農村弱勢群體人力資本價值提升研究

徐 君,馬 茹 茜

（1.浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華 321004；2.南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210046）

農村弱勢群體人力資本價值提升研究

徐 君1,馬 茹 茜2

（1.浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華 321004；2.南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210046）

深刻理解新時期農村弱勢群體人力資本的涵義，充分認識農村弱勢群體人力資本價值提升的重要性和必要性，增加農村弱勢群體人力資本投入，形成多元化的人力資本投資渠道；加大對農村弱勢群體教育與培訓力度，形成多樣化的文化提升與技能訓練平臺；創(chuàng)立農村弱勢群體勞動力轉移和就業(yè)機制，形成合理的人力資本流動平臺；構建農村弱勢群體衛(wèi)生保健與心理輔導機制，形成多類型的心理健康與衛(wèi)生服務平臺，大力提升農村弱勢群體人力資本價值。

農村弱勢群體；人力資本；價值；提升

專題論壇·農村弱勢群體人力資源開發(fā)：價值提升與制度安排

本期學術主持人：董仁忠

主持人按語：“三農”問題是我國社會經濟發(fā)展中亟待解決的突出問題，能不能從根本上解決“三農”問題，事關社會主義現代化事業(yè)的成敗，事關中國共產黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。解決三農問題根本之處就是致富農民。要致富農民必須充分發(fā)揮教育，尤其是職業(yè)教育的先導作用。當前，我國農村職業(yè)教育仍然十分落后，農村職業(yè)教育有效供給還遠遠不能滿足農民對職業(yè)教育的現實需要，農村職業(yè)教育不僅需要大發(fā)展，而且需要以多樣化的形式來滿足農村不同社會階層和群體的需求。為此，本期我們特別邀約了浙江師范大學徐君研究員、空軍航空維修技術學院雷世平教授，他們分別以“農村弱勢群體人力資本價值提升研究”、“農村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育”為題，對農村職業(yè)教育的關注對象和發(fā)展路徑問題進行了較為深入的探討。這些研究成果可望為農村職業(yè)教育發(fā)展的決策及實踐提供借鑒和指導。

農村弱勢群體是指在農村社會生活中由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境，處于不利社會地位的農村居民的集合體。[1]本文認為農村弱勢群體是在經濟上和政治上處于劣勢地位，除農村經濟精英、政治精英、社會精英以外的普通農民，包括但不僅限于低收入勞動者、低收入或無收入的殘疾人和重病者等。我國農村弱勢群體是農村經濟轉型進程中一個不可回避的社會現象，而且隨著我國市場經濟的進一步發(fā)展和社會結構轉型的進一步加劇，社會分化的日益明顯和貧富差距的逐漸擴大將不斷增加。農村弱勢群體人力資本價值偏低嚴重影響新農村建設的進程。加大農村弱勢群體人力資本投資，增加農村弱勢群體人力資本的存量，提高他們的素質和能力，從而促進農村經濟的快速發(fā)展，實現新農村建設目標。這是擺在我國各級政府面前的迫在眉睫的問題。

一、提升農村弱勢群體人力資本價值的意義

舒爾茨結合經濟增長問題，系統(tǒng)、明確提出了“人力資本”的概念，他認為:“人力資本就是人類自身在經濟活動中獲得收益的能力，這種能力主要指勞動力質量。”加爾·貝克爾（Gale Bacle）也指出：人力資本是指體現在勞動者身上的資本，它是由勞動者的知識、技能、體力（體質、健康狀況）等所構成的。[2]人力資本包括知識技能資本和文化資本兩方面，前者較多體現為個人外在素質，后者則側重心理層面，它是具有經濟價值的一種資本。人力資本可以體現在不同層次的勞動者身上。農村弱勢群體知識、技能含量低，極易受到社會的忽視，容易從人力資本中淡出。但是隨著新農村建設進程的加快，他們正在受到或應當受到社會的高度重視。

