關于經濟發展環境與政風行風調查的思考——以六安市為例

馬業保

（1.合肥工業大學，安徽 合肥 230009；2.安徽國防科技職業學院，安徽 六安 237011）

關于經濟發展環境與政風行風調查的思考
——以六安市為例

馬業保1，2

（1.合肥工業大學，安徽 合肥 230009；2.安徽國防科技職業學院，安徽 六安 237011）

文章在分析行政執法環境和經濟發展環境、地區經濟發展關系的基礎上，通過對六安市“發展環境暨政風行風萬人評”調研活動的數據進行分析，指出六安市的經濟發展環境體系中比較重要的行政執法環境總體良好，但也存在一些問題。在分析原因的基礎上，提出了具體的解決辦法。

經濟發展環境；行政執法；政風行風

一、問題的提出

地方經濟的發展，產業轉移的承接等都離不開良好的經濟發展環境。經濟發展環境，包括硬環境和軟環境。[1]行政執法環境是經濟發展環境的一個重要方面，政風行風如何就是對行政執法環境的直接反映和評價。區域經濟發展環境與經濟發展之間有顯著的正相關關系。[2]良好的行政執法環境有利于招商引資、承接產業轉移等，促進區域經濟的快速、穩定、良性且可持續的發展。地方政府在經濟發展環境諸因素中處于最強勢的地位，是經濟發展環境的主要推動者、建設者和維護者。

六安市最近幾年交通等基礎設施等各方面都得到了極大的改善，經濟發展較快，又面臨較好的發展機遇期。但是倍受投資者和群眾關注的行政執法環境到底如何？這關系到經濟發展環境能否進一步優化，能不能更好地利用當前重大戰略機遇期實現快速可持續發展的問題。筆者就此展開了調研。

二、六安市行政執法環境情況調研

本次調查時間為2008年1月11日～1月18日，為期1周。此次調查評議對象包括行政執法環境的主要窗口單位及其他部門，如：市政務中心、市交通局、市國稅局、市地稅局、市工商局等。調查內容主要是公眾對這些部門在履行職責、依法行政、守信踐若、政務公開、辦事公開、服務態度、服務質量、服務效率、廉政建設情況等九個方面，以及這些部門存在的主要問題。調查對象基本覆蓋了各行各業。調查方式以問卷調查為主并輔以訪談。本次調查共發放調查問卷1000份，收回1000份，都為有效數據。

為便于分析，對每個部門在以上九個方面的標項上得到的評價做了加權平均處理。具體方法是對每個部門分別在以上九個主要項目評價指標上分別設定滿分共為1，對每一項的具體得分設定權重滿意為1，比較滿意為0.85，不太滿意為0.75，不滿意為0.65，不了解項目根據表中對該部門的評價直接得到。然后根據問卷實際填寫內容計算具體總得分，再除以滿分得到一個具體加權后的分值。若設加權平均得分為K，滿分為M，具體得分為Ni(若某項填的是滿意，則Ni=0.95；比較滿意，Ni= 0.85，以此類推)，計算公式為：

（Ni分別對應以上1～9項上的得分，且易知M=9）

對此加權分再還原成滿意度：如計算后K的值在0.9以上，則總體評價為“滿意”；在0.8～0.9，則為“比較滿意”；以此可得在0.7～0.8，則為“比較滿意”；在0.7以下，則為“不滿意”，“不了解”項和存在的問題項單獨統計得到。現將和行政執法環境關系密切相關、影響較大的一些單位的評價情況列舉如下表：

表1 調查統計情況表

三、存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

通過對上表中調查數據的整理和統計分析，發現各部門的統計數據分布情況大致相同。就與行政執法環境密切相關的部門來看，盡管大部分群眾對這些政府部門的工作滿意或比較滿意，但是也存在一些問題。主要集中在以下幾個方面：

1.總體滿意度不高。從上表可見，“滿意”或“比較滿意”在總體中所占的比重偏低，如市物價局、環保局、交通局的“滿意”和“比較滿意”兩項合計分別為17.5%、20.0%和33.2%。即使滿意度較高的市政府辦公室和市扶貧辦也分別只有53.0%和51.9%。其他部門大都僅為30%～50%之間。說明政府相關機構和部門實際所做的工作情況離老百姓的要求差距還比較大，在行政執法上還有很大的改進空間。

