新加坡是如何選拔培養政府官員的

白茫茫

入刊理由：

成為一名公務員，在當今的中國是很多年輕人夢寐以求的職業理想。然而，在高速發展的中國，政府官員應具有什么樣的素質，才能真正為這個國家創造一個更加繁榮的未來，值得每一位有責任感的國人深思。或許新加坡在選拔官員方面的做法可以給我們一些啟示。

眾所周知，新加坡是一個十分推崇精英治國的國家。以李光耀為代表的第一代國家領導人對新加坡的未來始終充滿著強烈的憂患意識。在考慮新加坡的未來生存空間和發展空間時，政府機構行政領導人的選拔和培養是新加坡政府考慮的最多，也是政策實施力度最大的一個方面。

為了迎接21世紀的挑戰，新加坡政府結合自己的國情特點，制定了詳細的選拔和培養政府行政機構領導人的計劃，而且有一套比較完備法律和規章制度加以匡扶。

一、行政領導人的選拔

新加坡總理公署（總理管理國務的樞紐機關，類似于國務院辦公廳）屬下的公共服務署負責這類人才的選拔和培養工作。

對面向21世紀政府機構行政領導人所應具備的素質，在現任新加坡各級領導人中已經達成共識，即：先天智力聰慧、學業優秀、個人素質優良、效忠國家和政府、廉潔奉公、嚴格遵守法律、務實勤奮、品德操行優良、具有培養成為未來高級行政首長所需的一切潛質、熱愛人民、有為新加坡公共服務獻身的精神。

1、候選人來源

候選人主要來自兩個途經：一是新加坡政府獎學金得主。新加坡政府獎學金每年名額很少，只有在當年新加坡劍橋“A”水準考試中所有九門課程全部為“A”，即全部是優秀的學生，才有資格參加政府獎學金競選。同時，從小學到高中的全部學期操行評語必須為優等，有體育或者文藝特長者更好。一般獲得政府獎學金的學生都會到國外著名大學學習，如美國的哈佛大學、麻省理工學院、斯坦福大學、英國的牛津大學、劍橋大學等，所學專業主要是理工科和法律。二是非政府獎學金得主中的佼佼者，這些人只要滿足基本入門條件也可報名。

2、候選人資格

報名參加政府機構行政領導人員培養計劃的候選人，必須是新加坡公民或者是即將取得新加坡公民資格的人；必須是新加坡國立大學、南洋理工大學或者國外著名大學的本科以上學歷并獲得學位者；必須在自己所學習的專業領域內學業優秀，具有領導潛質。候選人應該是智力超群，數理邏輯推理能力突出，同時還必須能夠在動態環境中，具有把握政策和執行政策的素質和能力。他們還需具有在承受正反兩方面壓力的情況下，堅持己見，獨立決定和執行政府既定方針政策的能力，而不是坐而論道。他們必須能夠在短時間內學習掌握新的技術，從容應付不同種類的工作，具備創新意識和開拓精神，堅信自己將在新加坡的發展中扮演重要角色。

3、候選人名額

正常情況下，每年公共服務署在全新加坡范圍內招30名后備人才。如果當年符合條件的候選人超過30名，也可適當增加名額。

4、選拔程序

凡是認為自己符合上述候選人資格的人，都可以向公共服務署提出申請。公共服務署將根據報名者自己所提供的材料進行初選。初選合格的候選人將參加第一輪的筆試，筆試主要測試候選人的認知能力和數理推理能力，滿足筆試要求的候選人將接受公共服務署高級行政官員的第一次面試。如果面試合格，再由公共服務委員會（新加坡人事主管理機關）的高級行政主管正式面試（公共服務獎學金得主的回國人員不需要經過上述程序）。通過面試的候選人以及獲得公共服務獎學金回國人員，將由公共服務署根據培養計劃所規定的程序，安排到各個政府部門任職。

二、行政領導人的培養

1、實際鍛煉

根據新加坡對未來高級行政領導人的要求，這些候選精英必須在最初的10年，到4個不同性質的部、委、法定機構、政府聯系企業，或者非公大型企業任職鍛煉，積累各方面的知識和經驗，學會在不同條件下處理各種問題。

