農村職業教育發展的新路徑：城鄉統籌發展職業教育

雷世平

（空軍航空維修技術學院 經濟與貿易系，湖南 長沙 410014）

LEI Shi-ping

（Air force Aeronautical Main Technical College,Changsha 410014,China）

農村職業教育發展的新路徑：城鄉統籌發展職業教育

雷世平

（空軍航空維修技術學院 經濟與貿易系，湖南 長沙 410014）

要改變農村職業教育的落后狀況，必須城鄉統籌發展職業教育。城鄉統籌發展職業教育是一種新型職業教育發展觀。城鄉統籌發展職業教育是促進農村持續健康發展的需要，是實現教育公平及社會和諧發展的需要，是農村人力資源開發和積累的需要，是實現農村發展方式轉變的需要。要城鄉統籌發展職業教育，必須著力推進城鄉統籌發展職業教育的制度安排，著力推進城鄉統籌發展職業教育的基礎能力建設計劃，著力建立推進城鄉統籌發展職業教育的公益體制，著力完善推進城鄉統籌發展職業教育的政策保障。

城鄉統籌；職業教育；發展

當前，受城鄉二元經濟社會結構的深刻影響，我國職業教育發展依然存在著城鄉二元結構的深層矛盾；農村職業教育落后，城市職業教育相對發達。城鄉職業教育發展不均衡，已嚴重制約我國城鄉統籌社會發展的推進。城鄉統籌發展職業教育，促進城鄉職業教育一體化發展，是農村職業教育發展的新路徑。了解城鄉統籌發展職業教育的本質內容，認清城鄉統籌發展職業教育的重要意義，明確城鄉統籌發展職業教育的著力點，對從根本上改變我國農村職業教育的落后面貌，促進我國職業教育的健康發展意義重大。

一、城鄉統籌發展職業教育的本質內容

城鄉統籌發展職業教育是城鄉統籌經濟社會發展的重要內容之一。城鄉統籌發展職業教育作為城市與農村職業教育實現良性互動發展的戰略思考，它具有十分深刻的內涵。

（一）城鄉統籌發展職業教育是一種新型的職業教育發展觀

城鄉統籌發展職業教育作為一種新型的職業教育發展觀，它是科學發展觀在職業教育發展問題上的一種具體體現，是統籌城鄉綜合配套改革與發展的重要組成元素。城鄉統籌發展職業教育，推進城鄉職業教育一體化發展，其本質或核心要求是，要把城市與農村作為一個有機整體，對城市職業教育與農村職業教育的發展給予同等重視，在農村職業教育遠遠落后于城市職業教育的現狀面前，要對農村職業教育的發展給予更多關注與支持。它突破了就農村談農村、就農村職業教育論農村職業教育的傳統思路，站在國民經濟發展全局的高度來研究和解決農村職業教育問題，實行以城帶鄉、城鄉互動、協調發展。實施城鄉統籌發展職業教育，就是要發揮城市職業教育對農村職業教育的帶動輻射作用，實現城市職業教育與農村?職業教育的協調發展，這是解決農村職業教育問題的一個重大思路，是跳出農村”解決“農村職業教育”問題的戰略思考。

（二）城鄉統籌發展職業教育是一項復雜的系統工程

城鄉統籌發展職業教育是一項復雜的系統工程，它包括城鄉職業教育的統籌規劃與管理，城鄉職業學校布局結構的統一調整、城鄉職業教育資源的優化配置與流動、城鄉職業學校辦學條件的統籌改善以及城鄉職業教育師資水平統籌提升等許多方面。城鄉統籌發展職業教育需要城鄉職業教育制度的統一、城鄉職業教育權利的平等、城鄉職業教育的自由互動、城鄉職業教育的合理分工和城鄉職業教育的廣泛協作。城鄉職業教育的統籌發展最終體現為城鄉職業教育的雙向、共同、均衡發展。在推動城鄉職業教育統籌發展過程中，通過對相對薄弱地區和學校的政策傾斜和幫扶，縮小區域間、城鄉間、學校間、群體間的差距，使不同的學校得到平衡發展，從而實現教育的公平。

（三）城鄉統籌發展職業教育是一個改革的過程

城鄉統籌發展職業教育，推進城鄉職業教育一體化發展，是一個改革的過程，任務十分艱巨，要以改革的精神來探索城鄉統籌發展職業教育的路子。要注重改革的開創性，找準改革的突破口，增強改革的推動力。城鄉職業教育二元結構，表面上看是行政壁壘，實質上看是城鄉職業教育市場的分割，是農村職業教育改革的嚴重滯后。農村職業教育的落后是一種體制性落后。要解決好這個問題，根本的出路在于推進改革，著力解決體制和機制的問題。在堅持政府主導的前提下，要充分發揮市場在職業教育資源配置中的基礎性作用，通過市場化的力量形成城鄉職業教育一體化發展的巨大動力。