根據上述分析，我們可以說，農村弱勢群體人力資本主要是指農村弱勢群體勞動力身上所凝結的知識、技能和所有能夠提高農村勞動生產率的能力。這種被凝結的能力表現為一種人力資本存量形式，它主要是通過農村教育投資、農業(yè)生產經驗、農村健康投資、農村勞動力遷移流動等積累而成。由于農村弱勢群體文化知識偏低、基本技能缺乏、心理素質較差，凝聚在其身上的人力資本價值嚴重偏低，跟新農村建設和農村經濟快速、持續(xù)、和諧發(fā)展對農村弱勢群體人力資本的高要求產生矛盾。開發(fā)農村弱勢群體的人力資源，提升農村弱勢群體人力資本價值，對加速推進新農村建設，保證農村社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展具有積極和重要的意義。

（一）豐富農村人力資源，實現農業(yè)經濟持續(xù)增長，推進新農村建設的進程

從新農村建設的現實需求來看，無論是農村經濟的發(fā)展、基礎設施的建設，還是精神文明建設、農村社會事業(yè)發(fā)展；無論從當前著眼，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民素質，把農民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。農村弱勢群體是新農村建設的主力軍，是農村龐大的潛在的人力資源。大力開發(fā)農村弱勢群體的人力資本，提升他們的知識、增長他們的技能、提高他們的綜合素質，可以大大提升農村弱勢群體人力資本價值。安東尼·M·唐的研究表明，在1880-1938年間，對“鄉(xiāng)村教育和農業(yè)的研究、發(fā)展、推廣所進行的投資”每年所產生的收益率高達35%。[3]因此，對農民進行投資，提升農村人力資本就成為農業(yè)經濟持續(xù)增長，提高農村社會文明程度以及農村城鎮(zhèn)化水平，加速推進新農村建設進程的重要因素。

（二）有效緩解農村區(qū)域發(fā)展的不平衡，實現農村社會的和諧

“和諧社會”要求人的素質更加完善、經濟更加進步、民主更加健全、科教更加發(fā)達、文化更加繁榮、生態(tài)更加平衡、人民生活更加殷實，以及這些方面之間的協(xié)調發(fā)展，最終實現人與人、人與社會以及人與自然之間的全面和諧。農村弱勢群體人力資本價值偏低，嚴重影響物質資本的利用與產出，影響社會投入的綜合效用，不利于農村社會的發(fā)展，影響社會和諧的整體性。農村生產發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、民主進步有賴于農村人力資本投資，有賴于提高人的素質，包括知識的積累、技能的增強、體質的改善等方面，而不是單純依賴物質資本的投資。所以，加大對農村弱勢群體人力資本的投資和開發(fā)，促進其人力資本價值的提升，必然會實現該地區(qū)人力資源的豐富，不僅可以有效緩解農村區(qū)域發(fā)展的不平衡，而且能夠縮小農村社會各階層之間的差距，實現農村社會的和諧發(fā)展。

（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實現高效運作

大量統(tǒng)計數字表明，農村勞動力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支主要力量，并正成為一個龐大的新階層。由于農村勞動力文化和技能水平的低下以及半農半工的獨特身份，使得他們原有的小農文化在與現代文明的碰撞中產生了心理斷痕，而且隨著我國市場經濟體制的不斷完善和國際市場的影響，農民工對新的工作方式和現代管理的不適日漸暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗、低效問題日漸凸現，可以說，員工素質和管理體制成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有提高農民的整體素質，提升其人力資本價值，才能實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資本的增值和企業(yè)的高效運作，才能加劇農村勞動力的社會流動，實現人力資源的大范圍整合。

