關于農民工培訓模式的研究綜述

彭 燁，陸 素 菊

（華東師范大學 職業教育與成人教育研究所，上海 200062）

關于農民工培訓模式的研究綜述

彭 燁，陸 素 菊

（華東師范大學 職業教育與成人教育研究所，上海 200062）

論壇主題：農民工培訓模式與企業培訓模式的研究分析

本期學術主持人：陸素菊

主持人按：就業是民生之本，在促進農村剩余勞動力的有序流動，提高企業員工的技能水平和綜合職業能力，幫助人們實現有效就業方面，職業培訓正發揮著越來越大的作用。近年來，職業院校也積極面向社會開展各項培訓，不僅拓展了自身的辦學功能，更成為踐行“大職業教育觀”、參與職業培訓的一支重要力量。因此，職業培訓已經成為職業教育研究一個備受關注的重要領域。

隨著我國職業培訓實踐的豐富和拓展，逐步形成了若干具有典型特征的培訓模式，本次論壇通過對已有有關培訓模式研究文獻的梳理，主要從“農民工培訓”、“企業培訓”兩大領域入手，圍繞誰培訓（培訓主體）、培訓什么（培訓目的）以及如何培訓（運行機制）三個培訓模式的基本要素，對已有培訓模式的研究成果進行分析，期望能通過已有農民工培訓和企業培訓模式相關成果的理性審視，為今后相關領域研究的有效開展，為推進具有中國特色的職業培訓體系和實踐模式的形成，提供一個參考。當然，在我國，農民工培訓與企業員工培訓之間存在著很大差異，尚需在今后的研究中進一步加以比較分析。

農民工培訓問題逐漸成為目前教育界的一個研究熱點，農民工培訓模式也漸漸引起了研究者的關注。在界定農民工培訓模式概念、分析農民工培訓模式構成要素基礎上，梳理現有農民工培訓模式研究文獻，找出其貢獻與不足，能更好幫助相關研究者找到相應的研究空間，為下一步的研究打好基礎。

農民工；培訓模式；研究綜述

自20世紀90年代中期以來，農民工問題一直是社會科學研究的熱點，但是專門針對農民工培訓的研究并不多，關于農民工培訓模式的研究更少。“在制度性歧視面前,與農民工培訓問題有關的‘發展問題’研究難以引起大多數學者的重視?！盵1]直到2003年《2003-2010年全國農民工培訓規劃》這個首次專門針對農民工培訓問題的文件頒布，才真正引起學術界的高度關注。

相對于大量關于農民工教育培訓的研究文獻，專門針對農民工培訓模式的研究還是較少的。截至2010年7月20日，從“中國學術期刊全文數據庫”中搜索，以“農民工培訓”為題搜索，搜到文章有1 121篇，其中來源“核心期刊”的有108篇，碩士博士論文65篇；而以“農民工培訓模式”為題，只搜索到論文35篇。對已有研究進行歸類分析，不僅可以對以往研究進展有個全局式地回顧，而且也有利于了解現有的研究空間，為未來相關研究者的研究打下良好基礎。

一、農民工培訓模式概念及其構成要素

（一）關于農民工培訓模式的概念

首先，對何謂“農民工”以及“農民工培訓”進行必要的梳理。社會學家、三農問題評論家艾君認為，在我國實施多年的實行二元戶籍管理制度下，我們所說的“農民工”，實際是指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人。培訓是指培養和訓練，使體力和智力得到發展。有廣義和狹義之分，廣義的培訓，包含管理與教育兩部分職能。而狹義的培訓，專指教育那一部分職能，它力求在短時間內，以最小的投入，最有效地培養出掌握一定技能的人。因此，可以明確，農民工培訓是指培訓主體對身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人進行技能鍛煉或短期再教育的活動。

關于“模式”的定義，董澤芳教授認為，“模式是指事物在發展過程中，在一定條件影響下逐步形成的若干因素構成的，具有某些典型特征的模型或式樣”。[2]趙慶典教授認為，模式一般應該具備三個要素即：“事物（或客體）的規范或標準、事物現象（包括思維現象）的抽象和人們可以學以致用（包括研究所用）”。孫勇認為，模式是指在一定目標支配和體制制約下形成的具有特定結構，按一定運行機制運作的，以及呈現若干典型特征的模型和樣式。[3]以上學者雖然對“模式”概念的表述并不完全相同，但是都注意到了模式的若干共性，如模式是“模型或樣式”；是由“特定若干要素”構成等。本文采用學者孫勇對模式下的定義。

