實現正確的“集中”提高黨委決策科學化水平

葛宇乾

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

實現正確的“集中”提高黨委決策科學化水平

葛宇乾

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

民主集中制的“集中”問題，是民主集中制的重要內容和環節。“集中”蘊含著民主，正確集中必須集中多數人的意見，防止和克服黨委決策失誤，堅持正確集中。黨委既要以廣泛的意見為基礎進行集中，又要遵循客觀規律性；既要堅持集中的依據和標準，又要掌握好集中的時機，才能作出科學的決策。

黨委決策；民主集中制；正確集中

黨的十七屆四中全會進一步強調黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主集中制的“集中”問題，是民主集中制的重要內容和環節。黨委貫徹民主集中制要把集中問題作關鍵環節突出出來，認真加以研究解決。

一、正確理解民主集中制“集中”的含義

“集中”的詞源學含義,就是把分散的人、事物、力量等聚集起來，把意見、經驗等歸納起來。它沒什么具體所指，也不管你采取什么手段。而作為黨的基本原則的民主集中制中的“集中”是有具體所指的，它是以民主為前提，為了黨的事業和利益用民主的方式把分散的思想和行動聚集和歸納起來，從而形成黨組織的戰斗力的方式。

“集中”蘊含著民主。在黨的歷史上，經常犯的毛病，就是容易把民主和集中這二者對立起來。黨內的傳統就是由集中來統一，并錯誤地認為民主終歸是要服從集中的。其經常的表現形態就是“先民主、后集中”，“你民主、我集中”，“群眾講民主、領導講集中”，“委員講民主，書記講集中”，“大家講民主，一把手來集中”。在這種狀態下，黨內民主在現實中就更多地被視為一種手段。“集中”也往往容易因此演化成個人專斷，甚至導致黨內不斷出現鄧小平尖銳抨擊的“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”的問題。[1]

馬列主義的觀點是：“共產黨組織的民主集中制必須是把集中制和無產階級民主真正融為一體。”[2]十七屆四中全會《決定》中指出的“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證”這兩句話是一個整體，它揭示了黨內民主與集中的內在聯系，而這個聯系的紐帶，就是民主。民主是相對于專制而言的，集中是相對分散而言的，集中的過程是對群眾的意見和經驗進行概括、升華，形成決策的過程。從某種角度而言，民主就是最大程度的集中。[3]這樣的集中不是與民主相對立的，必須有具體的程序來保障，并非幾個人隨意地聽聽別人的意見就行了，形成的集中就是民主的集中了。可見，“集中”是黨內民主的有機組成部分，是黨內民主進程中的一個必然的程序。

“集中”是集中多數人意見。關于如何進行集中，黨章有規定，十七屆四中全會《決定》也強調：“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，“四個服從”的基礎是“少數服從多數”，作出決策要集中多數人的意見，這是民主集中制的一條決策原則，是黨內民主的體現，也是全世界公認的典型的現代民主原則。“四個服從”本身，就是黨內民主的題中之意，只要是遵循“四個服從”來進行“集中”，就符合發展黨內民主的要求。[4]

在貫徹民主集中制中，有人以“集中正確的意見”作為決策原則，這是不妥當的，也是不科學的。以“集中正確意見”作為決策原則，說的是各級領導班子在討論和決定重大問題時，要選擇正確的意見進行決策。集中的最終目的固然是要把那些正確的意見表達出來，并以此為據做出決策，但多數人的意見未必是絕對正確的，這與“集中大多數人的意見”是相矛盾的。從貫徹民主集中制的具體實踐來看，在黨組織討論決定問題時，一旦發生意見分歧，無法確定多數人意見是否正確，就無法進行集中，也就無法作出最后決定。在決策中發生意見分歧則是經常會出現的正常現象，究竟是多數人的意見正確，還是少數人的意見正確，在實踐檢驗之前，是難以作出判斷的，因為只有實踐才是檢驗真理的唯一標準。如果以“集中正確意見”為決策原則，那就不可能有集中，最終只能由參與決策者中的權威來作出判斷，也就往往集中到權威的意見上去，以權威的意見為判斷是非的標準。可見，“集中正確的意見”的思想實質，是唯心主義在領導工作中的反映，它在客觀上承認在現實生活中有先知先覺、先天正確的人物存在。在我黨歷史上，以所謂“集中正確意見”作為決策原則的做法，是有著深刻教訓的。

