西藏農(nóng)村沼氣建設(shè)受歡迎

○西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳 辛盛鵬 張 蓉 楊建斌

“十一五”以來，在西藏自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門的大力支持下，通過全區(qū)上下的共同努力，西藏沼氣事業(yè)取得了長足發(fā)展，有力地改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，有效地增加了農(nóng)牧民收入，對于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極作用，項目實施得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和農(nóng)牧民群眾的普遍歡迎。

截至2010年6月底，國家批復(fù)下達(dá)西藏農(nóng)村戶用沼氣項目計劃任務(wù)20萬戶、聯(lián)戶沼氣工程10個、大中型沼氣工程11個、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)734個（含農(nóng)牧區(qū)綜合技術(shù)服務(wù)站459個）；項目建設(shè)總投資達(dá)8.9億元，其中，中央投資5.57億元，地方配套1.68億元，農(nóng)戶和企業(yè)自籌1.65萬元。目前，全區(qū)已完成農(nóng)村戶用沼氣128000戶，完成率達(dá)68.4%。459個農(nóng)牧區(qū)綜合技術(shù)服務(wù)站建設(shè)已全面啟動，部分項目縣已開展后續(xù)綜合技術(shù)服務(wù)，并發(fā)揮了良好作用。

今年5月，筆者深入全區(qū)五地（市）26個縣、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個村的142戶農(nóng)戶，對2006年以來的戶用沼氣項目、10個聯(lián)戶沼氣工程、11座大中型沼氣建設(shè)工程和農(nóng)牧區(qū)綜合技術(shù)服務(wù)站建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從這次對142戶農(nóng)戶沼氣使用情況看：管理良好，掌握沼氣使用操作規(guī)程，產(chǎn)氣足，能保證每天兩頓飯以上的燃料用戶占82%；管理不善，加料不足或操作不當(dāng)、溫棚損壞不及時修理、產(chǎn)氣不足的用戶占13%；工程質(zhì)量問題，管線安裝不規(guī)范、斷裂，池子漏氣的用戶占5%。總體看，全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目運(yùn)行良好。

示范引導(dǎo) 不斷探索

一、建立各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制

自治區(qū)各地（市）把農(nóng)村沼氣工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項民生工程來抓，高度重視，大力實施，層層成立了農(nóng)村沼氣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備了專門人員，制定實施方案，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)建設(shè)工作。

二、制定管理制度，保障項目建設(shè)質(zhì)量

為確保沼氣項目建設(shè)質(zhì)量和成效，根據(jù)國家出臺的《農(nóng)村沼氣項目管理辦法》《農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，自治區(qū)各地（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了多項管理辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣項目建設(shè)的督查力度，保障了項目建設(shè)的順利實施。

三、搞好示范引導(dǎo)，提高農(nóng)牧民參與沼氣建設(shè)的積極性

把搞好宣傳教育和動員擺在重要位置，在基層干部群眾中廣泛深入地開展實施薪柴替代工程沼氣建設(shè)的重要性、必要性宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳圖片等新聞媒體，藏語宣傳沼氣建設(shè)的好處。建設(shè)示范點(diǎn)、示范村，通過示范帶動，群眾參與沼氣建設(shè)的積極性明顯提高。部分地區(qū)項目縣呈現(xiàn)出由國家動員“要我建池”變?yōu)椤拔乙ǔ亍保瑸閷嵤┖眯讲裉娲こ陶託饨ㄔO(shè)任務(wù)奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高沼氣建設(shè)隊伍整體素質(zhì)

為學(xué)習(xí)借鑒成功做法和經(jīng)驗，掌握沼氣新工藝和綜合利用技術(shù)，避免少走彎路，堅持把技工隊伍培養(yǎng)作為沼氣項目建設(shè)的重中之重。拓寬培訓(xùn)渠道，整合培訓(xùn)資金，加大培訓(xùn)力度。同時，還注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民施工隊伍。

五、穩(wěn)步推廣沼氣建設(shè)適宜模式，農(nóng)牧民生活條件明顯改善

針對常年氣溫偏低和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活能源短缺等情況，各項目縣通過不斷探索和實踐，成功總結(jié)出了多種適合高原氣候和不同原料需求的沼氣池建設(shè)技術(shù)，使建設(shè)模式從過去混凝土澆筑的單一模式向半玻璃鋼、全玻璃鋼等多種模式發(fā)展，從過去的單一建池向沼氣池加蔬菜溫棚和改廚、改廁、改圈、改庭院相配套延伸，不僅提高了沼氣的使用壽命、產(chǎn)氣率，凈化了人居環(huán)境，而且還促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入。

六、積極探索農(nóng)牧區(qū)沼氣技術(shù)服務(wù)站管理運(yùn)行機(jī)制，完善服務(wù)功能

隨著西藏農(nóng)村沼氣建設(shè)項目范圍的擴(kuò)大、規(guī)模的增加，后續(xù)管理和服務(wù)工作越顯重要，各項目縣充分考慮沼氣用戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量等因素，把沼氣服務(wù)體系發(fā)展與沼氣建設(shè)擺在同樣的位置，同規(guī)劃、同部署、同安排。通過調(diào)查了解，部分縣積極探索沼氣后續(xù)管理運(yùn)行機(jī)制。這些有益的探索和嘗試，對于加強(qiáng)戶用沼氣的后續(xù)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村戶用沼氣持續(xù)使用將產(chǎn)生積極作用。

正視問題 分析原因

農(nóng)村沼氣項目建設(shè)中主要存在項目管理、項目建設(shè)、使用管理和后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的問題。