因此，根據前面相關概念的界定，本文的培訓模式是指在一定社會與教育的體制制約與一定培訓目標支配下形成的具有特定結構，按一定的運行機制運作的，并具有某些典型特征的培訓模型或式樣。農民工培訓模式，就是指針對身在城市從事非農業工作的農業戶口工人這一特定對象進行技能鍛煉或短期再教育活動的模型或式樣。

（二）農民工培訓模式的構成要素

培訓模式的建構過程的實質，就是培訓模式各構成要素的優化組合過程，也就是在一定情境下，創造條件發揮某一要素的作用的過程。各結構要素之間形成的不同的結構性關系，就形成不同的培訓模式。[4]因此，在對農民工培訓模式進行分類和進一步研究前，很有必要分析培訓的構成要素，然后根據農民工培訓的特征，歸納出農民工培訓模式的構成要素。

模式具有特定的構成要素。學者孫勇認為，大凡模式都包含四個要素，即目標、結構、體制、機制?？梢?，模式、體制、機制三者并不是同一概念。體制是制約模式而形成的各種制度體系，體制要素是制約模式形成的重要因素；機制是事物各構成要素之間的相互聯系與互動方式，機制要素是模式的運作動力。

“培訓模式”與“管理模式”、“辦學模式”和“教學模式”看似相似，但是區別不小，其內涵與構成要素有很大差別。一般而言，培訓都由培訓機構或培訓者根據某種培訓觀點或理論，面對特定的培訓目標，組織相應的培訓內容，采取相應的媒體方法與管理措施對培訓對象進行影響的過程。因此，其基本的構成要素是培訓主體、培訓理念、培訓對象、培訓目標、培訓手段與培訓管理等。而“管理模式”則是由管理主體辦學方向，辦學途徑、辦學形式等要素構成，“教學模式”則是由施訓者、受訓者、培訓內容與手段等要素構成的。

學者趙之洲認為，農民培訓模式主要由培訓目的、培訓目標、培訓主體、培訓客體、培訓內容、培訓規則和培訓評價體系等要素構成。劉平青認為，農民工培訓模式包括培訓主體、培訓內容和經費來源三個方面。本文認為，培訓主體、培訓對象、培訓方式與機制是農民工培訓模式中比較重要的構成要素。

二、政策層面對農民工培訓模式的推進及其變化

為促進農村剩余勞動力的有序轉移，我國各級政府一直重視轉移勞動力的培訓工作，采取各種措施直接影響和推進了多種農民工培訓模式的形成和涌現。

（一）推進多樣化的農民工培訓

2003年9月農業部、教育部等六部門頒布的《2003-2010年全國農民工培訓規劃》指出，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進一步調動農民工個人、用人單位、教育培訓機構和行業的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作，逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。

隨后，各地采取多種形式，開展農村勞動力轉移培訓，涌現出許多有代表性的培訓模式。比如，職業學校按照就業市場需求設置專業和培訓項目，實行“訂單式”培養培訓；短訓與長班相結合，大力開展多種形式的轉移前培訓和轉移后培訓，如江蘇省宿豫縣實施“兩后雙百”工程；充分利用城市各類教育資源對進城農民工開展文化、技術培訓；利用社區教育資源，開展面向進城務工人員的職業技能和文明城市生活的培訓。

（二）政府主導型的“陽光工程”

2004年3月，農業部等六部委啟動陽光工程培訓項目，鼓勵和支持有條件的各類教育培訓單位開展農村勞動力轉移培訓工作。并要求培訓工作堅持以政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益為原則，以市場需求為導向，以轉移到非農領域就業為目標。陽光工程培訓項目以短期的職業技能培訓為重點，輔助開展引導性培訓，培訓時間為15－90天。根據國家職業標準和就業崗位的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓以定點和定向培訓為主。

在“陽光工程”中采用的培訓模式是政府主導型的，它以“政府推動、學校主辦”為原則，培訓以短期的職業技能為重點，培訓的目的主要是為了促進農村勞動力有序轉移到非農部門，培訓內容也主要是為了國家利益與崗位需求，企業需求、農民工自身的真正需要等在有關陽光工程項目的文件基本上未提及。

（三）鼓勵企業參與農民工培訓

自2003年規劃頒發后，農民工培訓工作取得了一些成績，但是仍然存在培訓項目缺乏統籌、培訓質量不高等問題。為了進一步做好農民工培訓工作，2010年國務院辦公廳頒發了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，指出要充分發揮企業培訓促進就業的作用，加強產學結合的企業培訓。完善企業與院校聯合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業開展農民工培訓，鼓勵企業特別是勞動密集的大型企業與院校聯合舉辦產學結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業依托職業學校、職業培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業為職業學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規模的企業舉辦農民工業余學校。