2.不太滿意或不滿意比重過大。從上表可以看出，“不太滿意”和“不滿意”這兩項所占的比重比較大。如市物價局、環保局和交通局，這兩項合計所占分別為：60.1%、42.4%和44.0%。情況較好的如市政府辦公室、市工商局和發改委，也達到了5.8%、15.3%和15.0%。其他部門一般達到30%左右。這個問題的出現說明我們的行政執法部門做為窗口單位，在工作上還不能讓群眾滿意，也嚴重影響了經濟發展環境的建設和優化。

3.對大部分部門缺乏了解。調查表給人印象最深的就是幾乎在所有部門中，很多被調查者都填了“不了解”，如市政府辦公室、市工商局、市經委等部門，這一比例分別達到41.2%、40.2%和41.1%，情況較好的如扶貧辦、地稅局等部門，填“不了解”的百分比例高達15.9%和21.5%，其他部門一般都在20%～40%之間。這一百分比是很高的，說明廣大群眾對政府部門缺乏了解。

4.反映出的其他問題也不容忽視。主要有：態度粗暴冷漠、辦事推諉拖拉、接受吃請收受錢物、管理服務不到位等，并且工商、物價、稅務和質監等部門所反映出的情況尤為嚴重。這類問題出現的比例雖然不大，但是性質惡劣，容易對行政執法乃至經濟發展環境造成較大影響。對招商引資、承接產業轉移不利，會嚴重阻礙地區經濟建設和發展。

所有這些反映了六安市的行政執法環境不是很理想，進而必然會影響到總體經濟發展環境，阻礙經濟建設和發展。不利于六安利用當前產業轉移加速、國家促進中部崛起的政策扶持等有利因素實現跳躍式發展。

（二）原因分析

造成以上情況的原因是多方面的，如有部分被調查者對有些政府部門平常接觸不到而缺乏了解；經濟改革所處的階段而導致的階段性貧富差距的擴大、競爭壓力過大等而導致一些人遷怒于政府，進而對有些政府部門不滿；當然也可能有統計分析上的原因。但是筆者認為主要原因可能還是由于作為行政執法環境建設的主體——政府部門自身確實存在一些問題。主要反映在以下方面：

1.一部分行政執法部門的辦事人員缺少為民服務的思想。表現為態度冷漠、粗暴，缺乏耐心，辦事拖拉、相互推諉，工作方法不得當，甚至接受吃請，收受賄賂等。所有這些造成了極壞的負面影響，不僅嚴重損害了自己在人民心目中的形象，群眾對他們不滿意，因而對該部門也就不滿意或不太滿意了，而且也嚴重地破壞了行政執法環境。

2.作為一級地方政府，沒有做到很好地與群眾溝通互動，或者缺乏政策透明度，沒有做到陽光審批、政務不夠公開等。個別行政執法部門人員精英逐漸地脫離群眾，高高在上，官派十足，造成了不好的影響，群眾因而對相關部門缺乏了解。這些是造成上述“不了解”比例如此之高的主要原因。

3.政府部門職能定位模糊，權力交叉，造成該管的沒有管好，不該管的又管得過多；各部門之間缺乏有效的溝通和協調，當前流行的找政府部門“辦事難”現象就是最好的說明。

四、解決辦法

要解決好以上問題，就要求地方政府要著力做好以下幾點：

（一）真正樹立執政為民的觀念，加強公務員隊伍建設和政府職能建設

溫家寶總理曾明確指出：國家機關中的領導干部手中的權力是人民賦予的，因而就應該利用其手中的權力為人民服務。如果沒有真正樹立執政為民的觀念，不僅政風行風建設得不到良好效果，行政執法環境得不到優化，而且政治改革、建設和諧社會等等也將因為得不到人民的擁護而無法實施，人民也不會滿意。只有思想觀念轉變了，才能從源頭上解決貪污腐敗、收受賄賂、權力尋租等問題。想大眾之所想，急大眾之所急，真正為廣大人民辦實事、辦好事，公眾的滿意度才能得到提高。公務員作為國家權力的執行者，其所有權力都是人民賦予的。公務員隊伍自身的素質高低、行政執法能力的強弱、工作態度的好壞等，不僅會直接影響到群眾對該辦事人員的印象，而且直接決定著公眾對其所在的行政執法部門的印象。所以，要對公務員隊伍加強思想教育，嚴把選任素質關。對人民群眾不滿意的個別人，要進行批評教育。對那些違規違紀、貪污受賄的，也要堅決給予相應的處罰和制裁。

