厘清社會保障的基本概念

● 李震

厘清社會保障的基本概念

● 李震

和其它社會經濟領域一樣，社會保障領域的很多基本概念被無意和有意地混淆了。例如，居民大病醫療保險、農民工醫療保險和養老保險實際上是政府推動的商業保險，農村新型養老保險實際上是一種保障農村老年人基本生活水平的社會福利制度。

社會保障可以基本劃分為社會保險、社會福利、社會救濟等三個基本組成部分，體現政府、企業、個人不同責任與義務，有各自不同的保障對象、目標和原則。這些基本概念為什么會在政府有關部門、專業人士和社會政策中被混淆，這決不是簡單的理論知識缺乏問題，而是回避政府責任或一些人有意混淆視聽。

改革開放三十多年了，我國二元社會經濟結構、社會身份制度還根深蒂固地嚴重影響我們的社會制度，我國社會保險制度不能覆蓋全體在城鎮就業的勞動者，特別是大部分“農民工”。盡管經濟條件已經成熟，但我們不從體制上徹底地解決這個問題，卻在所謂的制度設計，概念設計上修修補補。傳統的農業經濟根本無法承載基于社會大生產建立的社會保險體系，我們不通過城市化發展解決二元經濟問題，而幻想在小生產經濟上移植現代社會保險制度。當然還有兼顧緩解社會保障資金不足、受制于地區利益和群體利益的無奈選擇，但也不排除個別機構和個別人為短期提高政績或牟取私利的故意渾水摸魚的“現實考慮”。

這種概念上的混亂，對建立保障人民基本生活的更加完善的社會保障安全網影響很大。必須認真厘清相關概念，明確政府責任，充分發揮社會、企業和個人作用。該由政府做的，政府一定要做到位；該由政府支持或扶持企業和市場做的，政府應創造良好的政策環境，放手讓市場去競爭，去發展。

（作者系中國人力資源開發研究會秘書長，本刊社長兼常務副主編）