中小學校長培訓質(zhì)量管理體系的建立與實施

湯 豐 林

(北京教育學院 校長研修學院,北京 100120)

在大規(guī)模、全員性校長培訓的過程中，全國各地都在有效探索并實施分崗分層分類等不同類型的培訓，并取得了許多寶貴的經(jīng)驗。在這樣的實踐中，如何確保培訓質(zhì)量，也始終是大家共同關(guān)注的話題。近年來，我們深入開展了校長培訓專業(yè)化的研究，并在此背景下，進行了培訓質(zhì)量管理的探索。

一、培訓質(zhì)量管理的內(nèi)涵與特點

“十五”以來，我們在全面推進校長培訓的過程中，主要采用了項目管理的方式，即每個培訓班為一個培訓項目，由項目負責人或指導教師進行整體設計與全程實施。因此，我們在這里談校長培訓的質(zhì)量管理問題，就必須要既符合項目管理的特點，又符合全面質(zhì)量管理的思想。

根據(jù)懷德曼(Max Wideman，2002)的觀點，項目是一次性、多任務的工作，具有明確規(guī)定的開始和結(jié)束日期、特定的工作范圍、預算和要達到的特定性能水平。項目管理則是對那些為達到項目目標必須執(zhí)行的活動進行計劃、實施和控制。[1]全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。它要求做到全過程的質(zhì)量管理、全員參加的質(zhì)量管理、全面的質(zhì)量管理，且質(zhì)量管理所采用的方法必須是科學的、多樣的(桑德霍姆，1997)。[2]

根據(jù)已有的研究，我們對質(zhì)量管理形成了這樣的理解：中小學校長培訓質(zhì)量管理是根據(jù)培訓目標，通過對培訓全過程的計劃、實施和控制，充分發(fā)揮各項培訓條件的效益，實現(xiàn)校長知識、能力乃至個人素養(yǎng)全面提高的管理過程。在這個理解中，我們需要把握培訓質(zhì)量管理中的這樣幾個核心特征：

1．目標導向。培訓質(zhì)量管理必須以培訓目標為出發(fā)點，而培訓目標則取決于對培訓需求的研究。在培訓目標的確定中，我們應從不同層面的需求進行分析。具體而言，校長培訓的目標應該反應政策需求、崗位需求、學校需求和個人需求。因此，目標的生成是否符合這些培訓需求，應該是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．全程調(diào)控。一個校長培訓項目的完成涉及計劃、實施、控制、評估的全過程，因此，質(zhì)量管理也是對全過程的管理。計劃管理涉及對項目可行性方案、培訓主題、培訓實施方案、培訓課程方案等的指導、研討與論證，這也是確保培訓成功的第一步；實施過程管理涉及對師資、課程、教學、活動等培訓每一個環(huán)節(jié)的檢查與指導；控制管理是對培訓流程的監(jiān)控與把握，要求每一個環(huán)節(jié)都嚴格按流程和相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，以確保過程的規(guī)范性；評估管理是指對培訓效果進行科學的評估。總之，整個過程的管理應該做到需求、目標、主題、過程、結(jié)果的一致性。

3．資源優(yōu)化。每個培訓項目的實施，都建立在必要的資源基礎(chǔ)之上。這些資源包括經(jīng)費、人員、信息等諸多方面。因此，質(zhì)量管理也是對這些資源的有效管理，其目標是資源效益最大化。經(jīng)費要嚴格按預算執(zhí)行，并嚴格控制無原則地因人而異，以免產(chǎn)生不必要的經(jīng)費濫用；人員涉及專家、項目管理人員和項目輔助人員，應努力做到溝通順暢、配合默契；信息包括師資資源、課程資源、學校資源、環(huán)境資源、項目各類過程性文件、作業(yè)、研究成果、學員個人信息等內(nèi)容，要做到及時收集、隨時整理、管理有序。