二、我國農村弱勢群體人力資本的困境

（一）農村弱勢群體人力資本存量小、整體質量較差

人力資本存量是指通過接受學校的正規(guī)教育積累起來的知識資本，一般認為教育是反映人力資本質量的重要指標，也是人力資本投資的重要手段。目前我國農村勞動力文化程度較低。根據《中國農村統(tǒng)計年鑒2008》統(tǒng)計數字顯示，在2007年，我國農村居民家庭勞動力文化程度，不識字或識字很少的占6.34%,小學程度占25.76%,初中程度占52.91%；對于經濟狀況較好的浙江也分別只有4.64%、31.10%、46.05%；而我國西部地區(qū)的西藏還有近一半（49.68%）處于文盲和半文盲狀態(tài)，小學程度占45.40%，初中程度占4.22%。[4]不僅如此，農村勞動力職業(yè)技能嚴重缺乏，中國科協(xié)書記處第一書記鄧楠于2006年3月21日接受《人民日報》采訪時說，在4.97億農村勞動力中，受過職業(yè)技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。[5]農村弱勢群體的文化程度和職業(yè)技能則更低了。這說明我國農村勞動力不僅較少接受正規(guī)學校教育，而且也極少接受非正規(guī)教育和技能培訓。這是我國農村人力資本存量和質量不高的直接原因。

（二）農村弱勢群體人力資本開發(fā)不足、提升困難

從客觀上來看，盡管我國政府對廣大農村地區(qū)的基礎教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生服務等人力資本投資出臺了一系列的政策，采取了種種有效的措施，然而，由于長期以來，我國農村地區(qū)、特別是西部農村地區(qū)的教育體系不順，教育結構不合理，農村職業(yè)教育和農村成人教育應有的功能在反貧困中未能得到充分的發(fā)揮，農村地區(qū)教育嚴重滯后，不能滿足農村弱勢群體人力資本投資的需求；從主觀上來看，一方面，由于農村弱勢群體自身政治影響力低、社會地位被歧視、心理壓力大、社會疏離感和自卑感強，其思想意識、價值標準和審美觀較差，而且從小因受到貧困文化的熏陶，缺少積極向上的動力，對自身進行人力資本投資的意識不濃。另一方面，由于農村弱勢群體個體素質差異大、基礎不一、層次不齊、要求不同，因此提升的難度也較大。

（三）農村弱勢群體人力資本缺乏有效流動和整合

流動可以促進人力資本的優(yōu)化配置和人力資本作用的充分發(fā)揮。農村弱勢群體的有效轉移和流動，不僅可以通過示范作用對他們的心理、思想、傳統(tǒng)觀念以及生活方式產生較大的沖擊，促進知識、信息、技術和資金的流動，實現資源的大范圍整合；而且可以充分發(fā)揮他們的智慧、改善他們自身的地位、實現他們自身人力資本的價值。然而，一方面，由于我國勞動力市場尚不完善和成熟，特別是農村勞動力轉移的有關措施尚不到位；另一方面，由于農村弱勢群體自身素質的低下和能力的缺乏，嚴重制約了農村弱勢群體人力資本的自由流動和優(yōu)化配置，也阻礙了農村弱勢群體人力資本的開發(fā)和存量的積累。

三、提升農村弱勢群體人力資本價值的對策

當前，我國農村弱勢群體人力資本價值偏低，而且提升困難，需要依靠政府、社會、企業(yè)的通力合作，通過政策安排和制度保證來促進其人力資本的積累和價值的實現。農村弱勢群體人力資本價值形成和提高的過程，也就是知識積累、技能提升、身心健康，外在信息與內在能力具備與不斷完善的過程。從這個意義上講，一切有利于提高勞動者素質與技能的活動，有利于提高人的知識存量、技能存量和健康存量的經濟行為，以及有利于改善人力資本利用率的支出，都是對人力資本的投資，有利于人力資本價值的提升。而教育是增長知識、提升能力、形成和增加人力資本存量、提高人力資本價值的重要途徑。為此，可以采取以下主要對策：

