當前工程建設方面存在的幾項突出問題及建議

黑龍江省龍江縣統計局 徐 晶

近年來，通過對投資建設項目工程進行審計，我們發現不少建設項目在招投標、簽訂合同、辦理相關手續、項目管理、竣工驗收等環節還存在一些不容忽視的問題，主要如下：

1 招投標不規范

部分建筑公司（投標人）在招投標過程中（特別是部分鄉鎮建設工程招投標），采用他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、多次投標等形式，以獲取工程項目的施工建設權；有的承包單位將已承包的工程轉包或者分包給其它單位，從中獲取一定的經濟利益，這就造成其它轉包或者分包的單位，只有不顧工程質量，盡量壓低工程造價以獲取更多的利潤，并且形成了一系列的惡性循環。同時，在一些建設工程的招投標過程中存在嚴重造假現象，有的建設項目招標前就已確定施工單位，招投標過程只不過是為了履行合法的程序走過場而已，以至于造成有些施工企業存在資質不符等現象，這給以后的工程質量帶來了很大的隱患。

2 大型工程項目勘探、設計、監理未實行招標制

近幾年，隨著國家擴大內需資金的投入，建設項目投入呈增長趨勢，勘探、設計、監理業務單位競爭也比較激烈。但是，由于種種原因，有的地方始終沒有實行勘探、設計、監理招標制度。由于缺少競爭機制，因而就極易形成勘探、設計、監理等相關費用較大的增加。

3 承包工程合同不規范，工程結算高報決算價

在簽訂合同時不采用《建設工程施工合同》范本內容逐一填寫，而是重新訂立補充協議，將工程結算方式改成 “按實結算”；或者是對合同中必須簽訂的條款，如對包干范圍及調整條件和調整方式，或對材料價格等問題，故意不簽、少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。目的是待工程竣工后高報決算價格，使得合同失去原有的意義，這也勢必造成建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高。

4 不按規定提前辦理相關審批手續，而是邊施工邊補辦

有的建設方、施工方在承建工程及建設時，不按規定預先辦理好相關審批手續，往往是邊施工邊辦手續，甚至有的開工執照辦下來時已滯后規定時間達一年之久。還有一些單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關手續也未補辦完畢。這種狀況，使得施工前的工程立項管理形同虛設，合法、不合法的項目均照常施工，擾亂了正常的國家建設項目的投資計劃。

5 建設單位或監理部門內部管理不善

部分管理人員缺乏良好的職業道德專業水平，不按程序辦事，和施工單位“打成一片”，為施工方虛列工程造價提供方便，存在虛假簽證現象。特別是隱蔽工程的簽證，施工單位寫多少就簽多少，不嚴格把關。有的建設單位或監理單位，對簽證不是有變更就隨時簽證，而是事后等施工單位積累齊變更一次簽齊，簽時也不看內容是否正確、合理，這就給施工單位留下可乘之機，給施工單位高估冒算工程款提供了方便。

6 工程驗收不符合程序

部分建設項目工程竣工驗收，由于建設單位圖紙沒報請消防部門審圖，沒有遞交質檢監督申請表、環保申請表，建設方組織驗收人員只是建設方、監理方、設計方、施工方參與，這違反了國家有關的規定，造成建設項目驗收不符合規定，因此就無法保證建設項目的質量合格。

7 建議

為了更好的貫徹執行審計署《政府投資項目審計管理辦法》、《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》等文件規定，規范建筑市場，防范上述問題的發生，現提出以下建議：

（1）相關部門應嚴格按照有關文件規定辦事，該實行招投標的工程項目一律進行招投標，避免暗箱操作，并且對建設項目的勘探、設計、監理等也應實行招標制度，做到公開、公正、公平。

（2）建設管理等部門應加強內部管理，加強對建設項目工程審批人員的素質教育，提高他們的責任意識，并加強對該項工作的領導和監督，嚴把合同簽訂監督關，嚴防無證照無手續施工，杜絕虛報工程造價、虛假簽證、擾亂政府投資計劃等違紀違規現象的出現。

（3）政府相關部門應制定建設項目的驗收制度，嚴格工程驗收程序，確保建設項目驗收的合規、合法，嚴把質量關。

（4）嚴格執行《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》等規定，對財政性資金投入較大或者關系國計民生的重要的政府投資建設項目，審計部門應進行全程跟蹤審計，對有關環節及事項及時進行監督把關，杜絕上述違規問題的出現。