二、城鄉統籌發展職業教育的重要意義

職業教育是與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型。城鄉統籌發展，推進城鄉一體化，職業教育將發揮重要的先導作用。當前農村職業教育與城市職業教育差距十分明顯，城鄉統籌發展職業教育，推進城鄉職業教育的一體化發展，對推進農村、乃至整個社會的全面進步具有重要的意義。

（一）城鄉統籌發展職業教育是促進農村持續健康發展的需要

眾所周知，中國是農業大國、農村大國、農民大國，農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢。“三農”問題是我國社會經濟發展中亟待解決的突出問題，能不能從根本上解決“三農”問題，事關社會主義現代化事業的成敗，事關中國共產黨執政的階級基礎和群眾基礎。城鄉統籌發展職業教育，推進城鄉職業教育一體化發展，是城鄉統籌發展的重要組成部分，其根本目標是要為解決“三農”問題服務。解決農村、農民、農業問題，從宏觀上講，是要加快推進城市化進程，加快工業化發展步伐，減少農民數量，提高農民素質，增強農民就業、創業能力。然而，無論是通過推進城市化、工業化，轉移農村富余勞動力，減少農民數量，還是通過各種途徑培訓農民，提高農民綜合素質和就業技能，都要靠教育，尤其是農村職業教育?？梢院敛豢鋸埖卣f，發展農村職業教育，在解決農業、農村、農民問題上具有全局性和根本性作用。從微觀上講,農業、農村、農民要發展，關鍵看處在農村的廣大農民自身有沒有發展。農民是農村建設的直接參與者和直接受益者，農民自身的素質和能力是決定農村能否持續健康發展的內在動力。因此，城鄉統籌發展職業教育，促進城鄉職業教育的一體化發展，是全面貫徹落實科學發展觀，促進農村持續健康發展的需要。

（二）城鄉統籌發展職業教育是實現教育公平及社會和諧發展的需要

公平是社會發展的靈魂。在作為整體的社會系統中，教育作為子系統以其公益性和全局性存在并發生作用，是促進社會公平最重要的途徑。所以，教育公平是社會公平的基礎，也是構建和諧社會的客觀要求。近年來，由于種種原因，教育公平問題變得比以往更加敏感和尖銳，教育公平越來越成為國人關注的熱門話題。當前，教育的不公平，不僅表現在基礎教育領域，而且也反映在職業教育方面。城鄉職業教育之間的失衡現象十分嚴重，這是一種明顯的不公平、不和諧。農村因經濟發展總體水平不高導致農村職業教育發展嚴重滯后，主要表現為教學基礎設施建設薄弱，教育教學設備設施不足，高素質教師尤其是專業教師欠缺，教學質量較低?？傊r村職業教育資源配置與投入方面遠不如城市。城鄉職業教育發展的失衡造成了城鄉之間的嚴重不和諧，嚴重制約了城鄉社會經濟的統籌發展。從我國職業教育發展的方向看，我國職業教育的重點在農村，農村職業教育的重點又是在最貧困、最落后、最邊遠的地區。農村職業教育作為一種準公共產品，政府有發展的主要義務。消除教育資源配置和投入不公平，實現教育公平的主要責任是政府，只有政府為農村職業教育的實施提供了充分的保障，才會有農村職業教育全面而有效的供給。城鄉統籌職業教育，促進城鄉職業教育一體化發展，可以從根本上消除城鄉職業教育的差距，實現教育的公平與社會的和諧。

（三）城鄉統籌發展職業教育是農村人力資源開發和積累的需要

改革開放以來，我國農村教育事業有了較大的發展，勞動者受教育的規模、水平和程度都有了一定程度的提高。但從我國當前農村住戶或從業人員的實際狀況看，其文化程度和受教育程度仍然很低，勞動力素質仍然十分低下，嚴重束縛著我國農村生產力水平的迅速提高和農村經濟社會的進一步發展。在農村大部分地區，有文化知識的人絕大多數轉移到了非農業產業，35-50歲的婦女是農村主要勞動力。目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。在農村中15-40歲的青壯年文盲半文盲有7 200萬人，占22.5%；小學文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農村青年人中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學習，每年農村有1 200萬小學、初中、高中畢業生沒有進入高一級學校學習的機會，大量青壯年農民沒有接受職業技術教育。這種情況表明：農村人力資源特別是人才資源特別匱乏，已成為制約農村經濟社會發展的重要瓶頸。人力資源作為一種智力資源，不僅能夠創造巨大的社會財富，帶來可觀的經濟效益，而且作為一種不會消耗和消失的可再生資源，它是社會可持續發展的決定因素。要解決農村人力資源匱乏的現狀，切實為城鄉統籌發展提供強大的人力資源保證，必需靠教育，尤其是農村職業教育。農村要發展，城鄉統籌發展是突破口，而城鄉統籌，促進農村和城市協調發展，重要的條件是要為農村儲備大量的人力資源。因此，城鄉統籌發展職業教育，推進城鄉職業教育的一體化，能夠為城鄉統籌發展特別是新農村建設開發和積累更多的人力資源。

