建立和諧黨群關系評價指標體系的意義和方法

姚 桓 洪小良

（中共北京市委黨校，北京 100044）

建立和諧黨群關系評價指標體系的意義和方法

姚 桓 洪小良

（中共北京市委黨校，北京 100044）

黨群關系實質上是利益關系，執政黨代表人民根本利益以及人民對這種代表性的認同，是黨群和諧最重要的基礎。黨群關系不是孤立的和靜止的?？茖W考量黨群和諧狀況，是建立一個有效的社會矛盾預警機制和政策完善系統，也有助于對民意和輿情做正確分析。和諧黨群關系評價指標體系有著特定的設置原則，內容框架則包括客觀狀況和主觀評價兩大方面，可具體化為一系列指數。

黨群和諧；評價體系；意義；方法

一個新的科學理念的提出，既是以往研究的結果，又因提出新研究任務而成為進一步研究的起點。黨群和諧這個新理念，是對黨的群眾路線的豐富和發展；同時又提出了如何實現黨群關系和諧的新任務，引發出許多需要深入研究的新命題。其中之一，是如何對現實的黨群關系狀況、和諧程度作出符合實際的科學評價，這是構建和諧黨群關系的基礎和前提。

一、黨群和諧理念是對新的歷史條件下黨群關系特點認識的深化

從詞源學的意義上講，和諧是事物內部各要素之間處于恰當、均衡的狀態。引申到社會領域方面，是指社會關系的協調、有序。所謂和諧的黨群關系，是指執政黨和人民群眾的關系處于和睦協調的良好狀態。可以這樣概括和諧黨群關系的特征：

執政黨和人民群眾互相依存，“黨離不開人民，人民離不開黨”。二者相互信任、尊重和支持，在社會發展過程中共進、互惠。

和諧的前提是黨和人民根本利益的一致性。黨群關系實質上是利益關系，執政黨代表人民根本利益以及人民對這種代表性的認同，是黨群和諧最重要的基礎。

執政黨和人民群眾之間建立良性的交流、互動關系：黨領導、教育人民，同時向人民群眾學習，接受人民的批評和監督；人民群眾擁護黨的領導，同時對執政黨提出建議，依法對執政黨進行監督。無論黨對人民的領導教育還是人民對黨的批評監督都不是單向的，都會得到另一方積極的回應。和諧概念本身就意味著，執政黨和人民群眾是兩個主體，而不是把黨作為唯一主體，把群眾僅僅看作黨的工作對象。

黨群和諧不是“無差別境界”，執政黨和人民群眾的地位不同，由此產生職責不同、掌握信息不對稱、看問題角度不同、具體觀點不盡相同等差異。和諧不是完全同一，而是“和而不同”，是承認、尊重差異，化解矛盾。黨群和諧既是目標，又是不斷化解矛盾、調適關系的過程。

執政黨和人民群眾的關系中，黨作為執政者、領導者，處于矛盾的重要方面，黨的政策取向及其執行情況、黨組織和黨員尤其是領導干部的思想政治作風對黨群關系有極其重要的影響；另一方面，也有來自人民群眾方面的因素，而人民群眾的態度，也與執政黨的引導、教育有關。

執政黨與人民群眾的關系不是孤立存在的，作為社會政治關系的核心，它反映各種社會關系，受到社會政治、經濟、文化等各種因素的影響。

黨群關系不是靜止的，而是動態的、不斷發展的，會隨著黨的執政能力、執政績效、經濟社會發展、人民生活水平等因素的變化而變化。黨群之間存在的矛盾和問題，可能在社會發展中得到解決，關系更加和諧；也可能因各種因素而趨于尖銳化。在社會大變革時期，黨群關系的變化也更為迅速。

