教育公平遷變之路

文｜本刊記者 張旭

教育公平遷變之路

文｜本刊記者 張旭

“我們的學生和以前的大師有很大差別，原因之一就是那個時代的教育在那些大師的心中留下了民族精神的烙印”

2010年3月，教育，這個與幾乎所有人的生活都有關聯的重要話題，因《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）公開征求意見稿的發布及“兩會”召開而成為中國發展議事日程上的重中之重。在那些來自“兩會”且可被視作意見的聲音中，質量、教育公平、改革創新等是獲議最多的內容；而在《綱要》實施的第一年，有關這些問題的建言或許正是繪制十年后中國教育發展圖景的筆觸。

如何實現4%

“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。”這是《綱要》里非常搶眼的一句話，除因為明確了達到這個比例的時間點，還因為4%的目標提了17年卻從沒實現。

對于這個17年未踐的承諾，財政部給出的解釋是國家財政收入占GDP比例較低。然而來自教育界的代表、委員們卻無一例外地相信，現在國家“不差錢”。

“提了那么多年仍然不能實現，這里面有中國GDP增長快和教育支出需求大等原因”，全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏總結道，“但關鍵還是執行的意識不夠強。”而全國人大代表、復旦大學黨委書記秦紹德則直言“根本原因在于領導”。“很多發展中國家的教育投入比例都比我們高，難道我們比人家更缺錢嗎？教育是長線投資，今天不投，明天怎么辦？建設人才強國，投入不到位怎么建設？”秦紹德說，一些領導缺少“哪怕勒緊褲帶也要投教育”的意識，這才是4%難以實現的重要原因。

然而，考慮到教育投入在很大程度上有賴于地方財政的現實，實現4%所需的顯然還不只是強化意識。

四川省廣安市2009年GDP總額為450億元，一般預算收入16.2億元，后者占前者比例為3.6%。同年，廣安市的財政收入為15億元，在一般預算收入中所占比例超過92%。“這些財政收入大部分還都是從中央和省里面來的”，全國人大代表、四川省廣安市人大常委會副主任康永恒介紹說，“換句話講，如果靠我們自己的資金來辦教育，結果就是辦不起來！4%對于貧困地區來說很重要，但是沒有意義。”

沒有意義，是因為對于一些貧窮地區而言，“甚至即使投入100%，可能也僅夠吃飯而已”，全國政協委員、北京工商大學化學與環境工程學院院長汪蘋如此解釋，“而一些富裕的地方，根本不用投入4%就能把教育辦好。”汪蘋據此認為，實現4%，首先要在經濟發展水平不同的地方明確國家和地方各自投入比例的不同標準，否則貧窮地區的教育永遠達不到全國平均比例4%的水平，而這樣做也是為了保證教育的起點公平。

教育公平之路

與教育投入標準缺失相比，戶籍造成的教育不公問題無疑令更多人深有體會。汪蘋指出，非戶籍人口子女入學問題的產生，主要是因為包括教育在內的很多基本公共服務與戶籍相聯系，在一時難以對戶籍制度進行大幅度改革之前，至少可以通過弱化二者間僵化的聯系來促進教育公平。

“納稅的公民應該享受基本的公共服務，而公民在哪里納稅，獲得稅收的地方就應該為納稅人提供基本公共服務。如果把教育基本公共服務和稅收聯系在一起，那么為某個地方納稅的非戶籍人口或其子女在當地享受平等的教育服務，也是說得通的。”汪蘋說。

康永恒則更加關注2009年教師績效工資改革造成的不公平。

事實上，教師工作的內容和水平并不會因地區不同而有很大差異，然而績效工資改革卻要求由地方為教師籌集資金。于是，標準不統一和各地經濟水平的差異便在績效工資問題上造成了新的不公。“據我所知，比較好的地方每人4萬多，而有的地方卻連1萬都不到”，康永恒說，“教育部在考慮有些問題的時候缺乏通盤的考慮，關起門來辦教育，人民很難滿意。”

作為高校自主招生改革試點單位復旦大學的黨委書記，秦紹德并不認同將“公平”作為自主招生改革的目標，但他同時強調，在自主招生改革的過程中必須注意公平問題，否則，招收更適合高校培養目標進而提高教育質量這個根本目的將難以實現。

據秦紹德介紹，有些學校的自主招生，由于面試程序設置不合理，導致了不公平的現象。“幾個學生同時和教授們談，在有限的時間里，會說的學生占去了很長的時間，不善表達的甚至沒有說話的機會，這就是不公平。”秦紹德說，復旦的經驗是，考生分組和教授分組均通過抽簽形成，且直至考試當天早上再抽簽決定考生組與教授組的對應關系，以此避免出現“條子生”；考試過程中，每個考生要和每位教授單獨談15分鐘，保證所有學生都有機會充分表現自己。盡管就自主招生而言，復旦經驗是否具有可復制性尚存爭議，但其為實現程序公正所做的努力與嘗試，對于如今詬病頗多的各類升學考試來說，無疑具有啟示價值。

只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。……教育不普及不提高，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

——《政府工作報告》

“很多發展中國家的教育投入比例都比我們高，難道我們比人家更缺錢嗎？教育是長線投資，今天不投，明天怎么辦？建設人才強國，投入不到位怎么建設？”

——全國人大代表、復旦大學黨委書記秦紹德

“學校缺少創造的自由，學術以金錢為導向，老師和學生的教、學充滿情緒而缺少理性，我們的教育因此變得功績化、功利化、世俗化。”

——全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏

創造性人才缺失原因何在

為什么我們的教育培養不出創造性的人才？對于著名的“錢學森之問”，教育界專家的思考結論大多指向價值培育的缺失。

在羅崇敏看來，我國現行的教育體制在很大程度上導致了教育價值流失和教育創造力缺失，而價值流失和創造力缺失則是創造性人才匱乏的根本原因。羅崇敏用“學校官場化”、“學術市場化”、“學習情場化”來說明價值流失的具體表現。“學校缺少創造的自由，學術以金錢為導向，老師和學生的教、學充滿情緒而缺少理性，我們的教育因此變得功績化、功利化、世俗化。”羅崇敏說，教育體制中的價值缺失使學生疏于引領的自覺，而一味盲目地適應現實，“錢學森說沒有大師人才，我認為和我們這樣的教育體制有極大的關系。”

全國人大代表、大連理工大學校長歐進萍則強調，高等教育不僅要培養學生的知識能力，更要提升他們的思想境界，這是培育創造性人才的關鍵所在。

“知識可以分為顯性知識和隱性知識，顯性知識是一般意義上的知識，而隱性知識是可以觸發顯性知識的知識，思想就是一種重要的隱性知識。”歐進萍說，“沒有知識和能力的學生干不成事，但是有知識有能力沒有思想的學生不知道干什么事，這就是缺少創造性。”

歐進萍所說的思想是社會責任和民族精神。為了培養這樣的思想，大連理工大學的一項重要探索便是加強學生的通識教育，從而使學生在學好專業的同時具備更強的使命感、責任感和擔當意識。“我們的學生和以前的大師有很大差別，原因之一就是那個時代的教育在那些大師的心中留下了民族精神的烙印。”歐進萍說。