（四）城鄉統籌發展職業教育教育是實現農村發展方式轉變的需要

當前推進農村改革發展既面臨十分有利的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。要從根本上解決困擾農業和農村經濟社會發展的深層次問題，關鍵是要以改革創新的精神推進農業和農村經濟發展方式、農村社會管理方式的轉變。近年來，我國農村經濟社會各項事業都有了一定的發展，其中原因是多方面的，如中央加大對農村的政策傾斜力度；積極調整國民收入分配格局，多渠道增加對“三農”的投入；加強農村基礎設施建設；大力實施工業反哺農業、發達地區反哺欠發達地區等。這些措施為農村的發展創造了極為有利的外部環境，提供了各種發展的條件和機遇。但是這些措施從本質上講只是外因。[1]農民是新農村建設的主體，農村要發展，最終要靠農民的思想覺醒，靠農民潛能的充分釋放，靠農民創造力的充分發揮。換句話說，農村的發展要走依靠農民自己的“內涵式”發展道路。要實現這一轉變，關鍵在于教育，尤其是農村職業教育。城鄉統籌發展職業教育，促進城鄉職業教育的一體化發展，可以幫助廣大農民轉變思想觀念，提高綜合素質和技能，增強致富的本領，促進農村經濟社會的全面發展。

三、城鄉統籌發展職業教育的著力點

城鄉一體化，反映了城市與農村發展中本質的、必然的聯系，貫穿于新型工業化、區域城市化、農村現代化的全過程，不是權宜之計，是加快新型工業化進程的必然要求，是提高區域城市化水平的必經階段，是推進農村現代化建設的必由之路。城鄉統籌發展職業教育，促進城鄉職業教育的一體化，是破解農村職業教育發展難題，促進農村職業教育發展的戰略思考。城鄉統籌發展職業教育涉及經濟社會的各個方面，觸及職業教育深層次體制機制障礙，各方面的相互關系錯綜復雜，最終解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設計，系統集成，即要通過全面系統的推進各項制度的深刻變革來實現。因此，城鄉統籌發展職業教育需要選準著力點。

（一）要著力推進城鄉統籌發展職業教育的制度安排

長期以來，我國職業教育走的是一條城鄉分離的發展道路，在把城鄉職業教育作為一個整體進行通盤考慮方面做得遠遠不夠，其結果自然是城市職業教育發展較快，而農村職業教育發展滯后。因此，統籌城鄉發展職業教育，推進城鄉職業教育一體化新格局的形成，要大力推進城鄉職業教育規劃一體化。城鄉職業教育一體化的基礎在規劃。為此，必須以政策為先導，統籌城鄉職業教育發展的制度體系和政策安排，徹底打破二元結構，突破二元體制。[2]具體來說，一是要統籌職業教育發展規劃，建立一個能夠打破按照城鄉、行政級別、所有制來規劃職業教育發展的職業教育管理體制。二是統籌城鄉職業教育的經費預算，建立一個能夠有效平衡基層學校投資預算缺口、保障農村職業教育投資需求的公共財政投入體制。三是統籌職業教育資產配置，建立一個能夠使職業教育資產集約配置、多部門共享、有效整合與調配、促進城鄉職業教育之間資產轉移的資產管理體制。四是統籌城鄉職業人事調配，建立一個使城鄉之間、學校之間人員充分流動、城市有效支援農村的職業教育教師管理體制。