二、當前我黨的組織民主集中制的“集中”存在的問題

從總體上看，我黨的各級黨組織貫徹落實民主集中制這一組織制度和領導制度是好的。但在實踐中，一些黨委領導還存在不善于正確集中的問題，造成拍板失誤，有的甚至集體違規，影響了民主集中制落實的質量，進而阻礙了單位建設的科學發展。

一是集中的廣泛性不夠。有的黨委領導者決策不按照大多數人的意見集中，沒有體現大多數人的意愿，集中的信息量不足；有的聽不進不同的意見，甚至只憑片面依據或主觀愿望作出片面乃到錯誤的決策，等等。沒有廣開言路、廣集民智、廣納良謀，黨委的集體領導成了無源之水，無本之木。

二是集中的客觀性不強。有的黨委領導者不遵循事物客觀規律集中，不考慮事物不斷發展變化這一特性，不去預測事物發展變化的必然趨勢，而是脫離客觀實際，片面、靜止的觀點認識客觀事物。有的黨委領導者在集中中只顧眼前利益，沒有按照可持續發展要求，只依據當前的情況進行決策，出現短期行為，浪費財力物力，決策經不起歷史檢驗。不善于把矛盾的普遍性和特殊性有機結合起來，具體問題具體分析，從本地區、本部門的實際情況出發研究探索自己的發展道路，熱衷于看氣候，盲目跟浪頭，跟在別人屁股后面跑，結果往往是一哄而起，又一哄而下，導致決策的失誤或失敗。

三是集中的依據不足。有的領導者不按路線方針政策、制度規定、單位實際作為依據進行集中，有的對本單位客觀實際不加考察，沒有圍繞上級的指示精神與本單位的實際情況來做文章，找不準上級政策規定與本單位實際的結合點，導致決策既脫離了上級的精神實質，又偏離了本單位發展軌道，造成決策失誤。以形式主義、命令主義等官僚作風，干工作、作決策，靠吃老本、憑經驗，沒有把本單位實際置于上級指示和制度規定之中，對下頭情況摸不清，外頭經驗學不來，搞不清楚要集中的依據和標準。

四是集中的時機不適。有的不待充分發揚民主后再集中，黨委決策重大問題，不在會前進行認真深入的調研，而是憑老經驗辦事，急于拍板定調；有的本來大家意見基本形成一致，卻又遲遲不集中定案，議而不決；有的不經過充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下就輕率地做出重大決策。有的召開黨委會議隨意性大，搞臨時性決策，使決策質量大打折扣。

三、堅持和實施正確的“集中”，增強黨委決策的科學性

黨委貫徹落實民主集中制，要按照科學發展觀要求，在堅持和實施正確集中的基礎上形成黨委統一的決定，作出科學決策。

一是正確集中應集思廣益。正確集中的源頭通常應當來自三個方面：一是具體業務部門、智囊機構、專家學者的建議。他們長期從事某項工作，對這項工作的客觀情況、歷史和現狀、政策規定、上級要求的了解掌握，往往比黨委領導更全更細更準，在黨委決策前，應當多聽聽他們的建議。二是處于實踐第一線的基層同志。處在建設和工作的第一線的同志，是實踐的主力軍，對事物的具體情形，對事關群眾切身利益的問題，往往比黨委領導體會更深，觀察更真。在黨委決策前，把基層群眾豐富的實踐經驗和認識進行綜合分析、科學概括和升華，形成能夠統一人民群眾意志和行動的思想、理論、路線、方針和政策。三是黨委班子成員的意見。黨委“一班人”由于經歷、資歷、學歷、閱歷、能力以及智商、情商、膽商等方面的差異性，會從不同的角度和層次去觀察分析和認識問題，在一些問題上，有的常委往往比正副書記看得更寬、謀得更深、慮得更遠。只有自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，黨委領導才能從各方面的“源頭活水”中汲取智慧的營養，有效防止和克服由于黨委領導自身智慧欠缺而產生的決策失誤。

