對我國發展低碳經濟的思考

文/翟二安

2009年12月18日，在哥本哈根氣候變化會議上，我國總理溫家寶強調，氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰，遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業和個人，都應當責無旁貸地行動起來。溫家寶總理并鄭重承諾，中國減緩溫室氣體排放，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。這充分表明了中國政府應對氣候變化的堅定立場。由此也可以看出，減少溫室氣體排放，加強節能減排工作，發展低碳經濟，將是我國經濟發展面臨的一項重要任務。

一、我國發展低碳經濟的意義

中國對氣候變化問題給予了高度重視，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20 %左右，主要污染物排放總量減少10 %的約束性指標。2008 年4 月，溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上強調，要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，作為評價各級地方官員和企業領導者政績和業績的考核指標。這些舉措既表明了我國政府注重節約能源資源、重視生態環境保護的態度，也體現了我國政府高度重視可持續發展的政治決心和國家意志。

我國發展低碳經濟，既是保護人類共同生存的地球家園的需要，也是中國自身發展的需要。我國是一個人口眾多的國家，當前正處于工業化和城市化快速發展的時期，能源消耗量大、產業結構不夠合理、自主創新能力不足，面臨著能源、環境的雙重壓力，要實現可持續發展，必須推行低碳經濟，實現科學發展。只有在科學發展觀的指導下，堅持資源節約型和環境友好型社會建設的原則，走新型工業化的道路，我國經濟才會持續健康發展。

二、我國發展低碳經濟面臨的主要困難

發展低碳經濟是一項系統工程。從我國的實際情況看，向低碳經濟轉型還面臨許多困難和挑戰。

一是以煤為主的能源結構長期存在。當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期，對能源的需求正處于增長階段。從1999年到2009年，我國能源消費量年均增加2億噸標準煤，2009年達到29.5億噸標準煤，煤炭消費所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

二是產業結構不盡合理。目前，我國一、二、三次產業之間的比重大致為1∶5∶4，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區高投入、高消耗、低效率的問題仍十分突出，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源利用效率尚需時日。

三是低碳技術研發及應用動力不足。技術創新是發展低碳經濟的關鍵，但我國在低碳技術的研發方面還面臨諸多困難。在技術研發上，第一是缺乏完整、系統、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是落實政策很困難，涉及部門較多，沒有發揮應有的作用。第二是我國低碳技術項目還沒有形成穩定的政府投入機制，融資貸款數量有限，不能滿足低碳技術發展的資金需求。在引進推廣應用上，激勵政策不配套，企業缺乏積極性。

三、我國發展低碳經濟的思路及對策

一要大力開展節能減排工作。首先，要在“節”上下工夫。對于高耗能的生產企業和工藝能夠改造的，要加大投入，抓緊改造，通過上新裝備和工藝流程改造，或建立新配套工程，降低能耗，提高能源利用效率。其次，要在“減”上作文章。現在企業的生產模式，沒有達到系統化，循環利用大有文章可作，要鼓勵企業發展循環經濟，出臺優惠政策，加大循環經濟投入，推進循環經濟發展。第三，要在“堵”上動真格。對高耗能、高排放、高污染的企業和生產工藝要堅決予以淘汰，絕不能讓這些企業有生存的空間，對節能減排措施的落實和目標的完成作為剛性指標，不管涉及到誰，都堅持原則，絕不松口。只有嚴格控制，嚴格追究，嚴肅處理，才能使減排措施得到真正落實。特別是在審批上，要從項目的立項、核準入手，嚴把源頭關，堅決堵住此類企業的準入關，絕不能再上新的高耗能、高排放、高污染的項目。政府部門只有處理好“控”與“激”和“堵”與“疏”之間的關系，充分發揮政府有形之手和市場無形之手的共同作用，強化公眾參與監督，充分調動全社會的積極性和力量，才能確保節能減排工作有效開展。

二要大力發展可再生能源。要加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，加快能源消費結構的調整。

三要加強低碳技術的研究和開發。低碳技術包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲、轉化利用與埋存等領域的新技術。當前我國在這方面的技術比較薄弱，還不能為低碳經濟發展提供強有力的支撐，必須建立規范的投資渠道，走產學研相結合之路，加快低碳技術的研發，加速科研成果的轉化，為低碳經濟發展提供可靠的技術支撐。

四要實施低碳經濟發展戰略。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排工作的需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期規劃，提出明確的目標任務和具體的措施要求，選好典型和試點，指導低碳經濟發展。要大力開展低碳知識宣傳，倡導公眾樹立節能減排、低碳消費、低碳經營的理念，增強全民發展低碳經濟的意識，引導公眾選擇低碳生活方式，從自身做起、從身邊做起，形成全社會共同參與、共同行動的社會氛圍。

低碳經濟

所謂低碳經濟，是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總稱。其實質是要提高能源的使用效率，轉變能源結構，減少污染的排放。

五要推進低碳制度創新與法律體系建設。推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新，這是解決我國低碳技術創新問題的重要舉措。當前我國應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施。要加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；要制定與可再生能源法相配套的法規和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；要加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；要加強可再生能源發展的機制建設，健全可再生能源發展的市場環境與制度。

發展低碳經濟，是全人類共同的使命，也是一個新課題。我們要加強這方面的研究，積極探索新方法、新路子，既要確保我國經濟快速發展，也要盡到一個負責任大國的責任，樹立良好的國際形象，為全人類的發展做出新的貢獻。