淺析民辦職業學校管理中的教育經濟學理念

[摘要]本文從“人、財、物、時間、空間、信息”六大管理要素的角度，闡述了民辦學校管理中的教育經濟學理念。筆者結合民辦學校的管理實際，把有關管理理論與教育經濟學的理論揉合在一起，提出了自己獨到的見解，對民辦學校以及公辦學校的管理有一定的借鑒作用。

[關鍵詞]民辦 職業學校 管理 教育經濟學理念

改革開放以來，中國的民辦教育如雨后春筍般蓬勃發展，對促進國家教育事業的發展起到了積極的作用，在國家教育事業中已占有一席之地。民辦教育成功的原因是多方面的，其中學校在管理中具備較強的教育經濟學理念是發揮了重要作用，現淺析如下。

一、對人的理念

1.對學生的理念——“學生是我們的上帝”

1997年我剛剛進入“白云”(廣州白云教育集團的簡稱，包括廣州白云工商高級技工學校和廣東白云學院兩所學校)的時候，就深深地體會到學院董事會要求全體教職工樹立“學生是我們的上帝”的理念。剛進入“白云”的教職工大多不能很好地理解這一理念，因為這與傳統的“師道尊嚴”是背道而馳的，但隨著時間的推移，很多教職工都認識到在民辦學校中學生才是我們真正的“衣食父母”，從根本意義上來說，教職工的工資不是董事會發的，而是學生發的。學院董事長謝可滔先生在全體教職工大會上也經常強調教職工不應當找他要工資，而應當找學生要工資。

從教育經濟學的角度來看，學校的產品是教育服務，學校直接的服務對象是學生，間接的服務對象是家長，最終的服務對象是企事業單位。所以民辦學校樹立“學生是我們的上帝”的理念不無道理，這是教育服務理念的另一種表達方式，與企業強調“顧客是我們的上帝”同出一理。

在成功的民辦學校管理中，到處體現著教育服務的理念，如學校創建較好的校園物質環境，把學校裝扮得像花園一樣，讓學生在學習期間感到心情舒暢，使學生感受到學校教育服務的綜合性；在課余時間學校開展豐富多彩的第二課堂活動，讓學生的綜合素質得以提升，使學生深刻體會到學校教育服務的附加值是真正存在的；在教學方面注重教學改革和現代化教學手段的運用，不斷提高教學質量，使學生感受到學校教育服務的內涵是豐富的、貨真價實的；重視學生的就業工作，加強對學生的就業指導，舉辦大型的供需見面會為學生提供更多的就業機會，使學生真正感受到學校不僅注重教育服務的過程，而且重視教育服務的結果。在教育服務理念的指導下，民辦學校的這一系列做法，促使了民辦學校走向成功。

2.對教職工的理念——“必須夠用。以人為本”

從教育經濟學的角度來看，教職工，尤其是教師，是學校教育產品的直接生產者，民辦學校教育成本的主要部分就是支付給教職工的工資。控制教職工工資成本是民辦學?？刂平逃杀镜囊粋€重要方面，這樣的成本控制跟民辦學校對待教職工的理念關系密切。民辦學校對教職工的理念同公辦學校有很大區別，公辦學校在用人方面追求的是高學歷、高學位、高職稱，所導致的結果是本科生能干的工作讓碩士生來干，碩士生能干的工作由博士生來干，造成了人才的浪費，致使教育成本增加。但由于增加的成本是國家的，因此公辦學校自身控制這一成本的意識非常淡薄，而民辦學校對教職工的理念是“必須夠用，以人為本”。

“必須夠用”體現在民辦學校對教職工總人數的控制非常嚴格。民辦學校對每一個職位的用人要求也非常明確，絕不搞人才浪費，以此來控制教職工總的工資成本，如廣州白云工商高級技工學校所提出的“不留懶人、不用庸人、不養閑人”就是出于這種考慮。

“以人為本”體現在民辦學校非常重視教育產品的生產者——教師所創造的作用，如廣州自云工商高級技工學校為了使教師創造出更大效益，制定了學科帶頭人和課程負責人的有關政策，使教師隊伍中的骨干在學校有歸屬感和成就感，使他們愿意為學校的建設和發展作出自己應有的貢獻，同時學校也允許教職工在完成本職工作的情況下力所能及地兼任一些其他的工作，以增加收入，從而降低學校的人工成本。

3.對中高層管理者的理念——“他們是控制教育產品質量和教育成本的核心成員，對他們應做到感情留人、事業留人、待遇留人”

中高層管理者在一所學校中起著舉足輕重的作用，在公辦學校如此，在民辦學校更是如此。學校的發展方略由他們來制定并組織實施，學校的教育成本由他們來控制，學校的日常管理由他們來操作，所以如何用好這些人是民辦學校是否能走向成功的關鍵。廣州白云工商高級技工學校董事會對中高層管理者的理念是“他們是控制學校教育產品質量和教育成本的核心成員，對他們應做到感情留人、事業留人、待遇留人”。

