國家能源委成立，能源戰略愈加凸顯

文／本刊評論員

2010年1月22日，國務院辦公廳發布《關于成立國家能源委員會的通知》：根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于議事協調機構設置的通知》精神，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。其主要職責是負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

據《通知》，國務院總理溫家寶出任能源委員會主任，國務院副總理李克強任副主任，此外還有21位委員，均來自國家各大部委，如國務院副秘書長尤權、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發改委主任張平、安監總局局長駱琳、國家發改委副主任兼能源局局長張國寶等。根據《通知》，國家能源委員會辦公室主任由發改委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔。

能源管理因時而異

由于能源的特殊戰略地位，中國對能源的管理一直緊抓不懈，但是在共和國的發展歷程中，能源管理機構始終處于不斷變化之中。

新中國成立初期，我國成立了統一的能源管理部門——燃料工業部，這可以看作能源部的前身。后來隨著國內煤炭、石油等行業的迅速發展，該部被拆分。

1980年國家能源委員會成立，負責統籌協調煤炭、電力、石油三個部門的工作。但是國家能源委和國家計委職能交叉，投資權、定價權等屬于國家計委，兩年之后，國家能源委被撤銷。

1988年能源部成立，同時撤銷了煤炭工業部、石油工業部、水利電力部、核工業部。由于中國統配煤炭總公司、中國石油天然氣總公司等幾大國有能源企業與國家能源部平級，管理起來難度較大，再加上不掌握審批權等原因，國家能源部于1993年被撤，成立了煤炭工業部和電力工業部。

2008年，在十一屆全國人大一次會議上，國務院提出了第六次機構改革方案，指出要加強能源管理機構，設立高層次議事協調機構國家能源委員會，組建國家能源局。同年8月8日，國家能源局正式掛牌運行。但是由于部委權限劃分等問題的阻礙，國家能源委員會的成立推遲了兩年之久。

國家能源管理的變遷折射的是不同時期經濟與政治的關系，也折射出不同行業之間、不同企業集團之間、不同地區之間的利益紛爭。在經濟日益全球化、能源競爭愈加激烈、能源安全問題愈加突出的年代，各行業各自為戰顯然無法與世界能源巨頭抗爭，團結一致、協調部署、有機配合成為必然要求。

能源委成立乃大勢所趨

能源涉及煤炭、石油、電力等多個領域，長期以來形成了分散管理、多頭管理、協調性差等弊病，在一定程度上阻礙了國家能源戰略的進一步推進。這次能源委的成立，顯見國家對能源的高度重視，也體現了政府理順能源格局的決心。

目前各項能源管理職能仍分散在國家發改委、國資委、國土資源部、電監會等十多個部門，政出多門，且互不相讓。比如，重大能源項目的投資審批和價格制定權掌握在國家發改委，上游礦產資源勘探和開發歸國土資源部管理，大型能源企業領導人的任命權則在中組部……

國家能源局局長張國寶曾在2009年全國能源工作會議上慨嘆：能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局；核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發證卻在國家核安全局。

要協調各方的關系與利益，要參與國際能源爭奪戰，單薄的能源局顯然無法做到，一個橫跨21個部委的國家能源委浮出水面，可以說是大勢所趨。而且，在全球氣候變暖的嚴峻形勢下，對新能源的研發和利用將更加迫切。新形勢下我國急需建立一個高規格的能源管理機構。

從這次國家能源委的組成名單，可以看出國家多部委合作解決能源問題的思路。商務部的入選，表明中國對開展國際能源合作的積極姿態。科技部、環保部、交通運輸部等部門參加，表示中國將在新能源技術、節能環保、煤電油運等關鍵問題上進行深化解決。

能源委成立意義非凡

據悉，國家能源委員會并不設立獨立的辦公室，具體工作由國家能源局承擔。分析人士認為，國家能源委員會從功能上來說并非一個實體機構，相當于協調小組，其作用在于宏觀層面的決策和調控。

有研究人員樂觀地認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發揮在全國能源行業管理的職責。國家能源局的獨立性大大增強，在對能源行業進行宏觀調控和協調上都會更加有力。

國家能源局副局長吳吟1月30日透露，新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰略規劃。國家能源戰略規劃將指導能源中長期開發建設，覆蓋時間預計超過20年。國家能源戰略規劃將突出的內容包括：調整能源結構，鼓勵能源多元化發展，提高可再生能源所占比重；推動節能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開發利用；倡導環境保護；鼓勵能源領域的國際合作等。

按照國家能源局下發各部門和能源公司的規劃起草方案，“十二五”期間，首要任務就是培育和發展新興能源產業。其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統能源的產業升級。

此次成立的國家能源委員會，既有權威性，又有能源局的執行平臺，不論對加強能源管理的有效性，還是起草能源“十二五”規劃，能源委對構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系都將發揮積極作用。

中國的能源計劃及管理框架，是國家針對今后數十年的發展制定出的戰略，凸顯了能源在國家日益重要的地位。對于中國煤炭工業來說，是個極好的機會——借力國家政策的東風，大力發展循環經濟、清潔煤炭和綠色能源，中國的煤炭工業必能塑造新的輝煌!