城鄉一體化建設中土地管理問題研究

摘 要:城鄉一體化強調城鄉互動、協同發展。土地開發與整理是現階段合理利用土地資源，切實保護耕地資源的有效途徑，搞好土地權屬管理，保障農民利益，確保開發整理后土地的有效利用是鞏固開發整理成果的必然要求。

關鍵詞:城鄉一體化;土地管理;研究

中圖分類號:D922.33文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01004401

1 當前城鄉一體化建設中土地管理存在的問題分析

(1)城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定:占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。

(2)城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒;這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如:農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。

(4)開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。

2 加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策

(1)土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。

(2)土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。

(3)土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。

(4)盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。