民辦學校的中高層管理者大多數來自公辦學校，從感情的角度看，他們在公辦學校大多遭受排斥、冷遇，沒有歸屬感，所以他們下海來到民辦學校，希望找到感情停泊的港灣。學校董事會從感情上給予他們撫慰，做到“感情留人”是非常符合他們的心理需要的。

民辦學校的中高層管理者下海之前，在公辦學校大多數是不得志的，他們良好的意見和建議得不到足夠的重視，他們的才能得不到充分的發揮，他們個人的發展不能與學校的事業很好地結合起來，大有“英雄無用武之地”的感慨!民辦學校董事會對辦學是短期行為，還是長期打算，其對事業的理念是否能得到中高層管理者的認同，是能否做到“事業留人”的關鍵。

人往往從兩個角度來審視自己，一是將自己的現在與過去進行縱向比較，二是將自己同與自己學歷、能力、職稱相近的人進行橫向比較。民辦學校的中高層管理者的待遇如果與下海前及公辦學校的同類人員比較起來沒有優勢，也像公辦學校一樣不敢將這些核心人員的待遇與一般的員工拉開檔次，就不可能做到“待遇留人”。

二、對財的理念——“注重經營，財盡其利”

民辦學校由于沒有政府撥款，辦學經費相對緊張，因此為了學校的建設和發展，學校非常重視財務管理，其對財的教育經濟學理念可以概括為“注重經營，財盡其利”。

首先是學校董事會通過各種形式強化學校各級管理者的經營意識。如廣州白云工商高級技工學校的董事會就要求各級管理者不要僅僅把自己看成一個管理者，還應當把自己看成一個經營者，董事長謝可滔先生不只一次地在學校管理干部會議上強調大家要注意經營，要提高會議效率，要計算一下會議的成本。只有學校管理者的經營意識增強了，才能有效地控制學校的辦學成本。

其次是民辦學校要實行經費預算制度，使“財盡其利”，做到有計劃地使用有限的辦學經費，真正把錢用在刀刃上，要樹立“該用的錢即使再困難也要花，不該用的錢一分錢也不能亂花”的觀念。如廣州白云工商高級技工學校年年都實行經費預算制度，其經費預算以各職能部門為單位進行，與每年的工作計劃配套。對經費預算方案的審核也非常嚴格，要經過院長辦公會議、學校財經委員會和董事會三級審核，審核的主要內容一是預算的項目是否齊全，即該安排的經費是否全部安排了；二是每個項目的經費安排是否合理，是否確保了重要項目的經費；三是將經費預算的總額與預計的年度辦學收入進行比較，考慮學校的承受能力，對部門的經費預算進行適當的調整。在經費預算的執行過程中，每一筆開支報銷時都要與經費預算進行嚴格的對照，沒有列入經費預算的不能報銷。若要爭取計劃外的經費，必須另行單獨請示，并通過嚴格的審批程序，得到董事長批準后才能開支。

三、對物的理念——“勤儉節約，物盡其用”

學校的物資管理也滲透了教育經濟學的理念，也是控制學校辦學成本的一個重要方面。許多公辦學校在物資管理上存在著嚴重的問題，閑置的設備設施隨處可見，在報廢的物資中可繼續利用的比比皆是，造成了物資的極大浪費，致使辦學成本增加。民辦學校與之相比，物資管理的觀念和意識不知要強多少倍，其物資管理的理念可概括為“勤儉節約，物盡其用”。

“勤儉節約”是指對物資使用數量的控制，民辦學校主要從物資的請購和領取兩方面進行控制。如廣州白云工商高級技工學校在物資的請購上把關就非常嚴格，由物資使用部門提出物資使用申請，并填寫《物資請購申請表》，然后按照嚴格的審批程序進行審批，在審批過程中要與經費預算計劃進行對照，然后由物資部門采購、進倉，最后填寫《物資領用申請表》，經主管領導審批后領用。此外，學校對于水電的管理是通過定額管理來進行控制。

“物盡其用”主要是指將物資的作用發揮到淋漓盡致，即物資的利用率達到100％，這也是控制辦學成本非常重要的一個方面。民辦學校主要通過物資部門的日常管理和每學期進行的物資大檢查來對物資的利用率進行控制。如廣州白云工商高級技工學校成立了物資部，平常的物資管理均按嚴格的制度來操作，每學期還要進行一次物資大檢查，一是要檢查帳物是否相符，二是檢查物資的使用狀況(即物資的利用率)，三是檢查物資的維護、維修和保養狀況。對在物資檢查中存在問題的部門主管要按制度進行相應的處罰，并要求定期整改。通過嚴格的管理，強化了各級管理者的工作責任心，使學校的物資管理工作嚴密有序，確保了學校物資作用的發揮，真正做到“物盡其用”。

四、對時間的理念——“對時間的合理安排和有效利用是控制辦學成本、提高辦學效益的有力措施”

從表面上看，時間與學校管理似乎關系不大，每天24小時對公辦學校和民辦學校都是平等的。時間雖然相等，但時問的觀念和對時間的利用卻各不相同。公辦學校對時間的理念可以說是“按部就班，工作時間與自己的時間涇渭分明”；民辦學校的時間觀念較強，認為時間與辦學成本和辦學效益關系密切，其時間理念可以概括為“對時間的合理安排和有效利用是控制辦學成本、提高辦學效益的有力措施”。

