山西煤改之后

文/本刊評論員

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”作為這次煤改的整合對象，許多煤老板由于利益受到沖擊，抵觸情緒強烈。由浙江溫州商人組成的煤老板集體發聲，上書國務院，希望扭轉敗局，他們提出的 “煤改違憲”“國進民退”等命題引發了社會上廣泛的討論。

在國人心目中，煤老板是暴富的代名詞，他們揮金如土，社會形象較差。他們炒煤、炒房、炒地皮，甚至炒蒜，哄抬物價。有網站曾經做過調查，超過80%的網友贊成煤老板退出歷史。

然而，煤老板一旦退出煤炭行業之后，他們將何去何從，這是山西煤改過程中必須正視的一個命題。

“合法性”之爭

在山西2000多座煤礦中，浙商擁有煤礦500多座，投資總額約500多億。這次山西煤炭整合，部分浙商損失巨大，有媒體報道浙商蒸發的資產高達150億。他們在杭州擺下鴻門宴，希望山西省政府出面和他們商討資源整合問題，但是山西方面沒有回應。

于是在山西投資煤礦的浙商指責山西煤改違法，希望通過法律途徑爭取更高的賠償。他們認為，山西制定的整頓關閉生死線——90萬噸標準高于國家規定的年產30萬噸標準，山西實質上將國家引導鼓勵政策改為地方行政命令，是以行政手段干預經濟運行。

針對這個問題，山西方面回應說，國家標準“不低于年產30萬噸”是上不封頂、下不低于30萬噸，山西將標準提高到90萬噸是根據自身發展狀況作出的決策，符合國標，又高于國標，因此是合法的，是有理有據的。

面對山西資源整合中的采礦權問題，一些法律界人士也提出了不同意見。有種觀點是，浙江商人花錢購買了煤礦，并簽訂了協議，取得了采礦權，理應受法律保護。山西強行收回煤礦，違背了《合同法》及《物權法》。

但是，根據《憲法》，國家是我國礦產資源所有權的唯一主體；根據《礦產資源法》，政府代表國家行使礦產資源的產權。有專家認為，礦產權與土地權非常相似，土地屬國家所有，有償購買者只獲得使用權，一旦國家另作他用，完全可以從購買者手中征回。山西的做法正是代表國家行使對于礦產資源的所有權，是合法行為，并不違憲。

愛國主義是一種價值規范和行為準則，是扎根人民、奉獻國家。習近平總書記指出：“在社會主義核心價值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛國主義。”[注]習近平：《在文藝工作座談會上的講話》，《人民日報》2015年10月15日，第2版。中華兒女以愛國主義為價值追求、行為規范，中國人民以愛國為立德之源、立功之本。作為行為規范體系的愛國主義，在道德層面上要求個人利益服從國家利益、民族利益；在政治層面上要求維護社會穩定發展、服從國家權威、信奉社會核心價值觀；在法律層面上要求關心國家安全、維護祖國統一、反對民族分裂。

浙商對山西煤改從法制上進行詰難，其目的自然是為了最大化地爭取自身利益不受或少受損失。但是對于那些炒煤團來說，開采煤礦是一種投資行為，既然是投資就要承擔風險。“股市有風險，進入須謹慎”，煤礦也同樣如此，投資人不能掙到錢了裝進自己腰包，虧損了就讓國家承擔。

“合法性”之爭折射出我國法律在煤礦產權問題上的不完善，折射出市場經濟條件下的行政命令與法律法規之間的錯位。換個角度看，爭執是一件好事，它能促使我國完善法律法規，完善市場經濟條件下的政策制定依止。

必須提及的是，一定要注意整合后的相關法律法規的完善，因為整合后牽涉到的人、財、物、責任與義務、風險與效益等方面的糾葛將更多。

“進退”之辯

關于這次煤改的一個熱門話題是所謂的“國進民退”，由于話題本身的敏感性，非常容易引起大范圍的討論，這也是浙商為保護民營資本拋出的一枚炸彈。

單就山西煤改來說，輕談誰進誰退都是不慎重的，歸結到“國進民退”的宏大主題，更是煤改本身所難以承載的。

從這次煤改的整合主體分析，國營、民營、混合所有制的比例是2∶3∶5，民營企業并沒有完全退出，而是以較大的比例留存下來，形成“三分天下有其一”的格局。具備整合主體資格的民營企業在整合工作完成后，不僅提升了規模，還提升了技術、人才、資金、管理等各個方面。對于他們來說，這是“進”，而不是“退”。

太鋼等大型國企退出了煤礦的主導地位，山西省屬國有重點煤企下面的22座不符合規定煤礦也被關閉了，這是否可以說是一種“退”呢？可見“退出”的主體不只是民企，還有國企。籠統談論“國進民退”是一種上綱上線的思維，并不能真實反映煤改情況。

從整合與被整合的雙方分析，一方是具備各種優勢的大型煤炭企業，一方是實力薄弱、生產水平落后、安全系數較低的小煤礦。兩者一進一退，形成資源的優勢互補。因此，不少人更傾向于認為本次煤改是 “優進劣退”“大進小退”，而不是什么“國進民退”。

煤老板何去何從

煤老板的身影漸漸遠去。當他們告別這個曾帶來豐厚利潤，也引發過多次嚴重安全事故的行業時，如何讓他們心平氣和地撤退，如何讓他們找到新的投資渠道，此事關系重大。

由于頻繁的礦難以及嚴重的環境污染，甚至一度出現的“帶血的GDP”論調，都深深刺痛了山西這個煤炭大省。這種環境下的重組行動并不令人意外，在跌宕起伏的整合過程中，更多的是山西轉身的艱難。

毋庸置疑，山西省的煤炭產業調整是一次產業結構升級、競爭實力升級的戰略舉措，是先進生產力淘汰落后生產力的舉措。這場重組的目的，并非刻意對某一個群體利益的剝奪和侵犯，整合雙方也不是一個零和博弈。

煤老板離開后，對他們進行妥善引導和安置是政府的責任，既可釋放政府對這一群體的善意，也可引導龐大的資金流向國家支持的、具有潛力的行業，比如農業、旅游、養殖等。

山西省政府顯然考慮到了善后工作。據悉，2009年到2010年山西省政府重點調控的6500億元投資項目確定將向民間開放，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優惠等九方面的政策鼓勵。

山西一些縣市已經開始這樣的試驗。平陸縣曾專門召開煤炭企業轉型項目推介會，向被整合的煤礦企業推介獨資、參股或融資項目，積極為被整合煤炭企業轉型牽線搭橋。這種做法，是對民間資本退出后的良性疏導。

煤炭資本的轉型，是大潮流下的必然，如果這種資本的轉型，還有適當的利潤，則既可以告別畸形的“煤老板”時代，也有益于社會經濟的發展。