香港高校招生考試制度及其改革啟示

1887年香港西醫書院的成立，被認為是香港高等教育的開始。在百余年的發展歷史中，香港高等教育已經基本形成與其社會經濟發展相適應的體系。目前香港共有15所高校，包括10所公立院校，5所私立院校。其中，公立學校招生規模和人數比例都遠大于私立大專院校。香港高校按其不同層次和類別，在行政管治上分屬三個不同機構，即大學及理工教育資助委員會、教育署和職業訓練局，并于1982年成立了教育統籌委員會統籌三個機構的工作。

一、香港高校招生考試制度

香港地區自1913年主辦香港大學入學資格考試以來，至今已有近百年的高考史。在1977年考試局成立以前，香港高校招生制度處于起步與摸索時期，并未形成整個地區的統一標準。直至香港考試局于1978年、1979年、1980年分別接辦香港中學會考、香港中文大學入學資格考試及香港大學高級程度考試三大公開考試后，香港高校招考制度才進入相對穩定與成熟階段。

香港高校招考實行證書制，即憑規定的高中畢業證書升入大學，凡是通過并持有規定的中學畢業證書者都可取得升入高校的資格。雖然是以會考成績為主，不另外舉行入學考試，但與一般實行的“證書制”不同的是，會考合格的學生不等于能保證升入大學。會考形式分為普通中學會考和高級程度會考。修完5年中學課程，即“中五”的學生可參加普通中學會考，會考課程為必考科目和自由選考科目。每一位考生最多可報考9個科目，成績分為A、B、C、D、E、F幾個級別，其中A級最好，F級以下不評級。香港中學會考是香港規模最大，影響最廣的一次公開考試，每年有12萬一18萬考生參加會考，競爭3萬多個“中六”學位。成績合格者可以進入大學預科學習，大學預科分為一年和兩年，在香港分別稱作“中六”、“中七”，修完預科課程后即可參加香港高級程度會考。成績合格者便可報名參加香港大學聯合統一招生，方可進入某一高校攻讀相應的學位課程。

香港各大學對考生的入學要求比較接近，都注重統一高考，按分數擇優錄取。但在具體實施中不同學校的要求又有所不同。每所大學都根據自身情況規定了錄取新生的最低標準，再根據實際報讀人數等情況，擇優錄取。

雖然香港的每所大學規定的招生條件有所不同，但是卻也有一些共同的特點：

1.每所大學規定的最低招生標準都是從各校的辦學特點和實際出發的；

2.有的大學較注重生源的全面素質，如香港大學，而有的則較注重生源的科技實踐，如香港中文大學，有的較注重與下級學員的教育或學生所獲證書和文憑的銜接關系，如香港理工大學和香港科技大學等都注重招收已獲工業學院高級證書或文憑者；

3.各大學招生主要以考試成績為主，尤其以書面考試成績為主；

4.各大學對考生的英文和中文能力都特別重視，都有特別規定。

與此同時，香港各大學招生很注重根據具體專業情況，適當加試本專業知識，重視考生本專業的基本素質。不同專業的錄取人數也存在著差異。這主要取決于是否為熱門專業，是否有名師指導以及各專業報讀人數的多寡。

香港的招生考試機構是香港考試局，1977年5月立法的《香港考試局條例》規定其法定職責是舉辦香港中學會考和香港高級程度會考。此外，香港考試局還舉行其他種類考試，也接受海外委托舉辦考試，如美國的托福考試、英國的劍橋商務考試等共140多種。考試局實行理事會制，共有27位委員，由大學校長、教育署署長、中學校長、工商界人士等多方面人士或其代表擔任。考試局下設會考委員會、科目委員會、財務及人事委員會。會考委員會負責確定兩種會考的課程、命審題、評卷、違紀處理，并就開設新科目、報考資格等問題向考試局提出意見。科目委員會設置有60個之多，每個委員會約20人，由高校、中學老師及教育署官員構成，負責就現行課程修訂、所屬科目有關考試的各項事務向考試委員會提出意見，對課題命審題工作進行檢討，并提名命題員和審題員。財務及人事委員會則負責討論每年財政預算，負責招聘職員，并就職員編制、薪酬及服務條件向考試局建議。

香港考試局雖是一個獨立的教育考試機構，與香港政府之間沒有從屬關系，與教育署是合作關系。但是，香港各界對考試局有著相當嚴格的監督，從而保證考試局運作的公平、合法和合理。一是來自香港政府和立法局的監察，考試局每年的預算包括兩種會考的考試費在內必須獲政府批準，每年必須向總督提交一份經審計的賬目報表，連同審計師的報告以及該財政年度的考試局事務報告，交立法局省覽，而送到立法局的報告，是每位香港公民都有權免費拿到的。二是來自公眾媒體的監察，公眾可以通過報刊電臺投訴和抗訴。三是來自內部的監察，幾個委員會及理事會都有人對工作進行監察，并經常對工作進行檢討。