經濟改革現在已經進行30年了，作為公共事務管理者和公共產品提供者的政府機構改革也勢在必行。對于從計劃經濟下的政府轉變為市場經濟下的政府來說，往往出現管的過多、統的過死、政府機構各部門的權力交叉、機構重復臃腫等的問題。因此，只有進一步加強政府職能建設，根據有限政府理論，把政府該管的管好，不該管的就不要去管，才能建設廉潔、高效的政府，人民才會滿意，行政執法環境才能得到根本好轉。

（二）增加執政透明度，加大溝通力度，拓寬監督渠道

六安市政府開展的“發展環境暨政風行風萬人評”活動，注意到了政風行風改善和行政執法環境建設的必要性和重要性，同時也做了如設立政府網站、開通“政風行風”熱線等大量工作，但是從調查得到的數據來看，大部分的調查對象對政府部門辦事情況缺乏了解，反映出政策缺乏透明度。這就要求我們的地方政府進一步加強與群眾的溝通，通過電視、廣播、互聯網、報紙、黨內刊物等各種渠道與群眾進行充分溝通，政府有什么政策、要得到什么樣的目的、有什么難處等要告之群眾，爭取得到他們的理解和支持。對他們有什么意見和建議，要有及時暢通的反饋渠道，并認真對待，及時妥善處理。同時要更好到接受群眾的監督。要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，虛心接受群眾的監督。政風行風的評議，群眾是最有發言權的；行政執法環境建設，政府部門是主導，但離不開群眾的參與。

（三）注重行風評議成果的運用，促進行政執法環境建設

政風行風評議成果，是從實際調查得來的，雖然在某些方面可能還存在一些不完善的地方，但從統計學的角度來說，還是基本上能反映當地的行政執法環境情況。對評議成果要認真對待。從收回的測評表中歸納整理出的具體問題、建設性意見等，要及時分類整理并反饋到有關部門。對群眾意見比較大、反映比較強烈的部門或個人，要認真查實。對確有問題的害群之馬，要嚴肅查處，給大家一個交代。對反映有關窗口單位辦事效率低、服務態度較差、不方便群眾辦事的問題，應責令有關部門限期進行整改。調查處理群眾在行政效能方面的投訴，保障了群眾的合法權益。對反映有關行政執法部門執法不公、部分機構亂收費、接受吃請等問題，在要求各部門認真自查、限期整改的同時，還要有針對性地進行重點整治，對亂收費應予以追繳，違規違紀案件一定要立案查處。另外，可把評議情況與政府部門或個人年度考核掛鉤，真正體現政府為人民服務，體現人民當家作主。也只有這樣，才能真正讓各部門重視行政執法環境建設，帶動經濟發展整體環境優化，促進六安快速、可持續地發展。

總之，在經濟全球化、國內產業結構正在調整和轉移的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優良的行政執法環境能帶動和促進地區經濟發展環境的優化，是使之成為資本集中、資源集聚的“洼地”，在招商引資、承接沿海產業轉移等方面變“要人來”為“人要來”，贏得經濟發展上的主動權。

［1］江西省社科“十五”規劃02LG02課題組.進一步優化經濟發展環境[J].企業經濟，2003，(10):23-24.

［2］牛盼強，謝富紀.區域經濟發展環境與經濟發展關系的實證研究[J].技術經濟，2008，27(1):13-17.

D630

A

1672-0547（2010）01-0076-02

2009-12-24

馬業保（1972-），男，安徽六安人，合肥工業大學碩士研究生，安徽國防科技職業學院經濟師，助教。