4．效果顯性。培訓是否實現(xiàn)了預期的目標，是培訓質(zhì)量管理的最終目的。雖然我們說培訓的真正效果不能立竿見影，或者說培訓的一些長遠效果可能是潛在的，但一個培訓項目結(jié)束后，我們?nèi)匀豢梢詫ζ滹@性效果做出必要的評價。唐·柯克帕特里克(2007)的培訓評估模型認為，對培訓效果的評估應該包括反應層、學習層、行為層和結(jié)果層四個層次。反應層評估是指受訓人員對培訓項目的看法，包括對內(nèi)容、老師、設施、方法等等的看法，可通過問卷調(diào)查和座談會進行評價。學習層評估是最常用到的一種評價方式，是測量受訓人員對原理、事實、技術(shù)和技能的掌握程度，其方法包括筆試、技能操練和工作模擬等。行為層的評估往往發(fā)生在培訓結(jié)束后的一段時間，由上級、同事或客戶觀察受訓人員的行為在培訓前后是否有差別，他們是否在工作中運用了培訓中學到的知識。結(jié)果層的評估上升到組織的高度，即組織是否因為培訓而經(jīng)營得更好了，可以通過一些指標來衡量，如質(zhì)量、員工士氣以及服務等。[3]

二、培訓質(zhì)量管理體系的基本結(jié)構(gòu)

校長培訓質(zhì)量管理是一個結(jié)構(gòu)化的體系，它應該由質(zhì)量標準、工作流程、管理制度、操作規(guī)范四個部分構(gòu)成。

(一)質(zhì)量標準

關(guān)于質(zhì)量管理標準，我們首先會想到ISO質(zhì)量管理標準。這是世界上普遍被采用的質(zhì)量管理體系標準。清華大學(2009)在歐美質(zhì)量管理標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校教育培訓質(zhì)量管理的特點與要求，研究制定了《清華大學質(zhì)量管理體系》系列文件，其中收集整理了教育培訓行業(yè)被廣泛使用并且約定俗成的15個術(shù)語并給出了書面定義。[4]

我們根據(jù)長期校長培訓工作的經(jīng)驗，以及對校長培訓專業(yè)化問題的基本構(gòu)想，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，也初步確定了構(gòu)成校長培訓質(zhì)量管理標準的基本術(shù)語，并對每個術(shù)語做出了基本的界定，同時提出了一些初步的評價依據(jù)。

表1 校長培訓項目質(zhì)量標準基本術(shù)語

根據(jù)對關(guān)鍵術(shù)語的基本界定，我們正在進一步調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，嘗試編制項目質(zhì)量評價指標體系，并將此作為質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)的核心依據(jù)。

(二)工作流程

工作流程是確保培訓整體性與規(guī)范性的重要內(nèi)容。通常，我們從項目立項開始，就進入了規(guī)范的工作流程，并對每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和組織管理程序。

圖1 校長培訓項目工作流程圖

流程的每個部分都由一些具體的操作環(huán)節(jié)或內(nèi)容，我們也都做了具體規(guī)定。比如追蹤問效的意思是由項目執(zhí)行部門組織力量進行短期和長期的培訓效果抽樣追蹤，其具體內(nèi)容如下：

(1)追蹤時間：短期追蹤以年度為單位，一般在項目結(jié)束半年后進行，長期追蹤以四年為單位，一般在第四年的項目結(jié)束半年后進行。在長期追蹤的年份不再做短期追蹤。

(2)追蹤組織：由項目執(zhí)行部門組織實施，成員以培訓質(zhì)量指導小組為主，同時吸收部分教師參與。

(3)追蹤方式：短期追蹤以座談和訪談為主；長期追蹤以問卷調(diào)查為主，輔之以座談、訪談。

(4)追蹤內(nèi)容：主要以成果轉(zhuǎn)化、學校改進、校長成長等為主。

(5)追蹤經(jīng)費：從項目經(jīng)費中統(tǒng)籌或?qū)ｍ椛暾垺?/p>

(三)管理制度

管理制度是確保項目有序、有效運行的基本規(guī)范，主要包括一些具體的崗位職責和規(guī)章規(guī)范，目前我們已針對不同培訓環(huán)節(jié)形成了相應的管理制度，如項目人員工作職責、經(jīng)費管理規(guī)定、學員研修條例等。這些制度力圖達到兩個目的：