一、在項目管理方面的問題及原因分析

管理機(jī)構(gòu)不健全，工作力量薄弱。目前，全區(qū)沒有專門的農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)，農(nóng)村沼氣工作掛靠在農(nóng)牧行政部門，而行政機(jī)關(guān)人員短缺，工作相當(dāng)繁重，農(nóng)村沼氣項目涉及千家萬戶，工作非常具體，一定程度上影響了項目建設(shè)的成效和管理力度。

項目的前期論證不夠充分。一是聯(lián)戶沼氣建設(shè)難度大。聯(lián)戶沼氣工程主要以集中連片的50家戶為依托，而達(dá)到這個條件的，在西藏幾乎沒有，同時農(nóng)戶自籌資金困難，加上運(yùn)行管理機(jī)制不健全等原因，聯(lián)戶沼氣建設(shè)十分困難。二是部分地區(qū)的特殊情況無法建設(shè)。由于前期項目論證不充分，給項目的實施帶來困難。

二、在項目建設(shè)方面的問題及原因分析

建設(shè)質(zhì)量，總體較好。在三種池體形式中，比較起來，全玻璃鋼的最好，水泥澆筑較好，半玻璃鋼的質(zhì)量較差。半玻璃鋼池體中，由于半玻璃鋼頂蓋與水泥連接處的熱漲冷卻系數(shù)不同，造成漏氣現(xiàn)象嚴(yán)重。

建設(shè)材料漲價，資金缺口較大。近年來，受市場影響，建材價格不斷上漲，加上西藏農(nóng)村沼氣經(jīng)過3年多的建設(shè)和發(fā)展，中央和地方的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，存在著一定缺口。

地質(zhì)和氣候等條件影響建設(shè)進(jìn)度。在施工的最佳時期5～6月正是挖蟲草的季節(jié)，加查、朗縣、米林、波密、貢覺、芒康等有蟲草的地方，農(nóng)村勞動力都上山采集蟲草或外出務(wù)工，家中只有老人和小孩，導(dǎo)致用戶投料或挖坑、備料等勞動力缺乏。今年7～8月加查、波密等縣連續(xù)陰雨天氣，山體滑坡和泥石流十分嚴(yán)重，車輛難以通行，造成建材不能及時運(yùn)到地點(diǎn)，直接影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

三、在使用管理方面的問題及原因分析

使用環(huán)節(jié)存在的問題較多。一是個別地方宣傳培訓(xùn)、示范引導(dǎo)工作不到位。二是管理不善，依賴思想嚴(yán)重。在部分縣群眾還存在“等、靠、要”的思想，不投工、也不投勞。三是個別縣的用戶沼氣管理知識缺乏，在使用過程中存在下料不足、不攪拌、不加水、不按要求加料、不進(jìn)行日常維護(hù)管理。有的用戶將農(nóng)藥殘渣、廢舊電池、洗衣粉等影響發(fā)酵的物質(zhì)倒入沼氣池，造成氣弱、漏氣和不產(chǎn)氣。四是溫棚建設(shè)不規(guī)范，個別農(nóng)戶修建的溫棚四面不靠墻，薄膜被大風(fēng)吹壞后不及時更換，導(dǎo)致產(chǎn)氣不足或不產(chǎn)氣的現(xiàn)象。五是部分縣的群眾思想觀念陳舊。由于沼氣池出料口溫度高，易生蟲，有的認(rèn)為沼氣把蟲子殺死，會帶來殺身之禍，不愿意修建沼氣池，或者即便修建了也不使用。

在后續(xù)服務(wù)方面的問題。主要是后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村沼氣的維修管護(hù)跟不上，長效運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來。

加強(qiáng)管理穩(wěn)步推進(jìn)

下一步工作思路是狠抓沼氣工程建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)管理，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量驗收，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步完善管理與服務(wù)體系，建立健全工作機(jī)制，探索長效運(yùn)行模式，確保農(nóng)村沼氣工作持續(xù)健康發(fā)展。具體措施如下：

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高自治區(qū)各地各有關(guān)部門和農(nóng)牧民群眾對沼氣建設(shè)在節(jié)約與合理利用資源、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面重要意義的認(rèn)識，把沼氣建設(shè)工作納入重要議事日程，將該項工作列入全區(qū)農(nóng)牧業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

2.保證工程質(zhì)量，提升建設(shè)水平。在沼氣建設(shè)中堅持職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照國家農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化施工，模具化建池，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一“一池三改一棚”模式，確保建設(shè)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)項目管理。一是做好項目的前期論證工作，避免立項的盲目性。二是加大農(nóng)村沼氣項目監(jiān)管力度，農(nóng)村能源主管部門要積極主動與相關(guān)部門組織聯(lián)合工作組，不定期地深入實地檢查沼氣建設(shè)情況，總結(jié)典型經(jīng)驗和解決存在的突出問題，及時宣傳和通報。三是嚴(yán)格項目建檔制度，做到項目申報、實施、監(jiān)督、驗收等規(guī)范化、程序化。四是對已完成的項目戶要及時組織力量進(jìn)行驗收和總結(jié)。

4.聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)不宜過急，需慎重實施。國家下達(dá)的聯(lián)戶沼氣工程項目，項目建設(shè)主體是農(nóng)戶聯(lián)合，項目建成后要求向50戶農(nóng)戶供氣，戶均需投入6000元，農(nóng)戶資金配套很困難，地方財力十分有限，項目建成后仍然存在著諸多問題。所以，在西藏建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程應(yīng)慎重，避免資金浪費(fèi)。