可以看出，提出黨群和諧理念，把對執政條件黨群關系特點認識的深化。

二、科學考量黨群和諧狀況，是建立一個有效的社會矛盾預警機制和政策完善系統，有助于對民意和輿情做正確分析

黨群關系和諧不是一個口號，其狀況與和諧程度是可以、也應該用數據、指標考量的。考量的意義，一是避免以“大而化之”的抽象議論，代替具體問題具體分析，防止簡單地從概念出發做定性結論，防止“以主流和全局是好的”掩蓋一些環節和局部上存在的突出問題。在黨長期執政的條件下，因體制缺陷和干部思想作風方面的問題，可能造成信息傳遞失真。如權力過于集中，執行政策和反饋執行的效果是同一個系統，執行政策的效果實際上由執行者自我評價，很難準確和公正；加之一些領導為追求“政績”而有意無意地掩蓋群眾意見和社會矛盾，使下面投其所好，報喜不報憂。這種對民意反映的“體制性遲鈍”讓領導者陶醉于“鶯歌燕舞”之中，“自我感覺良好”，甚至面對危機麻木不仁。蘇共的教訓證明了這一點。從這個意義上講，客觀科學地評價黨群關系，是建立一個有效的社會預警機制，也是建立一個使政策更加完善的糾偏系統。二是有助于實事求是地、全面考察黨群關系的各方面表現和影響黨群和諧的各種因素，防止片面性。例如，經濟發展和群眾生活改善是促進黨群和諧的必要因素，卻不是充分因素，相反，還可能掩蓋其他方面的問題，掩蓋潛在的危機。歷史上不乏經濟高速增長而社會矛盾激化的事例?！岸贪謇碚摗闭f明，水桶的容積是由組成水桶的那塊最短的木版決定的。黨群關系是諸多因素構成的一個系統，即使其它因素正常而一個因素（如廉政方面），出現大問題，也會給黨群關系造成嚴重影響。另一方面，少部分群眾對黨組織特別是黨員干部的看法可能是非理性的、情緒化的。變革時期的社會心理是非常復雜的，攀比、逆反、從眾等社會心理也會影響群眾。盲目攀比、急于求富和失落感的結合，會導致簡單的“仇官”、“仇富”情緒，網絡信息的放大效應也會誤導輿論，造成“眾口灼金”的態勢，給黨組織、領導機關正確把握黨群關系現狀造成困難。以數據、指標科學考量黨群關系，能夠全面認識影響黨群關系的種種因素，以便對民意和輿情做科學分析，及時地采取針對性、糾正性和防范性措施，使黨群關系建設更有實效性，防患于未然。

三、和諧黨群關系評價指標體系的設置原則和內容框架

（一）設置原則

和諧黨群關系的內涵和特征決定了和諧黨群關系評價指標體系的內容。然而，和諧黨群關系評價指標體系不是所有反映黨群關系指標的簡單堆積和隨意拼湊，而是在科學理論指導下，根據特定原則精心選擇而建立起來的指標集合。

我們認為，構建和諧黨群關系評價指標體系應遵循以下原則：

1．科學性

科學性原則是指構建和諧黨群關系評價指標體系必須以科學理論和嚴格的統計方法為指導，一方面使指標體系能夠反映和諧黨群關系的實質，另一方面確保指標體系對一個地區的黨群關系有一個客觀的反映和評價，避免在指標和權重設置上的主觀隨意性。

2．全面、精煉、易操作

全面性原則是指構建的指標體系就評價目的來說應能夠全面反映評價黨群關系的各個方面的特征，以實現指標信息的全面性。一個優秀的指標體系應當對評價總體的各個特征沒有遺漏，能夠全面反映針對評價目標的全部信息，指標體系就反映總體特征來說是完備和充分的。

精煉性原則要求納入和諧黨群關系評價指標體系的指標數量在保證信息全面性的前提下盡可能地少。在構建指標體系中如果盲目追求指標反映信息的數量，就可能使構建的指標體系過于龐大，在實踐中難于操作或流于形式。因此構建的指標體系，應當在全面反映總體信息的基礎上，使得指標的設定少而精。這就要求在構建和諧黨群關系評價指標體系過程中，在反映信息的全面性和指標數量精煉的要求方面尋找一個平衡點。

可操作性原則要求數據有較強的可獲得性，盡可能利用現有統計數據，特別是權威部門的統計數據，減少難于測量的指標。為了能夠利用和諧黨群關系評價指標體系對一個地區的黨群關系進行實時監測和評價，必須要求所選擇的測量指標具有易獲得性。