一是促進培訓管理的規(guī)范性。通過管理制度促進培訓各環(huán)節(jié)規(guī)范、有序地運行，也是推進培訓專業(yè)化的重要舉措。在這個意義上，我們致力于有效處理好運行程序的規(guī)范性和活動實施的創(chuàng)造性之間的關(guān)系。具體而言，我們特別強調(diào)在項目操作的程序上必須做到規(guī)范、嚴格，程序的任何一個環(huán)節(jié)都不得缺失或隨意改變。但在項目實施的過程中，課程安排和活動設計，項目人員可以充分發(fā)揮自己個人優(yōu)勢和創(chuàng)造性，但重大內(nèi)容與安排，如課程設計及實施過程中的重大調(diào)整、實踐考察或異地培訓等，則需經(jīng)專家小組論證研討。因此，從質(zhì)量管理的角度，我們強化規(guī)范性但并不限制創(chuàng)造性，鼓勵創(chuàng)造性但又不能違背制度的基本規(guī)范。

二是充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)性。制度除發(fā)揮規(guī)范管理的作用之外，還具有引領(lǐng)和促進作用。為此，我們在制度建設中，著意強化了這些作用。如我們關(guān)于項目人員選聘的規(guī)定，就明確提出了項目負責人、指導教師及項目授課專家的基本條件，以及評聘的要求，其中特別對教師開設新的培訓專題提出了從試講、完善到成功開講的具體程序，這些規(guī)定是教師承擔項目角色的底線，也是對教師成長提出的要求，有助于促進教師的成長與發(fā)展

(四)操作規(guī)范

針對工作流程中的每一個環(huán)節(jié)，我們都制定了項目人員在培訓實施過程中可有效操作的規(guī)范。這些規(guī)范大體包括三類：

1．框架性規(guī)范

這是對一些重要項目文本的制定所提供的框架性要求，主要包括兩個部分：一是行政性規(guī)范，這些都是由教育行政主管部門統(tǒng)一擬定下發(fā)的規(guī)范，如項目申報方案、項目可行性論證報告、經(jīng)費預算報告、績效評估報告等；二是經(jīng)驗性規(guī)范，這些是我們在實踐中摸索形成的供項目人員參照執(zhí)行的規(guī)范，可根據(jù)條件的變化適時進行調(diào)整修改，如培訓方案的框架性結(jié)構(gòu)、招生通知模板、入學通知模板等。

2．標準性規(guī)范

這是依據(jù)相關(guān)政策和標準確定的一些必須遵照執(zhí)行的規(guī)范，主要包括三種類型：一類是政府標準，這是由政府相關(guān)部門制定的執(zhí)行標準，也是其他標準得以建立的基礎(chǔ)，如經(jīng)費、會議等的標準；二是單位標準，這是由項目主管單位(如教育學院)根據(jù)本單位具體情況制定的相關(guān)標準，如院內(nèi)外專家經(jīng)費執(zhí)行標準等；三是部門標準，這是由項目執(zhí)行部門根據(jù)同類任務制定的相關(guān)標準，如干訓項目課時分配參考標準等。

3．行動性規(guī)范

這是供項目人員在項目實施過程中具有指導意義的規(guī)范。這些規(guī)范根據(jù)適用對象不同也分為三類：一類是供培訓者使用的，如項目人員工作手冊；另一類是供學員研修使用的，如校際互訪指導手冊、讀書學習指導手冊等；還有一類是培訓者和學員共同使用的，如各類日志等。

三、培訓質(zhì)量管理體系的實施策略

(一)共同參與策略

培訓工作借助項目管理的方式是“十五”末期以來，我們開展校長培訓的一種嘗試，因此，如何確保質(zhì)量，依然是一個全新的課題，需要我們在實踐中不斷探索。近年來，我們在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展培訓質(zhì)量管理體系的建立，采用的首要策略是全體參與，即項目人員是培訓的推進者，同時也是培訓質(zhì)量管理的實踐者。因為只有充分調(diào)動全體教職員工參與項目管理的積極性，才能有效保證質(zhì)量的全面提高。

