監管篇：遼寧力保肉品質量安全

○ 遼寧省畜牧獸醫局 王 格

畜產品安全問題，尤其是肉品質量安全，日益成為公眾及國際社會關注的焦點問題。遼寧省是肉品生產加工大省，為了力保肉品質量安全，遼寧采取了多項措施。

一、加強體系隊伍建設

針對監管面臨的新形勢，遼寧省按著行政管理、執法監督和檢驗檢測三位一體的想法，重新設計了肉品安全監管模式。致力于建立健全省-市-縣-鄉-村五級肉品監管體系。

1.行政管理。省局機關增設了畜產品安全處，負責全省畜產品質量安全的監督管理。

2.執法監督。利用原有局直屬事業單位的編制資源，新更名組建了省畜產品安全監察所，重點負責獸藥、飼料、奶站、無公害產品等畜產品及其投入品質量安全的監督執法工作。

3.檢驗檢測。將原來的省獸藥飼料監察所更名為省獸藥飼料和畜產品質量安全檢測中心，重點負責獸藥、飼料及畜產品檢驗檢測的技術支撐工作。

4.基層隊伍建設得到加強。部分市本級也正在按著省級模式積極推進改革和資源整合。縣級是畜產品質量安全監管工作的重點和難點，解決有機構管事、有人干事、有錢辦事的問題意義重大。為此，在全省范圍內總結推廣錦州縣本級監管機構建設模式，切實加強縣級機構、人員、經費等方面建設。基層隊伍建設日趨完善，錦州市本級和24個縣本級已完成獨立設置畜產品質量安全監管機構組建，還有近10個縣區也已初步確定獨立組建機構方案；在鄉村，全力構建鄉村畜產品質量安全監管網絡。

5.逐步完善省市縣三級監測體系。省級檢測機構檢測疑難及疑似陽性確診檢測。在培育市級檢測機構方面，省畜牧局下大工夫，為每個市獸藥飼料監察所撥款100萬元用于購買檢測儀器，免費為各市級檢測機構培養檢測人員，提高市級檢測機構檢測能力和水平。省局為各縣級工作機構購買了價值200萬元的瘦肉精、三聚氰胺等快速檢測卡，進行篩檢和監督檢查，現在多數縣（區、市）肉品快速篩檢已經形成常規監管手段。

二、改變過去單一的逆向監管為雙向管理

1.從無公害生產標準的普及入手認真管理。將無公害畜產品發展與畜禽標準化小區建設、畜產品加工業建設、畜禽養殖標準化示范創建活動等畜牧業生產性項目緊密結合，通過無公害產地認定和產品認證來規范畜牧業標準化示范場的建設，做到產地環境符合標準，投入品使用科學合理，生產過程安全可靠。

2.以“百千萬工程”示范點創建為抓手和切入點，發揮典型示范作用。全省共有7215個飼養場戶納入畜產品質量安全監管“百千萬工程”示范點建設，對示范點場戶的監管做到制度化、規范化、常態化。

3.強化畜產品生產各個環節的監管。組織開展畜產品安全執法檢查，對生產中和市場上的初級畜產品進行檢查，檢查生產規程、檔案記錄、投入品控制等，督促和指導生產單位規范生產經營行為。

4.加強畜產品質量檢測工作。

畜產品抽樣檢測率逐年提高，檢測經費逐年增加，到2011年遼寧省畜產品及投入品的監測批次占應監測總量的比例將達到100%。

三、制度保證

1.實施瘦肉精監管與檢疫工作相結合的措施。即檢疫員在臨欄檢疫時須要求畜主簽訂未使用瘦肉精保證書，出欄動物經現場檢疫合格且畜主已簽訂保證書后方可出具產地檢疫合格證明，屠宰環節由駐廠監督員負責查驗此保證書；沒有保證書的要采取待宰觀察、抽樣檢測等措施，這項舉措實施一年多來，效果很好。

2.實行有獎舉報管理。遼寧以省畜牧局和財政廳聯合下發文件形式發布實施了《遼寧省畜產品質量安全和動物防疫有獎舉報管理暫行辦法》，采取有獎舉報措施，鼓勵全社會參與，發揮社會監督作用，規范畜產品生產、經營秩序。