地方政府招商引資探析

摘 要:招商引資特別是后發地區推行經濟趕超戰略的重要組成部分，在中國經濟發展過程中起著積極的作用。然而目前的情況是，各地方政府招商引資的力度越來越大，有些地方政府每個部門及其領導都有招商引資的指標與硬性任務。如何看待地方政府的招商引資行為，并提出了如何更規范的為地方進行招商引資，以促進地方經濟的持續發展。

關鍵詞:招商引資;地方優勢;產業互補

中圖分類號:F124文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01000902

1 招商引資的社會背景

近幾年來，隨著國有企業改革的逐步推進和深入，政府的職能隨之發生轉變，特別是市縣兩級已很少存在國有、集體性質的企業，黨委政府除了加強為企業服務之外，已經很少有促進工業企業發展的直接工作著力點。在這種情況下，各地要在促進本地經濟發展方面有突出表現和成績，招商引資便成為一種最為便捷的方式——只要引進資金和項目，立即可以增加經濟總量，增加政府稅收。在這種情況下，各級黨政領導干部招商引資工作的積極性高漲。特別是中西部不發達地區，財政相對困難。各地紛紛把招商引資作為促進本地經濟發展的一項重要措施，招商引資工作已成為各級黨委、政府的一項重要工作任務。為了促進招商引資工作，各地盡出狠招、怪招。

2 地方政府搞招商引資競爭的原因

在中央高度集權的情況下，地方政府只是中央政府經濟職能傳遞的鏈條，地方政府不具有獨立的經濟職能。而在市場經濟條件下，中央政府和地方政府是分權的，中央和地方將事權進行劃分，并相應地將財政收入按一定的方式進行劃分，地方政府具有相對獨立的經濟職能。所以，地方政府經濟職能的確立是地方政府展開競爭的前提和基礎。具體來說，地方政府競爭的動因可以分為兩個方面。

2.1 追求公共收益目標和自利目標

由于全社會儲蓄供給總量是構成投資需求進而實現資本形成規模的上限，所以，從一個地區角度考慮，只有盡力擴大投資需求，爭取盡可能多的儲蓄供給以提高資本形成規模才符合本地區和地方政府自身的經濟與政治利益。地區間的競爭更強化了這一點。在競爭中，一個地區擴大了資本形成規模而其他地區未能擴大時，前者就將在地區經濟增長、就業、居民收入、可支配財政收入、政府租金以及官員政績等多個方而獲得更大收益，并在下一步的競爭中占據優勢。因此，不論其他地方政府采取何種策略，參與競爭的地方政府都會有強烈的動因選擇盡力刺激當地的投資需求，爭取儲蓄供給，擴大資本形成規模，以免在競爭中處于下風。雖然地方政府在推動當地資本形成的時候，對提高資本形成質量，改善資本形成結構等方面也是十分注重的。

2.2 謀取中央政府提供的優惠政策和特殊待遇

中國地方政府競爭是在一個單一制的主權國家框架內進行。我國是單一制國家，地方政府沒有獨立的立法權，這與聯邦制條件下的地方政府競爭有著顯著的區別。在這一制度背景下，中國地方政府與中央政府是上下級關系，下級需要服從上級，在地位上并不對等。在這樣一種體制下，中國的制度變遷方式是政府供給主導型的制度變遷方式，中央政府對制度供給實行準入限制，尤其是漸進式制度變遷方式的一個重要特征是試驗推廣，因此爭取試點權成為地方政府競爭的重要內容。漸進式改革方式在集權體制條件下，中央政府仍掌握著大量的優惠權，如歷史上的經濟特區、計劃單列城市、國家級開發區等。地方政府如果向中央政府能夠爭取到某些優惠政策和特殊待遇，就能為地方經濟的發展創造重要條件，這些地方政府官員也會因此被認為有能力，會做中央的工作，大大增進了當地福利，并受到當地民眾的擁護和愛戴。因而，爭取有利的政策環境成為地方政府之間進行競爭的重要內容之一。不可否認，這些政策對于中國經濟的發展產生過重要的推動作用，但同時也在一定程度上損害了市場機制配置資源的基礎性作用。