我們在調(diào)動全體教職工參與培訓質(zhì)量體系的建立與實施的過程中，采用了兩種方式：一是共同參與制定，即我們所有制度與規(guī)范從意向到成型的全過程都源于項目經(jīng)驗，源于項目人員的共同參與，因此，我們建立的每一項制度都是集體智慧的結(jié)晶；二是共同參與研討，即這些制度與規(guī)范在試行的過程中，發(fā)現(xiàn)不適應或不適合的地方，我們都及時組織項目人員開展專題研討，對實施中存在的問題進行充分交流，以修改與完善相關(guān)規(guī)定。

(二)資源統(tǒng)籌策略

我們在質(zhì)量管理的過程中堅持閉合性與開放性相結(jié)合的原則。閉合性是說，每個項目自成系統(tǒng)，獨立實施，因此，項目人員對培訓質(zhì)量負有直接責任。這就要求項目人員嚴格按照各項管理規(guī)范開展工作，并按照培訓工作流程，將各環(huán)節(jié)的工作做得更加精細、到位。開放性是說，在項目實施過程中，本著優(yōu)化資源、提高質(zhì)量的目標，通過行政調(diào)控，達到優(yōu)質(zhì)資源在不同項目之間的共享。因此，我們從實施質(zhì)量管理體系的角度而言，資源統(tǒng)籌主要注重如下幾個方面的工作：

1．人才資源共享。提高培訓質(zhì)量的關(guān)鍵是人才。在項目實施過程中，每位老師因為個人背景與專業(yè)優(yōu)勢不同，所擁有的專家資源也不同。因此，為了促進不同項目積累的專家資源發(fā)揮最佳效用，我們正在建立專家資源庫，以求專家資源的統(tǒng)籌開發(fā)。

2．信息資源共享。項目實施過程中，大家都積累了各種不同的信息，其中有學術(shù)信息、學校信息、活動信息等，如何讓這些信息在項目執(zhí)行中發(fā)揮更加有益的效用，同樣是質(zhì)量管理的重要方面。為此，我們在項目管理中，注重并加強了針對不同板塊內(nèi)容的專題交流，以增進相互之間的溝通，達到信息資源的共享。

3．管理資源共享。項目實施中，從教學到班務活動都由項目人員負責，有時可能會因為班務過多而牽扯教師在培訓業(yè)務方面的精力，并進而影響培訓質(zhì)量。為此，我們正在積極探索項目聯(lián)合管理的機制，以實現(xiàn)項目事務性工作統(tǒng)籌安排，讓教師把更多的精力投入到對培訓的研究與推進之中。

(三)全面推進策略

質(zhì)量管理體系是一套針對項目實施全程、涉及全員的系統(tǒng)，因此，我們在執(zhí)行中同樣采用了全面推進的策略，具體表現(xiàn)在：一是全員培訓，即對全體項目人員進行培訓質(zhì)量管理體系的培訓，使大家理解、掌握，并能夠在項目實施過程中執(zhí)行。二是全面落實，即在項目實施的各項工作中，全面滲透質(zhì)量意識，并嚴格按照質(zhì)量管理的規(guī)范開展各項工作。三是全程跟進，質(zhì)量管理是一項復雜的工作，并非制定了規(guī)范大家就能貫徹落實，事實上，在項目運行的過程中，還需要進行全程跟進。

綜上所述，我們初步形成了自己的一套質(zhì)量管理體系，并正在實施過程中改進、完善。但因為培訓活動是一項培訓者與被培訓者都具有很強能動性的工作，因此，要全面提高并保障培訓質(zhì)量，尚需要雙方共同參與并積極實踐，同時也需要我們進一步加強研究，以探尋更加有效的實施策略。

[1] (加)馬克斯·懷德曼.懷德曼項目管理詞匯手冊[M].項目管理志愿者，譯．北京：清華大學出版社，2002:121-124.

[2] (瑞典)桑德霍姆.全面質(zhì)量管理[M]．段一泓,譯．北京：中國經(jīng)濟出版社,1997:115-116．

[3] (美)唐納德L．柯克帕特里克.如何做好培訓評估一柯式四級評估法[M]．奚衛(wèi)華,等譯．北京：機械工業(yè)出版社，2007：132-134．

[4] “清華大學教育培訓質(zhì)量管理體系的建立和應用”課題組．高校教育培訓質(zhì)量管理的標準化與體系建設研究[J]．繼續(xù)教育2009，23(4)：3-4．