二、香港高校招生考試制度的改革

隨著香港地區經濟、社會的發展以及政治體制的變化，香港的高等教育體制也在不斷進行調整，從而更好地適應經濟社會的發展，而高校招生考試制度的改革又是高等教育改革中不可或缺的一部分。隨著終身教育體制的發展和繼續教育思想的提出，香港高校擴大招生對象，逐漸放寬入學年齡限制，允許在職成人人學，同時辦學形式實行多樣化，在全日制基礎上增設夜間制。1997年香港回歸以后，大學生源再次擴大，由以往的預科畢業生、超齡申請者和海外申請者再加上內地申請者組成，內地招生已成為香港高校招生的重要組成部分。

2000年5月8日香港教育統籌委員會在微育制度檢討《改革方案》中提出香港考試制度的具體改革設想：

1.改革高考內容及評分方式。增加與學生實際需要相聯系的知識和技能的試題，盡量擬定容許學生發揮獨立思考能力的試題。同時廣泛推廣“教師評審制”，由教師評估學生平日的表現，納入公開考試成績。高考成績除增加教師對學生平時表現評審分外，課外活動也計算分數。

2.配合高考改革進行課程改革。在課程方面，中小學課程可能只設中、英、數和綜合學科等核心科目，其它時間則盡量增加非學科活動，集中培養學生的社交技巧、社會服務經驗和體藝能力等。

3.高校的配合改革。香港高校大多是政府辦學，隨著高考競爭日益激烈，香港政府對私立高校從以前任其自生自滅變成如今的鼓勵私立大學，促進大專院校多元化，從而利于高校之間競爭，減輕高考壓力。

此外，為配合香港地區2008年9月起正式實施的高中學制與課程改革，新的大學招生準則已于2005年向學校公布，同時開發新的“中六”考試，并于2007年8月向學校下達了新的考試手冊。此次改革經歷4年的準備，而開發新課程、提供教師專業發展活動以及加建大學設施等非經常性開支耗費近百億元。由此可見，香港高校招生考試制度改革并非單獨進行，它需要從中學學制、課程一系列改革配套進行，需要相當一段時間的準備時期以及一筆不菲的投入。這些都是我國在進行高考制度改革時應當充分考慮到的因素。

三、特色及啟示

1.統一考試與單獨招生結合

從香港高校招考制度的演進過程不難看出，香港高考起源于香港大學單獨的招生考試。雖然目前香港高校實行統一高考，但香港各高校獨立行使錄取新生的權利，充分享有自主權。高校資助招生的政策既可以給政府減壓，各高校也可根據自己的辦學特點、學校定位、學科規劃主動選擇適合培養的生源。同時，各高校能夠根據自身專業設置制定對考生的特殊要求，更多考慮學生對專業的適應性。應該實行統一招生還是單獨招生是我國當前高考改革面臨的主要問題之一，盡管從2003年到現在已有53所高校每年有5％自主招生名額，但由于我國教育行政部門既是高考決策機構，又是高考管理和執行機構，高校自主權力并未充分實現。我國高校自主招生改革應在統一高考的基礎上，本著循序漸進，公平、公開、公正的原則，實行招生權力的充分下放，從而使高校與考生都能最大限度滿足自身需求，實現“雙贏”。

2.評價標準多元化

香港高校重視考生中學階段學習成績以及綜合能力考察，重視考生的實踐課成績，尤其是對于一些特殊專業的考生，還會增設口試、特長考試等。近年來，我國高考改革也在致力于探索建立有助于反映學生綜合素質和個性特長的多元化評價體系，但如何進行德智體全面考核仍是一個亟待解決的問題。在考試內容上應增加考察學生利用已有知識解決實際問題的能力和創新能力，同時在以文化課考查為主的基礎上，根據不同高校和專業需要增加面試、口試、實驗測試等考試方式，并在錄取環節結合考生在中學學習情況和各方面表現，全面評價考生的綜合素質及發展潛力。

3.設立獨立的招生考試機構

1978年以前，香港中學會考、香港中文大學入學資格考試與香港大學高級程度考試三大公開考試分別由教育署、香港中文大學和香港大學各自舉辦。香港考試局成立后，分別于1978年、1979年、1980年接辦并統一負責三大類考試，實現了香港高校招生考試管理由分散走向集中，維持了一支較穩定和更為投入的考試工作隊伍，對于改善香港地區考試制度，統籌和有效運用有限人力、技術資源，提高考試的成本效益，起到重要作用。在加強高校招生考試集中管理的同時，考試局還實現了招生考試的中介化和招生服務的社會化，它既要接受普通老百姓的監督又不屬于其它任何機構管轄。我國在高考改革的同時，也應樹立招考機構的服務觀念，建立全國性的專業化服務網絡，將高考轉變為考試機構為考生提供的一種社會化服務，從而降低高考帶來的負面影響。

4.改革中兼顧全局，循序漸進

香港實行的招考制度及其改革充分體現了“教育必須配合經濟發展”的原則，是適應整個香港地區社會經濟發展需要的。同時，其高校招考制度的改革也通常是建立在中小學教學調整，及中學課程、學制改革等與之相配套的基礎之上。我國在實行高考制度改革之時，也應充分考慮經濟發展與社會文化背景等因素，并實行教育體制、高校自身建設多方面改革與之配合，才能保證高考改革順利實施和社會各方面利益的協調。

(摘自《教育與考試》2009年第3期)