在此培訓計劃中，特別提出要重視企業對農民工的培訓，加強企業與院校的聯合對農民工培訓。與2003年的規劃中提出的“調動用人單位積極性”相比，企業在農民工培訓中的作用提到了一個很高的位置。這也意味著各地在開展農民工培訓、創新農民工培訓模式中，之前的政府主導的培訓模式可能會有所變化，市場運作的、充分依靠企業的農民工培訓模式隨之可能會有更大發展。培訓主體的逐漸變化，培訓內容、培訓方式、經費投入等構成培訓模式的重要要素也會隨之發生改變。

三、關于農民工培訓模式分類及其分析

（一）按照培訓主體劃分

培訓主體即培訓機構和培訓者。按照培訓主體來劃分農民工培訓模式，是現有研究中最為常規的劃分方式。根據現有的研究文獻，農民工培訓機構呈現多元化態勢，主要包括農民工自發培訓模式、政府為主導的的公共職業培訓模式、職業院校主導培訓模式、企業培訓模式、非營利性組織培訓模式和多元化農民工培訓模式等。

1.農民工自發培訓模式。它主要是指傳統的跟師學藝。湯新發（2007）認為，跟師學藝模式能讓農民學到手藝不用交學費，對貧困農民工具有很大吸引力。而廖金萍（2008）認為，雖然跟師學藝這種傳統小規模培訓模式目前在農民工培訓中發揮主導作用，但是只能停留在小規模的傳統手工操作上，不能滿足社會發展需要。

2.政府主導的公共職業培訓模式。比較典型的有“陽光工程”和“溫暖工程”。它們一般是由政府或政府管理下的民間組織牽頭組織一定的經費和培訓力量在一定范圍和地區對需要幫助的對象實行各種形式的援助。我國在農民工轉移培訓相關政策中規定的以及在實踐層面真正實施的以這種培訓模式為主。因此，關于這種政府主導的公共職業培訓模式的研究開始早、研究成果較多。張翠蓮（2008）根據博弈論等理論分析認為，政府基于社會福利最大化的考慮，有農民工培訓的參與愿望，同時又有承擔能力，因此，政府應成為農民工培訓的主力。但是，也有研究者認為政府直接參與農民工培訓存在許多難以解決的問題，如“政府失靈”、數量質量不高。朱海倫（2005）認為，在農民工培訓的過程中存在普遍的不完全市場和不充分信息問題，完全可能產生“政府失靈”現象，因此，政府直接干預農民工培訓不奏效。廖金萍等（2008）指出，這種模式存在著資金投入不足、培訓設施薄弱、機構規模小、師資短缺、導致培訓數量與質量難以提高，難以滿足市場對農村勞動力的技能需求。

3.職業院校參與的培訓模式。很多研究者認為，職業院校參與培訓具有很多優勢，同時，參與培訓對職業教育發展也是重大機遇。王鵬、王秋芳（2010）認為，高職院校在專業設置、教學內容、師資隊伍、實踐基地和就業信息服務等方面具有明顯優勢，如能建構與運行社會多元支持系統，高職在農民工培訓中的優勢能得到更好發揮。但是，也有研究者認為，職業院校在開展農民工培訓實踐中還存在很多問題。唐文君（2010）通過實地調研發現，職業院校培訓模式存在教育觀念滯后、辦學模式僵化、培訓經費短缺和師資力量薄弱等問題，他提出，只有職業院校更新培訓觀念、提升師資素質、搞活辦學模式、減輕學員負擔；政府健全法律法規、引入競爭機制、統籌職教資源等，才能提高農民工培訓效果。

4.企業培訓模式。在2010年頒布的新政策中特別強調要發揮企業培訓的作用。早在2010年此政策出臺之前，一些研究者在反思現有農民工培訓存在的一些難以解決的問題基礎上，對企業參與農民工培訓的重要性也達成了共識，關于企業是否愿意參與農民工培訓、企業如何進行農民工培訓等問題在理論界始終是熱點問題。劉冰（2008）從經濟學視角出發，根據國外的實證經驗，認為企業具有對農民工提供培訓的可能性，只要市場機制能產生合適的激勵，而且企業提供的培訓更具有針對性、培訓效果也更好。朱海倫（2005）認為，農民工的流動性使得培訓更具有“溢出效應”、企業追求利益最大化決定它會選擇沒有培訓的農民工、農民工集中的行業只需從事簡單勞動等，這些因素決定企業參與農民工培訓的意愿不強。