二是正確集中應遵循規律。堅持和實施正確集中要遵循事物發展的客觀規律，為此，一要把握事物轉化的“度”。辯證唯物主義告訴我們，任何事物的運動發展都是一個由量變到質變的過程，而量變到質變中間有一個臨界點，這個臨界點就是“度”。我們經常說“物極必反”、“否極泰來”、“真理再前進一步就會變成謬誤”就是這個道理。黨委決策重大問題，要認真研究事物運動變化的客觀規律，真正把握規律性，確保科學性。二要把握事物聯系的“點”。任何事物都是與其它事物有著普遍聯系的，這種聯系又總是有著一個“點”，也就是橋梁、紐帶和鏈環。黨委研究決策重大問題，要堅持系統論的方法，注意弄清事物之間聯系以及這種聯系的緊密程度，全面地系統地進行考察研究。三要把握事物發展的“變”。任何事物都是在不斷運動和發展的，這種運動和發展的一個顯著特征就是變化。黨委應牢固樹立遵循客觀規律作決策的理念，積極適應不斷變化的新形勢，深入研究規律、真正把握規律、自覺遵循規律，切實把決策建立在對客觀規律的正確認識和準確把握上。

三是正確集中應持之以據。許多黨委的成功經驗表明，黨委在集中過程中，應當注意把握好四個依據：一是黨的路線方針政策和上級的指示要求。下級服從上級，這是我們黨的組織紀律，也是民主集中制的一個重要特征。黨委堅持正確集中，作出科學決策，首先要考慮是否符合黨的路線方針政策和上級的指示要求。二是本單位、本部門、本地區建設和發展的需要。黨委決定一切重大問題，有一個核心目的，就是促進本單位、本部門、本地區的發展。三是廣大群眾的意愿。廣大群眾是單位建設的主人，損害了群眾的利益，就動搖了單位建設的根基，堵塞了單位建設的力量源泉。因此，黨委作出決策必須有利于廣大人民群眾的根本利益的實現而不是相反。四是單位的客觀實際。每一個單位的客觀實際都是具體的、帶個性的，此單位與彼單位的情況總是有區別的。黨委堅持正確集中，決策重大問題，固然要借鑒和學習其它單位的先進經驗和有益做法，但決不可盲目地照搬照套，必須從本單位、本部門、本地區的實際出發，作出符合自身特點規律的正確決策。

四是正確集中應把握時機。集中的時機，不單是一個程序和方法步驟的問題，而是一個關系決策質量的重要問題。把握時機應當注意三點：一是提案產生于調查研究之后。提案的擬制必須是經過認真調查研究，不能憑哪個領導心血來潮隨意出題，倉促開會、臨時動議。二是會議召開于個別醞釀之后。一般情況下，黨委會議上要研究決定的議題，會前都應征求常委或委員們的意見，進行嚴肅認真的、全面充分的個別醞釀，盡可能把意見統一于會前，把矛盾解決在會下。三是決議形成于大家表達意見之后。常委會或黨委會上討論重大問題，書記、副書記切忌先發言引路或定調，而應認真耐心地聽取大家的發言，待所有與會的同志都發表意見后，再根據多數同志的正確意見商量拍板。這看起來這是一個操作技巧的問題，實質上是一個重大的原則問題，如果這一步落實不好，那就談不上正確集中。

[1]鄧小平文選：第1卷，[M].北京：人民出版社，2004：231.231頁.

[2]共產國際文件匯編：第1分冊[Z].北京：三聯書店，1965：289.

[3]魏行進.民主才是最大程度的集中[J].南方農村，2009，(04).

[4]劉益飛.破解發展黨內民主的一道難題[J].中國黨政干部論壇，2009，（11）.

（責任編輯 錢亞仙）

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1008-4479（2010）02-0090-03

2010-02-02

葛宇乾，中共寧波市委黨校教務一處。