推行官員財產申報制是一場革命

文｜本刊記者 蘭燕飛

推行官員財產申報制是一場革命

文｜本刊記者 蘭燕飛

“灰色收入”最終未寫入政府工作報告，而官員財產申報制度仍在路上

“灰色收入”2010年第一次出現在政府工作報告(草案)中，但因為語焉不詳，人大代表們對如何“規范”充滿了憂慮，最終通過的政府工作報告，接受了諸多代表的意見，將此作了刪除。剛剛過去的2009年，是中國高級別官員“落馬”破紀錄的一年，重拳出擊懲治腐敗的一系列動作，凸顯了官方的反腐決心。建立健全官員財產申報制度，成為2010年“兩會”的熱議話題。

官員申報財產仍未破冰

2009年12月，重慶市通過《中共重慶市委關于貫徹中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》，并率先在市司法領域“試水”干部財產申報。

試點包括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務犯罪偵查局(分局)、瀆職犯罪檢察處的正副職。這些官員財產需一年一次申報，并在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，將就地免職。

選在“兩會”前夕推行官員財產申報，加之此前重慶打黑的背景，重慶官員財產申報也因此成為輿論關注的焦點。制度草案的起草參與人之一、重慶市全國人大代表韓德云律師這樣形容重慶市此次試水：“和此前試點不同，這將具有突破性意義，讓人充滿期待?！?/p>

實際上，重慶并不是第一個吃螃蟹的地區。2009年2月，新疆阿勒泰地區在其廉政網上公開了近千名干部的財產申報情況，邁出了官員財產申報面向大眾的第一步。同月，浙江慈溪700余名現任副局級以上領導干部的財產和住房等情況被公布在本單位的政務公開欄里，接受干部群眾的監督。此后，瀏陽、湘鄉、銀川相繼開始試點。

財產公示 權力座椅下的財產公示是反腐的一劑良藥，其最大的障礙是公務人員的抵觸情緒。

但現實仍不容樂觀。2009年下半年，上海浦東新區原本希望試點縣處級官員財產公示，但最終該計劃止于意見征求稿；廣東省也曾計劃財產公示試點直奔“一把手”，結果也是雷聲大、雨點??；此外“試點”中也出現了不少問題。譬如阿勒泰的公示僅是工資和津貼這兩項“紅色”收入，“灰色”和 “黑色”收入均不見蹤影，浙江慈溪則僅僅是在本單位的政務公開欄里公示了3天。而湖南瀏陽的則被質疑“財產公示之后還沒有看到‘動真格’的情況?！?/p>

3月10日，針對“官員財產申報制度”立法問題，全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛表示，“至于今后是否會上升為法律，這方面我們正在進行研究?！彼f，眾所周知，制定法律的程序一定要等到條件成熟，這樣會有一個積累經驗的過程。

國家監察部部長、中紀委副書記、國家預防腐敗局局長馬馼在兩會期間表示，“今年內不會出臺官員財產申報的強制性措施，但會逐步地往前推?！?/p>

立法徘徊

因立法的制度操作性及強制力，在不少人眼里，財產申報立法被視為“終極反腐”措施。事實上，早在1988年，全國人大便起草了《國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案》。但是，據當初參加過這個規定起草的人回憶，1988年的這個規定僅僅只是作為一種黨內監督的形式，而且后來也沒有真正付諸實施。更值得關注的是，關于官員財產申報制度的呼聲從這時候開始，已初露端倪。1994年，全國人大又將《財產收入申報法》列入立法項目，然而經過十幾年的醞釀，《官員財產申報法》的制定仍是障礙重重。

清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任、北京市紀檢監察學會副會長任建明認為，推行官員財產申報制存在一連串的問題，包括向有關機構報告，向公眾公開，接受審查監督，以及可能存在的問責及處理辦法。地方“試點”存在難題則是意料之中?！昂芏喙賳T的財產絕不是他工資的收入，他的收入根本沒法解釋，在地方推行申報無疑是一場革命?！彼f。

“阻力主要是來自官員”，與任建明觀點一致的是，多次為官員財產申報求法的全國人大代表王全杰曾作過一項調查，稱接受調查的官員97%對“官員財產申報”持反對意見。全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮說：“肯定有的官員愿意，有的不愿意。有的還想最好是不要監督?！?/p>

“最根本的還在于官員利益團體不可能自己監督自己，這種損害腐敗官員的制度受到輕視也是理所當然的?！币晃环锤瘜＜腋嬖V記者。

現實困境

3月7日，上海市委書記俞正聲在上海人大代表團回應記者提問時透露：“我的財產早就申報了，現在要求申報住房、配偶的工作和子女的工作，按照中紀委的規定，我每年都如實申報(財產)，如果有可能的話，你可以去中紀委查一查?！?/p>

有媒體記者曾專門求證中紀委，得到的答復是，“一般說來，省部級官員的財產申報情況我們有所掌握，但是不對外公開?！?/p>

2010年全國的“兩會”，被寄予官員財產申報破冰的厚望，與對兩會推進官員財產申報制寄予很大期望的韓德云相比，更多的與會代表們表示“官員財產申報是好事，但比較難”。四川西昌學院法學教授王明雯接受記者采訪時說，如果中國沒有形成很好的財稅制度，就去貿然實行官員財產申報，將會使財產申報沒有體系的依靠，無法實現對官員的有效監督。該觀點得到大部分人的贊同。

制度反腐專家李永忠認為，目前關于“官員家庭財產申報制度”可以有兩個突破口：“可以稱之為‘雙新’——第一是新被列為后備干部的官員要公示家庭財產，其次是新被提拔的官員要公示家庭財產，此舉可減少阻力，逐步推動改革?！?/p>

而目前就地方突破來說，銀川市已經新出臺規定，從今年起，新提拔的處級官員必須進行財產申報。公眾認為，腐敗的重災區就在權力層。重慶市率先從檢察院、法院入手，顯示了反腐的決心。任建明稱，地方推行官員財產申報制“要講究策略，在一個地方一開始也不能是所有的官員，否則影響會很大，可以先從人大選舉的、行政司法方面的干部開始”。

當2010年兩會的大幕拉下的時候，自2006年起連續5年在全國人大會議上呼吁公務員財產申報立法的律師韓德云，有些失望?！拔覜]希望它一年兩年就能出臺，但總要向前走??！”他說。

責編 張凡 xk_g2012@126.com