5.民辦公助的“富平模式”。李湘萍（2005）指出，“富平模式”是“民辦公助”的培訓就能構建與“就業—權益保障”一體化的農民工培訓就業新模式，能解決“政府失靈”與“市場失靈”導致的“有效供給不足”?！懊褶k”是指茅于軾等人利用非國家財政性教育經費創辦的，在產權和管理體制上與公辦培訓學校不同，“公助”是指在招生方面得到輸出地政府支持，在就業方面得到輸入地政府支持。

6.多元化農民工培訓模式。也有研究者關注到靠單個主體很難解決問題，因此，提出要構建多元化農民工培訓模式。劉冰、陶海青（2008）認為，農民工培訓工作必須形成“政府+市場”的模式。他認為，由于勞動力市場的不健全運行機制不能對個人或企業投資形成有效激勵，導致農民工培訓市場運行低效，但通過設置合理市場機制產生合適激勵，私人部門等市場主體具有培訓的可能性，政府發揮領導作用，再加上引進市場機制，能兼顧效率與公平，提高培訓的時效性。劉平青(2008)認為，農民工培訓應該分為進城前的培訓、進城后進場前的培訓和進場后的培訓三個環節，每個環節由不同主體實施相應的培訓內容，根據培訓主體與受益主體的不同，經費來源也有所不同。在他構建的多元化農民工培訓模式中，中央政府、輸入地政府、輸出地政府、農民工企業、中介機構和農民工自身等多方主體有效聯系，互相合作，形成了農民工培訓的長效機制。

（二）按照培訓對象的分類

根據現在研究中關注比較多的培訓對象，可以分為新生代農民工培訓、返鄉農民工培訓和失地農民培訓等。

1.新生代農民工培訓。新生代農民工的培訓越來越成為學者關注的對象，他們認為培訓時要特別注意新生代農民工不同于老一輩農民工的培訓需求，但是專門針對新生代新農工的教育培訓模式相對還是不多。劉政昌（2008）提出，隨著我國工業化發展，在一些大型工業區已出現新生代農民工“企業社區”居住形態，他以上海市某社區為例，對新生代農民工“企業社區”教育模式做了分析研究。

2.返鄉農民工培訓。截止2008年12月20日，全國提前返鄉流動人口1 361.8萬人，占外出務工人口總數的9%左右。農民工返鄉潮的出現，引起了學術界的關注。成人教育學者對返鄉農民工的培訓關注尤其多。李洪波（2009）認為，對農民工培訓應該分層次，對因金融危機暫回鄉日后還要再出外務工的要強化技能培訓；對因務工失敗而回鄉的人應注重農業生產技能培訓；對帶資本和技能回鄉的人應加強創業技能培訓。項繼發（2009）也認為，針對不同需求層次的返鄉農民工，培訓內容與培訓組織形式不能趨同。他通過分析返鄉農民工的特征、國家農業高新產業示范區特殊的地理位置，得出基地化培訓模式是能融創業培訓與技能培訓為一體的面向農民工多層次、多類型的技能培訓新模式。遇春，項繼發，張詩雪（2010）提出，縣域社區教育應成為返鄉農民工培訓的新形態。他認為，現有的大多數農民工培訓模式存在許多共性問題，縣域社區教育通過整合資源，能建構一個結合高校、職業院校、企業、產業示范基地聯動的多層次、多類型、長效化的社區教育模式，可以成為返鄉農民工培訓的創新形態。

3.失地農民培訓。隨著城市化進程的不斷加快，我國失地農民數量劇增，到2009年已近5 000萬，預計到2020年，失地農民總數將超過1億。如何應對城市化進程中形成的這一特殊群體的發展要求，保證其“失地不失教，失地不失業”，成為我國社會學學者、成人教育學者等相關研究者關注的熱點。高志敏（2009）以上?！俺房h改區”城區為例，實地考察了5個區域在針對失地農民所采取的教育培訓舉措，總結了共同經驗，認為要積極探索“技能培訓+素養提高”的培訓模式。崔銘香（2009）選擇浙浙江衢州、四川達州、寧夏銀川、河南鄭州，對其失地農民的教育培訓情況進行研究，初步總結了其中可資借鑒的經驗，如四川的訂單培訓模式、河南鄭州的“引導性+技能型”培訓模式等。

