格按計劃實施，不得突破，引導更多青少年學生根據自身優勢興趣走技能型人才發展的道路。常州市還明確，隨著初中畢業生人數逐年減少，要同步調降普通高中規模，扶持職業教育發展，2009年，兩所高中停止招生而轉向初中，繼續使普通高中招生保持在一個適度的規模。二是改革職業學校招生辦法，并由教育、勞動部門聯合發文實施和管理職業學校招生工作，在全省率先實行在重點高中錄取前由學生及其家長與職業學校面對面雙向選擇的招生辦法，引導合理分流，改變社會對職業教育不正確的認識，樹立職業教育良好社會形象。常州是全省唯一一個職業學校在重點高中前招生的城市，社會對職業教育認可度不斷提高，職業教育與普通高中教育實際招生比例多年來一直保持在52∶48。三是統籌招生宣傳，按照“重點普高不作宣傳，民辦中學規范宣傳，職業學校大力宣傳”的原則，鼓勵職業學校大力宣傳職業教育。四是停止社會培訓機構和成人學校等不具備職業教育辦學資質條件的機構參與職業教育招生，保證職業教育人才培養質量。2009年，常州職業教育招生23 500余人，完成省教育廳下達招生任務的107.3%，完成比例在全省位于前茅。

（三）積極采用多渠道籌措職業教育經費的機制，保障職業教育經費投入

一是常州在逐年增加對職業教育經費投入的基礎上，基于為企業高素質人力資源需求服務的理念，從2003年起，市政府出臺專門文件，實行對各類企業按職工工資總額0.5%統一征收，教育附加的30%由市財政列出專戶統一管理，統籌用于支持職業教育重點項目建設。目前，各轄市（區）也均落實該項政策。二是在高職教育園區建設和職業院校布局調整過程中，常州出臺文件，凡校區土地置換溢價的地方政府收益部分全額返還，用于支持高職教育園區建設和職業院校事業發展。三是對農村成人教育培訓，市政府也出臺《關于大力發展農村成人教育的意見》，規定農村成人教育經費按農村人口年人均1元以上標準，由轄市（區）政府財政預算安排。

（四）大幅增加職業學校教師編制

隨著職業學校不斷發展，職業教育辦學規模不斷擴大，教師編制成為職業教育發展一個瓶頸制約，近幾年，常州先后為教育部門辦職業學校和勞動部門辦技工學校進行教育資源整合一次性增加教師編制共300余個，有力地保證了教育教學需要。

[責任編輯 譚 明]

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1674-7747（2010）02-0049-08

2009-12-19

張健（1960-），男，江蘇蘇州人，常州市教育局高等教育與職業教育處處長，主要研究方向為職業教育發展與管理。