3．客觀指標和主觀指標、正向指標和逆向指標相結合、相印證

客觀指標是反映社會基本事實的數據，主觀指標是人們對社會基本事實的感受。黨群關系的和諧狀況既是一種客觀事實，具有特定的可以觀察的外在特定，也是一種主觀心理感受?？陀^數據和人的主觀反應密切相關，但并不總是一致的。了解黨群關系的客觀層面和主觀層面，是和諧黨群關系不可或缺的兩個方面，二者的基本狀況及相互關系是和諧黨群關系研究的重要內容。因此，在和諧黨群關系評價指標體系中，必須將客觀指標和主觀指標結合起來。

統計指標可以分為正向指標和逆向指標。在評價和諧黨群關系上，正向指標是那些體現黨群關系和諧特征和程度的指標，即指標值越大，和諧程度越高；逆向指標是那些反映黨群關系不和諧或沖突特征和程度的指標，即指標值越大，和諧程度越低。評價黨群關系和諧與否，既要從正面入手，采用反映黨群關系和諧特征的正向指標；也需要可以從反面入手，采用反映黨群關系不和諧狀況的反向指標。我們建議同時從和諧及不和諧兩個方面對一個地區的黨群關系的和諧狀況進行評價。把兩個方面的指標集合，可以得到對黨群關系和諧狀況的總體評價。

（二）指標體系的內容框架

從上述設置原則出發，和諧黨群關系評價指標體系包括客觀狀況和主觀評價兩大部分。客觀現狀部分全部采用易于取得的統計指標，所有指標數據均可從各級統計局發表的統計年鑒和其他統計資料中獲取，主觀評價部分則采用抽樣問卷調查的形式收集指標數據。

1．黨群和諧的客觀狀況

黨群和諧的客觀狀況是對影響黨群和諧客觀因素的描述，我們將其分解為三個子類：反映黨群和諧的經濟指數、政治指數和關系協調指數。

（1）經濟指數。經濟利益的實現及其格局是影響黨群和諧的基礎性因素。經濟指數主要用以反映經濟發展狀況、社會成員收入變化、社會成員之間特別是黨群、干群之間的收入差距。可以分別用以下六個統計指標來衡量：“人均GDP增長率”、“人均收入增長率”、“國民經濟各行業平均工資的標準差”、“國家機關從業人員平均工資與社會平均工資之比”、“收入增長與稅收增長之比”、“調查失業率”。

（2）政治指數。政治因素包括公眾對黨領導的政治活動參與率、社會沖突事件狀況以及可能影響黨群關系的社會治安、安全生產狀況等，可以分別用以下六個統計指標反映：“黨報黨刊自費訂閱數”、“申請入黨人數”、“基層民主選舉投票率”、“腐敗案件涉及黨政官員比例”、“腐敗案件結案率”、“重大刑事案件破案率”。

（3）關系協調指數。黨群、干群矛盾的協調機制和協調狀況是影響黨群和諧的重要方面。可以考慮采用以下六個統計指標來反映：“信訪辦接待集體訪批次”、“信訪問題處理率”、“群體性事件發生數”、“人民檢察院直接立案偵查案件中的貪污賄賂案件數”、“人民檢察院直接立案偵查案件中的瀆職侵權案件數”、“人民來信中表揚建議與批評揭發的比例”。

2．黨群和諧的主觀評價

黨群和諧的主觀評價是人們對于黨群和諧狀況的主觀感受，此部分以問卷調查的形式完成。由于黨群和諧的客觀現狀指標采用各級統計局發布的相關統計指標，在指標的代表性和全面性上受到一定限制。為了使建立的指標體系具有可操作性，這是必要的選擇。而對于黨群和諧主觀評價指標，由于采用問卷調查的形式，可以做到相對全面和完善。

黨群和諧的主觀評價同樣可以分為三個子類：反映黨群和諧的經濟評價指數、政治評價指數和關系協調評價指數。

（1）經濟評價指數。經濟評價指數反映人們對于經濟發展、社會收入分配和個人及家庭生活水平變化的主觀感受和評價?？梢杂梢韵铝鶄€主觀評價指標構成：“對經濟發展狀況的評價”、“對民生保障的評價”、“對社會分配公平程度的評價”、“對黨群干群經濟利益關系的評價”、“對個人及家庭生活水平狀況的滿意程度”、“對未來個人及家庭生活水平狀況的預期”。