（一）增加農村弱勢群體人力資本投入：形成多元化的投資渠道

人力資本投入增加不僅使人力資本本身的生產效率提高，而且也使其它生產要素的效率提高。人力資本的總投資主要有以下幾方面：用于教育和職業(yè)訓練的費用，用于醫(yī)療保健的費用，用于為尋找更好的職業(yè)而進行流動和遷移的費用。舒爾茨把教育投資看作是整個人力資本投資的最主要的一部分，他認為：人們自我投資以增加生產和消費能力，而學校教育乃是人力資本的最大投資。因此，要提升農村弱勢群體人力資本價值，必須要加大人力資本的投資力度，尤其是增加教育和職業(yè)培訓的投入。第一，政府要通過頒布有關法律法規(guī)，出臺相關投資政策與措施，加強引導和推動作用。如建立農村人力資源培訓投資經費所得稅抵扣制度、發(fā)放教育券、采取財政補貼等。我國政府出臺的“2003-2010年農民工培訓規(guī)劃”、“農村勞動力轉移培訓工程”、“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)計劃”以及各省市出臺的“百萬農民培訓工程”、“千萬農村勞動力素質提升工程”等正是政府重視農村弱勢群體人力資本投資的體現；第二，要依靠社會、企事業(yè)單位和團體的積極參與，允許市場競爭機制和私人資本注入等多種形式，并依法予以規(guī)范、調動和釋放社會和民間的各種資源，充分發(fā)揮社會組織的作用。如對農村弱勢群體教育和培訓經費的投資，除各級政府和教育培訓機構自身要加大力度外，還要積極爭取社會和企事業(yè)單位的多形式資助，建立“政府主導、社會參與、企事業(yè)單位資助”的多形式、多途徑、多元化的投資渠道。確保農村弱勢群體教育、培訓、醫(yī)療保健等工作的高效率開展。

（二）加大農村弱勢群體教育與培訓力度：形成多樣化的文化提升與技能訓練平臺

農村弱勢群體最需要的并不是扶貧資金、項目，而是獲得運用資金、項目的能力，這種能力只能依靠教育和技能培訓來獲得。農村弱勢群體人力資本的開發(fā)，就是通過對其進行教育和技能培訓，使他們具備一定的素質要求，提高他們參與社會財富的創(chuàng)造能力。農村成人教育能夠以其靈活多樣的培訓方式和豐富多彩的培訓內容以及寬泛廣袤的培訓領域，補充農村弱勢群體的知識與技能，調整他們的知識結構和能力結構，從而實現農村弱勢群體人力資本的最大收益。“它不僅改變了勞動能力的性質和形態(tài)，使一個普通的、只有一般勞動能力而沒有任何專業(yè)技能的勞動力，成為具有某種專業(yè)知識和生產技能的勞動者，同時不斷提高勞動者的能力水平、生產技能、熟練程度和技巧，把自然的人—潛在的勞動力轉化為現實的勞動力—‘發(fā)達的和專門的勞動力’，為勞動生產率的提高創(chuàng)造了前提條件。”[6]農村弱勢群體是一個年齡跨度大、層次差別大、知識結構區(qū)別大的群體，我們要根據他們的不同需求和目的，設計不同的教學內容，開展不同層次、不同類別、不同形式、不同規(guī)格的各種教育和培訓活動。第一，要建立村、鄉(xiāng)、縣三級農村成人教育聯(lián)動機制，變革“單一性、理論型、灌輸式”的傳統(tǒng)農村成人教育服務模式，實施多樣化、實踐型、交互式的“農科教”和“三教統(tǒng)籌”相結合的體系化、網絡化教育模式；第二，要拓展教育服務功能，從思想道德、法制觀念、文化素質、專業(yè)技能等方面全面實施對農村弱勢群體的教育；第三，要建立豐富多樣的教育資源庫，形成文化知識與技能培訓相結合的文化提升與技能訓練平臺。如建立以提高文化基礎知識為主的“文化補習課程”平臺，以提升職業(yè)技能為主的“技能培訓課程”平臺，以推廣現代農業(yè)新技術、新品種為主的“農業(yè)技術服務”平臺，以公民道德、優(yōu)生優(yōu)育、保健知識、老年健康、家教知識為主的“生活常規(guī)知識”平臺等，全方位為農村弱勢群體服務。

