時政

溫家寶部署規范農村土地整治工作

國務院總理溫家寶11月10日主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟需規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。

會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。（新華社）

住房城鄉建設部：預防和遏制建筑施工消防事故

日前，住房和城鄉建設部發出通知，要求認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》精神，立即組織開展對在建工程項目，特別是對既有建筑的改、擴建項目施工消防隱患排查治理工作，積極預防和有效遏制建筑施工消防事故的發生。

住房和城鄉建設部提出四點要求：一是高度重視建筑施工消防安全工作。各地要牢固樹立“安全第一、以人為本”的理念，從落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好建筑施工消防工作重要性的認識，增強責任感、緊迫感；二是認真組織開展建筑施工火災隱患排查整改工作。各地要結合本地實際，立即組織開展對在建工程項目，特別是對既有建筑的改、擴建項目施工消防隱患排查治理工作。對排查發現的隱患，要督促企業立即整改。對發現的重大隱患，省級住房城鄉建設部門要掛牌督辦；三是嚴厲打擊建筑施工違法違規行為。各地要按照《關于集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動的通知》要求，繼續深入開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動；四是加強消防安全宣傳教育和培訓。各地要結合本地實際，重點從消除建筑施工火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生等方面，指導督促建筑施工企業有針對性地開展施工消防安全知識的宣傳教育培訓和演練等。（住房和城鄉建設部）

仇保興：中國的城鎮水務市場潛力巨大

住房和城鄉建設部副部長仇保興日前在江蘇無錫會見了參加第五屆中國城鎮水務發展國際研討會與技術設備博覽會的國內外代表團。

在會見以坂本浩介先生為首的日本代表團時，仇保興介紹了中國城鎮水務發展的現狀和前景，指出中國的城鎮水務市場潛力巨大，未來僅建制鎮級的污水廠建設數量就數以萬計。對于日本政府和水行業在中國汶川地震救災和重建期間提供應急水設備等方面的援助，仇保興表示衷心的感謝，并期待中日雙方的水行業加強合作和交流。

仇保興會見了國際水協榮譽主席David Garman，對Garman參加本次水大會表示歡迎，并邀請國際水協新任主席參加今后的水大會。仇保興指出，中國的城鎮供排水、水環境面臨嚴峻挑戰，中國將積極應對這些挑戰，并希望在此過程中學習借鑒西方發達國家的經驗和教訓。他認為，中國的城鎮水務事業在“十一五”期間已經取得了長足的進步，并將在“十二五”期間獲得更大的發展。（新華社）

兩部門聯手規范境外機構和個人購房管理

為落實國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，住房和城鄉建設部、國家外匯管理局于11月15日就加強《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》的實施監管，進一步規范境外機構和個人購房管理聯合下發通知。通知要求，境外個人在境內只能購買一套用于自住的住房。

通知明確指出，境外個人在境內只能購買一套用于自住的住房。在境內設立分支、代表機構的境外機構只能在注冊城市購買辦公所需的非住宅房屋。

通知要求，各地房地產主管部門在辦理境外個人的商品房預售合同備案和房屋產權登記時，除應當查驗《城市商品房預售管理辦法》、《房屋登記辦法》規定的材料及驗證購房人持有房屋情況外，還應當查驗有關部門出具的境外個人（不含港澳臺居民和華僑）在境內工作超過一年的證明，港澳臺居民和華僑在境內工作、學習和居留的證明；境外個人名下在境內無其它住房的書面承諾。各地房地產主管部門在辦理境外機構的商品房預售合同備案和房屋產權登記時，除應當查驗《城市商品房預售管理辦法》、《房屋登記辦法》規定的材料及驗證購房人持有房屋情況外，還應當查驗有關部門出具的在境內設立分支、代表機構的批準文件和注冊證明；境外機構所購房屋是實際辦公所需的書面承諾。（住房和城鄉建設部）

發改委：“十二五”有望開征環保稅

11月23日，國家發改委相關負責人在國務院新聞辦發布會上表示，有關部門正在積極地研究征收環保稅的問題，“十二五”期間有望開征。此外碳稅還在繼續研究。

國家發展改革委副主任解振華在回答記者關于開征環保稅和碳稅的問題時說，在“十二五”期間，會更多地利用市場機制和經濟手段來實現碳排放強度降低的目標。解振華介紹，現在已經在天津、北京、上海和一些地方，探索開展碳交易，“在‘十二五’期間我們可能會走得快一些”。

對社會各界關注的關于中國政府對外界承諾，在2020年要將國內生產總值溫室氣體排放量比2005年降低40%～45%，為完成這個挑戰性的目標，政府將采取什么樣的措施時，解振華表示，現在國家已經確定在五省、八市進行低碳發展的試點。在好的規劃和開展試點的基礎上，國家出臺相配套的鼓勵性的經濟政策，更多地利用市場機制、經濟手段，配之必要的法律和行政手段，推動和確保目標的實現。（新華社）

國土部將修定農村土地整治政策

11月11日，國土部召開會議稱，將立即著手修改農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點相關文件，將維護農民合法權益放在首位。此前，國務院常務會議稱，近年來，一些地方出現違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益等問題。

在11月11日召開的國土部會議上相關負責人表示，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，總體形勢和方向是正確的，但將立即著手修改相關文件，將維護農民合法權益放在首位，明確提出在實施過程中允許做什么，禁止做什么，需要注意什么；其次，做好服務和監管工作，盡快投入使用信息監管系統，并提早準備配套政策。

同時，國土部也將立即啟動面上調研和典型調研工作，全面掌握了解動態。

審計署公告19省市政府投資保障性住房審計結果

11月17日，中國政府網發布了審計署關于《19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果》公告。

審計調查結果表明：2007年至2009年，19個省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區改造中央補助資金54.43億元。重點調查的32個城市籌集廉租住房保障資金448.65億元，其中：中央補助資金67.25億元，占14.99%；從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中安排296.79億元，占66.15%；地方各級財政安排52.47億元，占11.70%；其他渠道籌集32.14億元，占7.16%。發生廉租住房保障支出219.11億元，至2009年底滾存結余277.97億元。

審計調查結果顯示，19個省市籌集的廉租住房保障資金由2007年的88.61億元增加到2009年的642.26億元，增長6.25倍；保障總戶數由69.03萬戶增加到246.93萬戶，增長2.58倍；至2009年底，重點調查的32個城市中，有27個城市的廉租住房保障范圍由享受最低生活保障的住房困難家庭擴大到了低收入住房困難家庭。（新華社）

三部委：土地出讓凈收益可用于發展公租房

財政部，國家發展改革委，住房城鄉建設三部委近日聯合下發《關于保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知》。通知要求，切實落實各類保障性安居工程資金，允許土地出讓凈收益用于發展公共租賃住房，允許住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金用于發展公共租賃住房，利用貸款貼息引導社會發展公共租賃住房。