3 招商引資引起的弊端

招商引資引起的弊端也是顯而易見的。因為在社會主義市場經濟條件下，資本的流動、各類資源的配置，主要應該由政府的宏觀調控和市場調控來實現，招商引資的做法，實際上是地方政府對中央政府宏觀調控和市場調控不滿的情況下所采取的一種積極辦法，其弊端主要體現在三個方面:

(1)行政成本過高。當下招商引資已是一個十分時尚的公務活動，經常有各級黨政干部組成大小不一的招商團出省、出境、出國招商，行政機關可以在工作經費里面列支專門的招商引資經費。只要有外地老板過來考察，不管是否達成意向、是否有投資誠意，統統由政府官員全程陪同，管吃、管喝、管住、管玩，更有甚者，有時還有幾個地方政府圍繞一個老板搞競爭。

(2)國有土地收益流失，違法占地屢禁不止。地方招商引資競爭更集中的問題體現在土地低價利用方面。一方面地方政府壓低土地的出讓價格，如蘇州工業園區開發后的市場價格大概是20萬元/畝，而出讓價格平均則為8-12萬元/畝。

(3)重復建設嚴重，產業結構趨同現象嚴重。一些地方政府從個體理性出發，為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當地企業不具備生產的條件下，地方政府仍然向當地企業提供大量的則政補貼，從而導致重復建設現象愈來愈嚴重。重復建設不僅表現在現有的產業結構雷同，區位商系數低，而目還表現于在地方政府的發展計劃或規劃中，不同地區確定的發展重點和主導產業大致相同，造成大量低水平的重復建設。

(4)加劇地方保護主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時拼比優惠政策，在引進之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續“服務”，甚至為企業護短，為企業違規運作提供方便之門。某市一家全國知名的奶粉企業，因使用過期原料被人舉報。為了避免企業“蒙受損失”，該市多位市級領導找到中央、省里的各大媒體作工作，不讓媒體曝光，完全喪失了一個黨政領導干部應有的社會責任感。

4 如何解決招商引資競爭以利于地方經濟發展

(1)國家應強化宏觀政策調控。一方面國家發展計劃委員會對全國資金、項目的調控要制訂合理規劃，并積極運用稅收、財政等杠桿加大宏觀調控力度，引導資金和項目的合理流動。二是拆除地方保護主義壁壘，促進市場自由調控。要完善市場法規，堅決制止各地為招商引資而出臺與國家大政策相悖的地方優惠政策。要絕不手軟的打擊地方保護主義。

(2)地方政府應發揮地方的比較優勢進行招商引資，各個地區，在招商引資中往往是比較劣勢與比較優勢并存。如何揚長避短，弱化比較劣勢，發現、放大自身的比較優勢，是招商引資中需要認清和把握的重要問題。比較優勢對資本、產業包括人力資源的影響有的是直接的，有的是間接的，有的是即期的，有的則是潛在和長遠的。比較優勢往往具有時間積累性和不可取代性，比如自然資源優勢和歷史積淀形成的文化資源，但用辯證、發展的眼光看，任何優勢卻又都是可變動、可轉化、可創造的。因此，要根據當地實際，進行系統的分析，抓住時機，制定具有自己特色的招商引資策略。

(3)地方政府應發揚產業鏈優勢招商引資:拉長產業鏈是產業擴充的必由之路，而產業鏈越長，吸引投資的能力也越強。在現代經濟發展中，各種生產要索流動的加速，尤其是制造業的市場競爭日益激烈，客觀上形成對產業鏈的強烈要求。產業鏈在很大程度上方便了企業的買和賣，有利于提升企業的興奮點，成為投資的重要動因。從招商引資實踐看，引進一個主導產業、核心企業，一大批配套企業都會跟著進來、集聚發展。如何培育產業鏈?一是通過強化服務以及國有、集體資本傾斜扶持等，培育成長性強的優勢企業盡快做大做強，進而形成若干優勢行業、主導產業。二是以工業園區和專業市場為依托，發揮規劃的調控作用，對引進企業進行合理的生產布局，引導相關產業集聚發展，實現企業間的優勢互補、資源共享，形成“塊狀經濟”。

總之，各地方政府應該理性、有效合理地進行招商引資，以促進地方經濟的持續長遠發展。

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