（三）創(chuàng)立農村弱勢群體勞動力轉移和就業(yè)機制：形成合理的人力資本流動平臺

勞動力轉移和流動能夠增加人力資本，提升人力資本價值。其理論基礎在于知識在空間上的互補性。[7]人力資本的市場流動是一種深層次的資源流動，是智力、知識、技能的注入、運營及其價值保值、增值的過程，它直接表現為勞動者的流動。從宏觀上說，勞動力轉移和流動調劑著勞動力市場的余缺，使人力資源得到最佳的整合、優(yōu)化和配置；從微觀上說，通過轉移和流動可以使勞動者獲得新的就業(yè)和施展才華的機會，從而提高收入，增加人力資本的價值。農村弱勢群體勞動力從農村到城市，或者從一個地區(qū)的農村到另外一個地區(qū)的農村，僅僅流動本身就能夠學習到新的觀念，受到當地文化的熏陶，從而開拓視野；如果到另外一個地區(qū)打工，還能夠學習到本地區(qū)沒有的一些知識和技能，從而提升農村弱勢群體自身的人力資本；如果農村弱勢群體從外地打工后又回到自己的家鄉(xiāng)，則又會將學習到的新觀念、新技能、新技術等通過家庭成員、朋友、鄰居等途徑進行擴散，從而提升本村的人力資本。因此，第一，要建立起與市場經濟體制相適應的比較完善的農村弱勢群體轉移和流動機制，健全與政府公共服務體系相配套的人力資本市場就業(yè)機制，通過完善農村弱勢群體的轉移和就業(yè)制度，促進人力資本的有效流動，把有專長的人放在最能發(fā)揮專長的崗位，優(yōu)化人力資本的配置與整合，達到人盡其才的效果。第二，構建合理、有效的農村弱勢群體人力資本內、外部約束機制。從內部約束來說，可以通過完善制度、簽訂雙方合同來規(guī)范人力資本的開發(fā)和價值提升；從外部約束來看：可以通過法律、法規(guī)和職業(yè)道德來約束。第三，建立經濟的、社會的、政治的多層次、多形式的農村弱勢群體人力資本激勵機制，將對提升人力資本價值起到巨大的作用。因為，人力資本作用的發(fā)揮具有不確定性，人力資本具有能動作用，人力資本具有很強的不可替代性，而且，其個性化極為突出。因此，合理的激勵機制既是對人力資本投資的回報，也是對人力資本價值的認可。第四，制訂適合農村弱勢群體特點的公正、合理的人力資本價值計量體系及評價機制，這是保證農村弱勢群體人力資本收益與貢獻相符合的前提。目前，對人力資本計量較常用的方法主要有三種：會計成本定價、價值法和未來薪資折現法。[8]通過機制的建立和制度的完善，不斷彌補農村弱勢群體人力資本投資經營中的漏洞，有效預防和杜絕農村弱勢群體人力資本的流失和浪費。