（三）按照培訓方式和機制的分類

查閱農民工培訓模式的相關文獻發現，根據培訓方式、機制的不同，可以分為訂單培訓模式、培訓券模式、職業資格證書的培訓模式和短平快模式等。

1.訂單式培訓模式。這是職業教育中比較推崇的培養模式，研究者也關注到這種培訓模式在農民工培訓中能有所作為。劉平青（2007）認為訂單式培養的關鍵是實現人員培訓的“適銷對路”，核心目的是實現理想就業?！坝唵问健鞭r民工培訓模式通過企業與培訓機構的緊密合作，能提高培訓的針對性，提高農民工的就業競爭力。

2.培訓券模式。自從浙江省在2003年首創勞務培訓券制度，隨后在《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中得到國家政策層面的認可，介紹、引述培訓券模式的文獻逐漸增多。王書君（2007）認為，“勞務券”是一種市場化的政府培訓經費的配置方式，突出了政府的“市場失靈”的矯正者和社會公平的守護者的角色。熊惠平（2007）認為，培訓券制通過使政府對農民工培訓的經費撥付轉化為受益者對教育與培訓服務的購買力和看得見的福利，是經費投入機制的創新。

3.職業資格證書的培訓模式。王鎖榮（2008）認為，建筑業農民工自身與用人單位參與培訓的積極性不強，政府主導的培訓模式也有待改進，只有真正形成以取得職業資格證書作為在建筑業就業的準入制度，才能真正提高農民工素質。

4.短平快培訓模式。高存艷（2006）針對現在農民工培訓中存在的培訓內容脫離實際，針對性不強，地方特點不突出，培訓時間和地點安排不合理等問題，認為農民工培訓應采取“短、平、快”的模式?！岸獭敝饕侵该恳淮蔚膶W習時間短；“平”是指要把握生產力發展水平與教育對象的接受水平，教學內容及其深度要適應當地的生產力發展水平及農民工的接受水平，做到兩者的協調平衡；“快”是指對科學信息、技術信息的捕捉快，對市場變化的反應快，把所學技術應用到工作實踐的速度快、見效快、收益快。

目前從培訓理念、培訓目標等角度建構農民工培訓模式的研究還不多見。大多數研究是根據實踐中產生的農民工培訓模式，根據培訓主體、培訓對象、培訓手段等幾個維度來提煉、建構農民工培訓模式。這些從實踐中提煉出來的培訓模式的產生往往與當地的實際情況有緊密聯系，假如不經過理論上的論證與改造，很難具有遷移性。從培訓理念、目標等角度出發建構培訓模式，運用實踐，再反饋改造培訓模式，諸如此類的培訓模式的研究可以彌補現有研究的空白。

現有研究中對農民工模式劃分采取多因素結合方式的很少，絕大多數研究往往依據一兩個因素來劃分農民工培訓的模式，據此來判斷農民培訓不同模式的優劣。但按照單因素劃分的農民工培訓模式一般包含的信息過少，難以全面刻畫出不同因素之間的相互作用關系，并準確地反映不同培訓模式的精髓所在，這使得按單因素劃分農民工培訓模式的局限性凸顯。因此，在以后的研究中，對農民工培訓模式的劃分可以嘗試采取多因素有機結合的方式。

[1]俞雪琴.社會流動視角下的農民工教育培訓[J].教育探索與實踐，2007（9）.

[2]董澤芳.現代高校辦學模式的基本特征分析[J].高等教育研究，2002（3）.

[3]孫勇.我國高校辦學模式多樣化趨勢研究[D].武漢：華中師范大學，2004（5）.

[4]劉麗俐.中小學教師繼續教育培訓模式研究[M].北京：中國人事出版社,2004（5）.

A Research Review on the Patterns of Peasant Labourer Training

PENG Ye,LU Su-ju
（School of Education Science and Institute of Vocational Education and Adult Education in East China Normal University,Shanghai 200062,China）

Currently peasant labourer training has gradually become a hot topic in the education circle,and the patterns of this training is also drawing more and more attention.On the basis of defining the concept of peasant labourer training and analysing the components of its training patterns,this thesis makes a literature reviewof the existing studies on peasant labourer training patterns,and locates the insufficencies in these studies,so as to help researchers find out revelant studytopics,and lays a sound foundation for further researches.

peasant labourer,trainingpattern;studyreview

G710

A

1672-7747（2010）07-0032-06

[責任編輯 秦 濤]

2010-03-28

彭燁（1986-），女，湖南長沙人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2009級碩士研究生，主要研究方向為職業培訓與就業；陸素菊（1963-），女，江蘇南通人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所副研究員，博士，主要研究方向為職業培訓與就業。