“時間的合理安排”涉及到的問題較多，如教學計劃中的學時問題，如果總學時安排過多肯定會增加辦學成本，但如果安排不足又不能保證教學質量。還有當總學時一定時如何確定理論課與實踐課的比例問題，若理論課學時過多，學生的實踐能力就達不到要求，但若實踐課的學時過多又會增加辦學成本。所以只有把握好總學時及理論學時與實踐學時比例的“度”，才能較好地控制辦學成本，確保辦學質量和辦學效益。又如招生工作的時間安排也存在是否合理的問題，按傳統應當是每年的7-8月份來做這項工作，但這種被動的招生方式已受到市場經濟無情的沖擊，顯然這樣的時間安排已不合理，學校在招生工作的時間安排上必須早準備、早安排，并且要到生源分布地區開展招生宣傳活動，只有這樣才能適應市場，并取得好的招生效果，為學校增加辦學效益。

“有效地利用時間”涉及到學校管理工作的方方面面，如召開一個會議、組織一項活動、上一堂課等等，都涉及到時間的利用問題。我們經常可以看到許許多多“馬拉松”式的會議，毫無時間的利用率可言；有些活動的組織空耗時間，毫無效果；有的教師上課對45分鐘的利用率非常低下。這些工作的操作者，在民辦學校是很難生存的，因為他的存在增加了學校的辦學成本，降低了學校的辦學效益。

五、對空間的理念——“學校的空間不僅僅局限于校園的圍墻內，應盡可能地延伸到校外?？臻g也是制約辦學成本和辦學效益的重要因素”

民辦學校由于其投資主體的原因，而致使其校園空間相對公辦學校較小。為了控制辦學成本，在空間的利用上他們想了很多辦法，可以說是挖空心思，如廣州白云工商高級技工學校占地面積僅450畝，但辦學規模達到了13000人，學校除將校內的空間進行合理安排和充分利用之外，還將其辦學空間延伸到校外，充分發揮職業教育校企合作的優勢，在校外選定了300多家企業建立穩定的實習基地。?？茖W生的學制雖然說是三年，但真正在校學習的時間僅僅為兩年，第三年學生全部下廠實習，這種做法將學?？臻g的利用率無形中擴大了33％，不僅有效地控制了學校的辦學成本，提高了學校的辦學效益，而且也使學生的實際工作能力得到提升，使他們一畢業就能順利地就業，所以這種做法深受學生、家長和企業的歡迎。

六、對信息的理念——“信息是學校發展的源泉，是辦學效益的催化劑”

民辦學校在辦學過程中非常注重信息的搜集與處理，他們認為“信息是學校發展的源泉，是辦學效益的催化劑”。他們主要關注以下幾類信息：

一是國家政治、經濟和對民辦教育的政策信息。因為這些信息決定著學校是否能生存、發展，以及生存和發展空間的大小，這些信息將直接影響民辦學校投資者的投資行為。新出臺的《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十條規定“新建、擴建民辦學校，人民政府應當按公益事業用地及建設的有關規定給予優惠”。第五十一條規定“民辦學校在扣除辦學成本，預留發展基金以及按照國家的有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可從辦學結余中取得合理回報”。這些新的信息大大激活民辦學校投資者的投資熱情，許多民辦學校的開辦者都說《民辦教育促進法》是民辦學校的第二個春天，他們紛紛征地，擴大辦學規模。

二是辦學的市場信息，即新知識、新技術、新設備、新材料的信息，以及企業對人才培養質量、規格的需求和工種、崗位變化的信息等等。因為這類信息是學校人才培養方案制訂與修訂、教材編寫與修訂、教學改革的重要依據，決定著學校教育服務質量的內涵。如廣州白云工商高級技工學校為了做好這方面的工作，每個專業均組建了專業指導與合作委員會，由行業的權威人士、企業的技術權威、技術骨干及學校的學科帶頭人和課程負責人共同組成，廣州白云工商高級技工學校的畢業生之所以受企業歡迎、就業出路好，與學校成立的專業指導與合作委員會注重市場信息的搜集、整理并及時運用于教學之中是分不開的。

三是教育服務的反饋信息。這類信息是民辦學校及時改進工作、不斷提高教育服務質量的重要依據，如廣州白云工商高級技工學校設立了董事長信箱、院長信箱，定期組織學生評教，定期召開學生座談會，及時聽取家長對學校教學及管理工作的意見和建議，其目的就是搜集學生和家長對學校教育服務的反饋信息，以改進自己的工作，獲得教育服務對象的認同，促進學校的不斷發展。廣州白云工商高級技工學校之所以在收費較高的情況下還能吸引眾多的學生報讀，每年的招生均要控制人數，在很大程度上就是因為學校注重尊重教育服務對象，善于聽取他們的意見和建議，并且不斷改進自身工作，不斷提高教育服務質量。