（二）要著力推進城鄉統籌發展職業教育的基礎能力建設計劃

城鄉職業教育發展的差距在教育基礎設施方面尤為明顯，要形成城鄉職業教育發展一體化新格局，必須在推進城鄉職業教育基礎能力建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。只有堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉職業教育設施銜接、互補，加大對農村職業教育基礎設施投入力度，才能實現真正意義上的“城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享”。城鄉統籌發展職業教育，要以規劃引領、以城鎮帶動、以項目支撐、以典型示范。具體來講要通過完善職業教育基礎能力建設項目或建設計劃，推動城鄉職業教育的協調發展。一是要實施縣級職教中心建設計劃，進一步整合縣域職教資源，完善縣級職教中心的辦學功能，使其成為縣域城鄉人力資源開發的重要基地。二是要實施職業教育高水平示范院校建設計劃，通過人才培養模式創新、產學研結合、教育教學改革、教學資源共享等方面起示范帶頭作用，來帶動城鄉職業學校的發展。三是要實施規范化鄉（鎮）農校建設計劃，建設一批功能完善、設施配套、人員精干、管理規范、能起示范作用的規范化鄉（鎮）農校，使其成為農村勞動力轉移培訓、技術培訓和推廣、扶貧開發的中心。四是要實施職業教育實訓基地建設計劃，啟動建設裝備水平較高、優質資源共享度高、服務功能全的職業教育實訓基地。

（三）要著力建立推進城鄉統籌發展職業教育的公益體制

城鄉統籌發展職業教育，大力推進城鄉職業教育的一體化，要著力解決農村職業教育供給滯后于城市的狀況，逐步完善城鄉均衡、全民共享的職業教育體系。然而，要加大農村職業教育的供給，促進城鄉職業教育的均衡發展，關鍵要在扶農、促農上做文章。沒有扶農、促農的公益性體制的建立，要促進農村職業教育的發展，縮小城鄉職業教育發展的差距，實現城鄉職業教育一體化發展，就會是一句空話。為此，必須加快以促進農村職業教育發展為重點的、統籌城鄉職業教育發展的公益性體制的建立。具體來說，一是要突出農村職業教育的準公共產品特性，強化政府的投入責任，重點保障具有基礎性、全局性的農村職業教育事業的發展。二是在我國職業教育體系建設中，把重心放在縣鄉村一級的基層，職業教育事業設施建設要向鄉鎮一級延伸或傾斜。三是要扶持農村職業教育的需求。要把重點放在解決農村低收入群體的子女接受職業教育的問題，使有限的公共資源真正滿足農民的需求。四是要突出農村職業教育的實效性，優先發展面向農民的職業教育與技能培訓。五是要突出短、平、快特點，把加快鄉村基層點多面廣的小教育機構、小培訓機構的發展納入到工作的重點范圍。

（四）要著力完善推進城鄉統籌發展職業教育的政策保障

政策是撬動農村職業教育發展的杠桿，也是農村職業教育發展的重要導向。要城鄉統籌發展職業教育，促進城鄉職業教育的一體化發展，政府必須提供強有力的政策保障。一是要實行政府購買政策。在職業教育資源還不十分充足的情況下，政府要通過財政支出購買包括民辦學校在內的社會職業教育的服務，以彌補公辦職業教育供給能力的不足。二是要實行扶持政策。政府要通過職業學?！袄壥健卑l展、職業院校教師“互助式培訓”等各項扶持政策，培育壯大一批從事農村職業教育的薄弱學校。三是要實行嫁接政策。依托有條件的工業企業，由政府提供一定的產業補助、稅收優惠、土地費減免等手段，建立“政府引導、廠校掛鉤”的新型職業教育基地。四是要實行開放政策。鼓勵城市職業學校開辦網絡學校，通過遠程教育模式把城市優質職業教育資源覆蓋到農村職業學校，形成城鄉職業教育的雙向對接。

[1]徐勇，舒俊輝.論統籌發展城鄉教育在城鄉統籌建設中的先導性[J].重慶工學院學報（社會科學版）,2008（10）：173.

[2]程宏志,方留.安徽省統籌城鄉發展的路徑選擇和對策建議[J].理論建設,2005（1）：43.

New Approach of Rural Vocational Education Development：urban-rural Overall Development of Vocational Education

Rural vocational education must be of urban and rural co-ordinate development to change its backwardness at present.It is a new concept of development of vocational education.It is the need of promoting sustainable and healthy development in rural areas,of achieving educational equality and social harmony and development,of exploring the rural human resources and accumulation,of implementing change of rural development mode.To co-ordinate urban-rural development of vocational education,we must focus on promoting its institutional arrangements and its basis for capacity-building program,make efforts to establish and advance its public welfare system as well as stress on refining its policy support.

urban and rural coordinate；vocational education；development

G710

A

1674-7747（2010）02-0032-05

2009-12-26

教育部哲學社會科學研究2008年度重大攻關項目“職業教育與城鄉統籌發展研究”（項目編號：08JZD0028）

雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術學院經濟與貿易系主任，教授，主要研究方向為職業教育政策法規、農村職業教育和縣域職業教育。

LEI Shi-ping

（Air force Aeronautical Main Technical College,Changsha 410014,China）

[責任編輯 孫建波]