（四）構建衛(wèi)生保健與心理輔導機制：形成多類型的心理健康與衛(wèi)生服務平臺

根據人力資本理論，個人的健康狀況可以視為一種資本儲備。其中一部分是人類與生俱來的，它會隨著人的年齡增加和人體的自然衰老而逐漸貶值，另一部分是后天獲得的，它會隨著新的投入增加而不斷增加。作為人力資本的載體，農村弱勢群體的健康狀況和平均壽命是各種人力資本藉以發(fā)揮作用的基礎，健康狀況的改善和平均壽命的提高，意味著勞動者生產力的提高。然而，我們不能僅僅關注他們的身體健康，更應該重視他們的心理健康問題。由于封建思想文化的長期束縛，農村弱勢群體思想觀念存在一些不能與時俱進的因素。如過于相信“聽天由命”、“命中注定”等消極思想，而且由于他們在各方面都處于劣勢地位，往往容易產生比較嚴重的相對剝奪感和較為強烈的受挫情緒，在心理上存在不滿、苦悶、焦慮、急躁、自暴自棄、消沉墮落、自卑和失落等現象，難以自我調適，并很可能由此產生敵視和仇恨心理而成為社會中潛伏的沖突危機，不僅影響自身的生活和生產，更要危及農村社會的和諧和穩(wěn)定。所以，我們要構建農村弱勢群體的衛(wèi)生保健與心理輔導機制，在重視衛(wèi)生保建的同時，更應注重普及心理健康教育，增強心理咨詢與輔導功能，形成多類型的心理健康與衛(wèi)生服務平臺。只有這樣，才能確保農村弱勢群體有更多的時間、更充沛的精力、體力和更健康的心理從事農業(yè)生產和其他經濟活動，為社會創(chuàng)造更高的價值。

總之，提升農村弱勢群體人力資本價值，已經成為新農村建設、實現農村社會和諧、持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。我們要以科學發(fā)展觀和黨的“十七大”精神為指導，運用一切可以運用的力量和教育資源，切實發(fā)揮農村基礎教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的功能，鼓勵社會和民間共同幫助他們獲得創(chuàng)造價值的基本知識和技能，提升他們的人力資本價值，實現農村弱勢群體自身和社會的雙贏。

[1]馮書泉.構建和諧社會必須關注弱勢群體[J].人民論壇,2005（2）：41-42.

[2]張風林.中國企業(yè)的技工短缺.原因分析與對策[J].經濟研究參考,2004（7）：25-32.

[3]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農業(yè)[M].上海:商務印書館,1987：143.

[4]國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查司.中國農村統(tǒng)計年鑒2008[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2008：11.

[5]趙亞輝.鄧楠接受本報獨家專訪:解讀全民科學素質行動計劃綱要[N].人民日報，2006-03-21（11）.

[6]車文輝.回顧與前瞻:中國的成人教育與人力資源開發(fā)[J].人口學刊,2004（5）：60-65.

[7]汪丁丁.知識沿時間和空間的互補性以及相關的經濟學[J].經濟研究,1997（6）：70-78.

[8]蘭升.論企業(yè)人力資本價值的提升[J].合作經濟與科技,2009（4）：55.

The Research of the Human Capital Enhancement of the Vulnerable Groups in Rural Area

XU Jun1,MA Ru-qian2
（1.Zhejiang Normal University,School of Teacher Education,Jinhua 321004，China；2.Nanjing Normal University,School of Science Education,Nanjing 210046，China）

First of all,we have to build a profound understanding of the meaning of human capital of rural vulnerable groups in this new period,to be fully aware to the importance and necessity of the human capital value enhancement.Then,we can increase the investment of human capital and finally to have diversity in human capital investment channels.Besides,we should devote more efforts to the education and training to the groups and form multifarious platforms of cultural upgrading and skills training.Meanwhile,it is important to create a migration and employment mechanism for labors in rural vulnerable groups and leads to a reasonable plat form of the movement of human capital.In addition,to construct health care and psychological supporting mechanism of the groups which contributes to various types of mental health services could greatly enhance the value of human capital of rural vulnerable groups.

rural vulnerable groups；human capital；value；enhancement

G710

A

1674-7747（2010）02-0027-05

2009-12-24

2008年浙江省哲學社會科學重點課題“新農村建設視野下農村弱勢群體教育需求與教育服務研究”（項目編號：08CGJY007Z）

徐君（1962-），女，浙江浦江人,浙江師范大學教師教育學院副院長，研究員，碩士生導師，主要研究方向為成人教育基本理論；馬茹茜（1988-），女，浙江東陽人，南京師范大學教育科學學院學生，主要研究方向為應用心理學。

[責任編輯 孫建波]