新疆兵團各師局綜合經濟實力的比較

□ 石河子 宮文娣 張紅麗

當前新疆生產建設兵團正處在加快提升區域經濟競爭力的重要戰略機遇期，具備許多有利的條件。我國社會主義市場經濟體制的日益完善，國內經濟環境發生了重大的變化，區域間經濟聯系越來越密切，我國加入世貿組織、西部大開發戰略的實施，中央和兵團黨委對提升兵團區域經濟競爭力的重視，為兵團區域經濟力的提升創造了有利的政策環境條件。兵團應充分利用好現有的優勢與機遇，加快區域經濟競爭力提升的步伐。

一、兵團各師局區域綜合經濟競爭實力評價體系

為對全兵團13個農業師的經濟發展水平有一個比較具體、清晰的認識，本文對每個師的綜合經濟競爭實力進行了綜合測評。

1.數學模型建立。本文在參考國家農調總隊百強縣評價體系的研究成果的基礎上，結合兵團實際，經過綜合比較研究和詢問專家意見，建立以反映資源與環境、經濟、社會、基本建設方面為主要指標的綜合測評指標體系，并運用這一體系對各師的經濟發展實力進行測算，區分出不同發展水平的兵團區域經濟。

一個地區的綜合經濟競爭實力包括三個方面，即核心競爭實力、區域管理競爭力、基礎競爭力。根據競爭力指數的含義，利用競爭力指數（G）判斷競爭力強弱的標準為：G＞0.8表示具有強的競爭力（強優勢）;0.5≤G≤0.8表示具有一定的競爭力（弱優勢）;0.3≤G≤0.5表示具有較弱的競爭力;G≤0.3表示無競爭力。該模型建立的步驟如下：選定指標，從核心競爭實力、區域管理競爭力、基礎三個方面出發，選取能夠反映各級層次目標的評價指標賦予權重，建立模型。在查閱資料、征求專家意見和模擬驗證的基礎上，根據各項指標的重要程度分別給予不同的權重：一級指標：A=0.4， B=0.3， C=0.3；二級指標設為Ai、Bi、Ci、Di；三級指標為：Aij、Bij、Cij、Dij；運用綜合指數法，兵團區域經濟綜合發展實力X評價模型如下：

2.綜合指標計算。根據2009年兵團統計年鑒的統計數據及普查數據，對兵團14個各師2008年經濟綜合指數進行了測算，并依據綜合指數對各師綜合經濟實力進行了排序，結果如表1所示：

表1：2008年兵團各師綜合經濟競爭實力指數

二、兵團區域經濟四大要素差異性分析

從排序結果看，2008年居全兵團13個農業師第一位的是農八師，第二、三位分別是農一師、農二師。

1.核心競爭力分析。由于人口、自然、地理等因素使各師發展不平衡，各師的國內生產總值出現了很大差別。2008年兵團13個農業師實現國內生產總值463.21億元，占全兵團總量523.30億元的88.52%，其中超過100億元的有1個師，在60億元之間的有2個，在20～40億元的各師有4個，最高與最低各師的差距為118.75億元，比值為37.43：1。人均GDP超過2萬的有4個師，最高的師與最低的差距為12472元，比值為2.29：1。

2.區域管理競爭力分析。各師國有單位專業技術人員（萬人）排在前五名分別是：農八師、農一師、農六師、農四師和農七師。它們分別是：2.32萬 人 、1.27萬 人 、1.23萬 人 、1.00萬人、0.98萬人。最多的是農八師的2.32萬人，而最少的是農十四師的0.12萬人。

3.基礎競爭力分析。人口數量是人力資源的保證，是社會經濟發展動力。認識和把握人口的發展現狀，找出人口發展規律，是解決人力資源問題的前提和基礎。

13個農業師人口總量為246.62萬人，占全兵團總量的95.97%，人口總數在20萬以上的師有6個，最高與最低的差距為58.95萬人，比值為16.78：1；農八師人口最多達58.44萬人，其次是農六師30.21萬人，農八師人口是農六師人口的1.9倍，各師的職工比例都不高。

三、兵團區域經濟制約因素分析

1.行政體制因素。兵團的行政體制所帶來的負面效應越來越明顯，主要表現在行政層次多，行政機構臃腫，行政成本增加，行政效率下降；兵團區域經濟自身活力不強，財力自給能力不足，自主發展經濟的積極性不高。行政因素也是導致兵團區域經濟發展緩慢的重要因素。

2.市場因素。一是商品市場不發達。農業市場化程度為65.23%左右，與國民經濟總體市場化程度（77.2%左右）相比低了11.97%。二是產業結構相對單一(農業占絕對比重)，經濟單元和經濟規模小，各類和各種形式的大規模農產品批發市場少，農民缺乏自己的經紀人隊伍。三是資本市場不健全，中長期資金市場不發達，勞動力市場不完善。

3.技術匱乏，信息不暢。從整個兵團區域來看，技術和信息資源相當稀缺。一是技術匱乏。二是信息不暢。在信息的傳播渠道及信息量方面，新疆本身就不能與發達省份比，兵團區域又不能與新疆大城市比，特別是在市場信息、就業信息、技術信息等方面，兵團區域與城市存在明顯的不對稱。

4.自然資源因素。北疆南部沿天山地區由烏魯木齊至烏蘇、克拉瑪依一帶的廣大區域（農六、七、八、十二師和建工師所處位置）自然條件相對較好，降水多，水資源相對豐富，利用率較高。而南疆西部的沙漠邊緣地區的（農十四師、農三師等），由于生態環境相對脆弱，自然條件十分惡劣，干旱缺水，降雨量小，蒸發量大，水資源利用率很低。

四、兵團區域經濟發展的對策和建議

1.全面發展農業和農村經濟，形成兵團區域特色農業經濟。大力推進農業結構調整，積極發展特色農業；加快推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業的轉變；堅持科技興農，加強農業科研和先進適用技術推廣，全面提高農產品的質量和市場競爭力。

2.大力推進工業化，培育壯大特色主導產業。大力推進兵團國有企業及團場企業改革的調整，增強發展活力；調整工業發展戰略和發展模式，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業；加大城鄉工業聯合，提高兵團區域產業聚集度。

3.大力推進市場對內對外開放。革除妨礙公平競爭、排斥外地產品和服務的市場管制，打破市場封鎖，疏通商品、生產要素跨地區自由流動流通的渠道。鼓勵多種所有制、不同形式的商貿流通以及服務企業的發展，引導城市三產下鄉，支持大型商貿企業在兵團區域建立商貿連鎖網點和分銷網絡，開拓農場市場。

4.大力發展民營經濟，增強兵團區域經濟活力。切實放寬對民營經濟的經營和管理限制，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，擴大民營經濟的經營領域；加強對民營經濟發展的產業指導，鼓勵和引導民營企業投資兵團區域特色產業及農產品加工業，參與水利、交通、能源和城鎮基礎設施及公用事業建設，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。