（2）政治評價指數。政治評價指數反映人們對于黨群政治關系的主觀評價?？梢圆捎靡韵铝鶄€主觀指標衡量：“公民對自身民主權利實現的滿意度”、“對黨和政府基本政策的擁護率”、“對一級黨政機關執政和行政績效的評價”、“政治體制改革發展狀況的評價”、“對黨風和廉政建設的評價”、“對基層黨組織自身建設的評價”。

（3）關系協調評價指數。關系協調評價指數是表達人們對于黨群關系協調程度的主觀評價?？梢允褂靡韵铝鶄€主觀指標來評價：“對人民代表發揮作用的評價”、“對群眾利益訴求表達機制的評價”、“對黨協調民族關系能力的評價”、“對黨協調不同群體利益關系能力的評價”、“對黨的紀律檢查工作和國家監察工作的評價”、“對黨政機構處理群體性事件能力的評價”。

以下兩張表是和諧黨群關系指標評價體系的內容框架。

四、指標體系的應用

（一）指標體系權重的確定

指標的權重分值表明該項指標在體系中的重要程度；任何指標體系的權重確定都是最重要也是最困難的事情。在目前流行的一些指標體系中，權重往往是研究人員自己估算出來的，缺乏客觀性。我們建議采用專家賦權法。即選擇10-20位黨群關系研究領域的專家，征詢每位專家對每個指標相對重要性的看法，請他獨立標出各項指標的權重，然后將全體專家所賦權重進行合成，取得每項指標權重的平均值，列入指標體系。在初次試用后把計算結果反饋給專家，作為參考，由專家對自己設定的權重進行修正，再次合成并取得平均值，正式列入指標體系。

表1 和諧黨群關系指標評價體系的內容框架

表2 和諧黨群關系指標評價體系的內容框架

（二）指標的獲取

本指標體系的所有客觀指標皆可從國家統計局、省級和縣級統計局發表的統計年鑒和其他統計資料中直接獲取。主觀指標則采用問卷抽樣調查的形式收集。為保證樣本數據的代表性，建議采用分層隨機抽樣，根據各階層人口占總人口的比重按比例隨機抽取調查對象。

（三）指標體系的使用

應用范圍：該指標體系的應用范圍要考慮可行性、可信性和實際效用，如過于宏觀（如在全國范圍）和過于微觀（如在一個單位），不僅全面的數據難于搜集，且缺乏典型性，也難以在實際中發揮作用。建議本指標體系的應用范圍定位為中觀，即用在省級和縣級行政區域。省級和縣級的經濟社會發展狀況有相對獨立性，數據易于統計。

發揮指標體系的作用。采用指標體系評價黨群關系，不是為評價而評價，為考核而考核；要緊密地把指標體系評價結果與改進工作結合起來。建議：1．及時全面地分析各項數據，有針對性地采取改進措施，防止“一俊遮百丑”；2．縱向跟蹤：了解黨群關系和諧程度的動態發展趨勢，建議在同一地區間隔一定周期（例如1年）進行1次調查，對數據變化做比較，從變化中看到工作的成績和差距。3．橫向比較：不同省份、縣域的黨政工作環境和工作要求既有差異性也有相同性和相似性，尤其自然條件和經濟社會發展程度相似的省份和縣域，有更多的相似性。對此做比較，有助于學習先進、尋找差距、改進工作。

（責任編輯 劉華安）

D252

A

1008-4479（2010）2-0070-05

2009-12-24

國家社科規劃2007年重點課題《營造和諧的黨群干群關系研究》（批準號：07ADJ001）最終成果第三章“實現黨群和諧的規律”的一部分。

姚 桓（1948-），男，北京黨建研究基地首席專家、中共北京市委黨校教授、博導；

洪小良（1966-），男，中共北京市委黨校社會學教研部副主任、副教授、社會學博士。