第一個10年通常分為4個階段：2年—2年—3年—3年。

通常這些候選精英的起步是助理司長。擔任助理司長的頭兩年，他所管轄的工作是一個司中的某一個方面，可供他調派的人員有10至15人。

在第二個2年里，通常還是擔任助理司長，但所承擔的工作任務要比第一個2年重一些，管轄的人員也多一些。

進入第一個3年時，職務提升為副司長，管轄的人員增加至35至110人左右。在副司長的位置上，他要換2個部門，總共6年時間。

這4個部通常為經濟（如交通及科技資訊部、貿工部）、社會安全（如外交部、國防部、移民局）、社會發展（如社會發展部、公用事業局、人民協會）以及人事、公共行政、財政等部門。

在實際工作中，新加坡政府會為候選精英創造足夠的機會證明自己的能力，展示自己的才華，同時還提出一些工作要求：

第一，他們必須展示自己研究問題和分析政策的能力。當一個政策即將出臺，他們要同與這個政策法規相關的機構和人士進行交談，實地調查，研究分析該法規的出臺可能產生的潛在影響，同時提出自己獨到的見解。

第二，必須協助部長和高級行政長官起草講話稿，或者協助準備與外國機構談判時所需的資料，在工作中的角色要表現得像常任秘書（新加坡行政職務等級依次為總理、副總理、政務部長、常任秘書、司長）一樣。

第三，能夠獨立領導一個集體，管理一個完整的項目。

第四，在工作中表現出較強的協調能力和合作精神，可以很好地領導整個機構的工作。

如果在第一個10年里表現優秀，政府將讓候選人全脫產到國外著名大學學習，取得碩士學位或者博士學位，等到學成歸來即擔任司長職務，這個時間約為4至5年。經過4至5年司長職務的鍛煉，如果有常任秘書或者以上職位的空缺，這些人即可升任常任秘書或以上職位。

2、在崗培訓

為了使候選精英能夠盡快適應工作，新加坡政府專門為此制定了明確的培訓計劃。

當這些候選精英一到具體崗位時，會有一位資深行政首長負責傳幫帶，同時還要專門為這些未來的行政官員舉辦特殊培訓班，開設特殊的培訓課程，以使他們能夠盡快成長為合格的行政領導人。

在崗培訓是所有候選精英的必經之路。在工作中，他們必須參加由不同的機構舉辦的高級培訓班，如青年領袖學院、文官學院和民事服務學院等，目的是更新知識、拓展視野、開闊思路、提高判斷能力和業務水平。特別地是，他們必須參加3個月的強制性的基礎培訓，學習基本的管理技能、政府行政架構和一般工作程序。隨后他們還要到基層實習，親自體驗和感受基層工作和社區工作。當進入司長一級時，還要參加新加坡高級政治學院舉辦的培訓班，學習東盟國家事務、WTO、聯合國事務等相關國際知識。同時，他們還將到所有東盟國家進行實地考察訪問，了解新加坡的伙伴國情況，并親自寫出高質量的專題調研報告。

總之，新加坡是在確定好人選之后，靠大量的工作鍛煉和在崗培訓，造就其21世紀的高級行政官員接班人。

按照新加坡男性25歲大學畢業（新加坡男性公民高中畢業后必須服兵役，然后進入大學學習），女性23歲大學畢業來推算，正常情況下，新加坡現任領導人希望未來的政府機構行政領導人在45歲左右即可擔任常任秘書一職。

新加坡是一個城市國家，人口有限，可供挑選的人才也比較有限，因此，他們所采取的人才選拔以及培養的思路和做法有其獨特性和必然性，我們可以從中得到一些啟示。21世紀是一個日新月異的世紀，更是一個人才激烈競爭的世紀。具有遠大理想，精通國際政治和經濟，精通現代行政管理和業務，忠于國家和人民，將是世界各國對未來高級人才的共同要求。

責任編輯：楊琳