淺說執(zhí)政能力與成本

中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過黨的執(zhí)政來實現(xiàn)。但是，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)不是同一個概念，他們既有區(qū)別又有聯(lián)系。

領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的第一個區(qū)別在于:前者的外延比后者的外延寬泛，執(zhí)政是緊緊圍繞政權(quán)展開的，而領(lǐng)導(dǎo)的范圍更廣一些，可以是國家和社會生活的各個領(lǐng)域，包括公共組織和社團等。

執(zhí)政成本概念是把成本概念引入政治學(xué)中的執(zhí)政領(lǐng)域而形成的，我們可以這樣定義執(zhí)政成本:執(zhí)政黨在執(zhí)政活動中，為取得預(yù)期的執(zhí)政收益而消耗的執(zhí)政資源。需要說明的是:執(zhí)政黨一般通過議會和政府來施政，“嚴(yán)格地說，一切政權(quán)都是行政性的。”所以，執(zhí)政成本往往包括政府的行政成本。

執(zhí)政成本的衡量

執(zhí)政成本的衡量就是運用各種手段來判斷執(zhí)政成本的高低。執(zhí)政的經(jīng)濟成本是有形的成本，可以用貨幣衡量;執(zhí)政的政治成本就是消耗掉的執(zhí)政黨的權(quán)威、群眾的凝聚力等政治資源，是無形的成本，難以衡量。但是不能因為難以衡量就不去衡量，否則會造成執(zhí)政資源的過度消耗，執(zhí)政成本的大幅提高。執(zhí)政的政治成本可以借助于社會犯罪率、社會福利指數(shù)和政策支持率等手段來衡量。執(zhí)政成本衡量的作用體現(xiàn)在以下三個方面:

第一、執(zhí)政成本的衡量是反映執(zhí)政績效的重要參數(shù)。

第二、執(zhí)政成本的衡量是執(zhí)政決策的重要依據(jù)。

第三、執(zhí)政成本的衡量是反映執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

執(zhí)政成本的影響因素

要控制執(zhí)政成本，就必須了解執(zhí)政成本的影響因素，從影響因素入手，尋求降低執(zhí)政成本的辦法。筆者認(rèn)為影響執(zhí)政成本的因素主要有以下三個方面。

一是執(zhí)政主體的素質(zhì)。執(zhí)政主體的素質(zhì)如何直接關(guān)系執(zhí)政成本的高低。執(zhí)政主體的素質(zhì)包括兩個方面，思想素質(zhì)和能力素質(zhì)。執(zhí)政主體的思想素質(zhì)高，執(zhí)政為民而不是執(zhí)政為己，做任何工作都能始終把人民群眾的利益放在第一位，就不會出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、貪污腐敗的現(xiàn)象，不僅節(jié)約大量經(jīng)濟成本，而且樹立了政黨在群眾中的形象，鞏固政黨的群眾基礎(chǔ)，群眾對執(zhí)政行為是擁護而不是抵制，從而節(jié)約了政治成本。

二是機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理。科學(xué)合理的機構(gòu)是精簡而高效的，精簡的機構(gòu)運行的成本低，帶給群眾的負(fù)擔(dān)低，執(zhí)政成本低。高效的機構(gòu)具有合理的權(quán)力配置和權(quán)力運行機制，恰當(dāng)?shù)匕才耪h和政府和群眾組織的關(guān)系，并且及時地運用科學(xué)的設(shè)備和方法，提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本。

三是成本的控制是否有效。執(zhí)政成本尤其是執(zhí)政的政治成本是難以估算的，給成本的控制帶來困難，但是難以估算并不是不可估算，難以控制并不是不可控制。執(zhí)政成本中明顯可以用貨幣估算的經(jīng)濟成本必須要控制好，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成本的部分要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成本進行控制，不能轉(zhuǎn)化的部分成本可以借助于社會調(diào)查、民意測試和輿論觀察等手段估算。每一項決策都要做好預(yù)算控制、過程控制和總體評估，有效的控制必然會降低執(zhí)政成本。

降低執(zhí)政成本的對策建議

新的時期，中國共產(chǎn)黨要降低執(zhí)政成本，需要從造就高素質(zhì)的干部隊伍。從加強制度建設(shè)，從完善各項約束機制，從加強廉政建設(shè)等方面入手尋求可行途徑，全面地、系統(tǒng)地控制執(zhí)政成本的升高，爭取中國人民長期的擁護和支持

降低執(zhí)政成本，就要著力造就高素質(zhì)的干部隊伍。提高執(zhí)政者的素質(zhì)一是要端正執(zhí)政理念，強化執(zhí)政成本意識，二是要提高科學(xué)執(zhí)政的能力。思想是行動的先導(dǎo)，執(zhí)政者是否具有正確的執(zhí)政理念，是否具有強烈的執(zhí)政成本意識是執(zhí)政成本能否降低的前提，執(zhí)政者要端正執(zhí)政理念，強化執(zhí)政成本意識就要樹立執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，就要樹立正確的政績觀。

一、降低執(zhí)政成本，就要進行機構(gòu)改革，建設(shè)低成本政府。建設(shè)低成本政府要從以下三個方面努力:(一)是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府，(二)是精兵簡政，建設(shè)廉價政府，(三)是依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府。

二、依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府。法治成本低于人治成本，法律制度對執(zhí)政行為、執(zhí)政程序和執(zhí)政方法以及政府組織結(jié)構(gòu)等方面作出了具體規(guī)定，對公開辦事，提高政府政府工作透明度和公信力提出了要求，做到依法在一定的程度上就做到了低成本執(zhí)政。建設(shè)法治政府，首先要完善中國特色的社會主義法律體系。堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持法律面前人人平等，自覺維護社會主義法制的權(quán)威;其次是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，規(guī)范司法行為，發(fā)揮司法機關(guān)的作用;第三是加強政府公務(wù)人員的法制意識，提高法制水平。

三、降低執(zhí)政成本，就要建立和完善科學(xué)的執(zhí)政成本運作和監(jiān)督機制。執(zhí)政黨可以建立科學(xué)的執(zhí)政成本運作和監(jiān)督機制來控制執(zhí)政成本。

首先，要建立和完善科學(xué)的執(zhí)政成本運作機制。科學(xué)的執(zhí)政成本運作機制應(yīng)該包括成本預(yù)測、成本決策、過程控制、綜合考評等四個方面。其次，要建立和完善科學(xué)的執(zhí)政成本監(jiān)督機制。就監(jiān)督的內(nèi)容來說，監(jiān)督應(yīng)該包括對成本決策的監(jiān)督、對執(zhí)政過程的監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等三個方面。就監(jiān)督的主體來說，可分為黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督等三個方面。

四、降低執(zhí)政成本，就要進一步加強廉政建設(shè)。腐敗不僅直接造成執(zhí)政的經(jīng)濟成本的大幅度提高，而且敗壞黨的形象損壞黨的威信，造成巨大的政治成本，十七大報告指出:“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。