限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的SWOT探析

摘 要:從限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策入手，重點(diǎn)研究兩類區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇，認(rèn)為解決上述兩類區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的出路在于發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用SWOT分析法以甘肅省為例分析了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:限制開發(fā)區(qū);禁止開發(fā)區(qū);環(huán)境產(chǎn)業(yè);SWOT分析

中圖分類號:F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01007702

1 限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策主要針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域資源稟賦不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在障礙等問題，重在加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，確保不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局符合區(qū)域主體功能定位。

國家對于限制開發(fā)區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)橐龑?dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。通過對限制開發(fā)區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)的資源黃精狀況進(jìn)行研究認(rèn)為以上兩類區(qū)域應(yīng)著重解決現(xiàn)存的環(huán)境問題并著力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)生環(huán)境問題的根源在于人類的需求無限性、資源利用不合理和環(huán)境容量有限性的矛盾。一方面，隨著人口迅速增長和生產(chǎn)力提高，對資源產(chǎn)生更大的需求和索取，排放更多的廢棄物，造成更大的破壞;另一方面，人類擁有的資源和環(huán)境容量是有限的，一旦資源耗竭，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，就會危及人類的生存和發(fā)展。解決環(huán)境問題尤其是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾的出路在于合理利用資源，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，化害為利，變廢為寶。

2 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類與運(yùn)行機(jī)制

2.1 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類

環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以分為資源再利用業(yè)和環(huán)境維護(hù)業(yè)兩大類。環(huán)境再利用業(yè)根據(jù)對象不同可以分為物質(zhì)、能量以及信息再利用業(yè);環(huán)境維護(hù)業(yè)也可以分為三類，分別是環(huán)境污染治理業(yè)、環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和改善業(yè)以及環(huán)境服務(wù)業(yè)。

資源再利用業(yè)是以減少或避免對環(huán)境的污染為目的，將生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的“廢物”重新利用的生產(chǎn)及服務(wù)活動的總稱。該產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是將“廢物”當(dāng)做資源。

環(huán)境維護(hù)業(yè)是以治理污染物和修復(fù)與改善環(huán)境為目的，從事生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品和修復(fù)與改善環(huán)境的生產(chǎn)以及服務(wù)活動的總稱。該產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)在其功能上:一是使以破壞或污染的環(huán)境得到治理和修復(fù);二是使環(huán)境不受或少受污染和破壞;三是使環(huán)境的功能和質(zhì)量得到進(jìn)一步完善提高。

2.2 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制

社會生產(chǎn)活動是政府、企業(yè)、公眾三種行為主體綜合作用的結(jié)果。在不同經(jīng)濟(jì)體制下以及不同類型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動中，三種行為主體的作用不完全相同，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制也就有差別。環(huán)境產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體和直接服務(wù)對象不一致，分別是“人”和“環(huán)境”。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體和直接服務(wù)對象一致，都是“人”，這是環(huán)境產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)同產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別，也是兩類產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制不同的原因所在。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制中環(huán)境僅僅起供應(yīng)物質(zhì)能量和接受廢棄物的作用。資源被轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品后進(jìn)入市場進(jìn)行交易，廢棄物被直接排入環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行中并沒有綜合考慮三類主體與環(huán)境之間的關(guān)系，忽視了環(huán)境的承載能力及其對社會生產(chǎn)活動的制約作用，從而形成惡性循環(huán)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制中考慮了環(huán)境的影響，增加了新的制約。公眾作為需求主體同時監(jiān)管各自的行為，政府作為保障主體制定出臺有關(guān)法規(guī)并強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)作為執(zhí)行主體將廢棄物通過市場交易回收利用或處理成環(huán)境友好物后回歸自然環(huán)境，從而取代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制中三類主體各自的丟棄或排放行為。

3 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯在20世紀(jì)60年代提出來的。SWOT分析即內(nèi)外部環(huán)境分析，是strengths(優(yōu)勢)、 weakness(劣勢)、 opportunities(機(jī)會)及 threats(威脅)的統(tǒng)稱，其中SW代表內(nèi)部因素，OT代表外部因素。

3.1 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(S)

3.1.1 發(fā)展基礎(chǔ)良好

甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、結(jié)晶產(chǎn)品生產(chǎn)、自然生態(tài)保護(hù)等門類較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)《2000年甘肅省環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查》，2000年甘肅省共有249家企事業(yè)單位專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等活動。其中，蘭州市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位占了全部企事業(yè)單位總數(shù)的390%(97家)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的臨夏、定西、甘南和慶陽的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位共32家。2000年環(huán)境保護(hù)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資為2.08億元人民幣(2000年價)，占全社會固定資產(chǎn)投資的0.57%，此外，全省本年度生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出為15.55億元，占財政支出的10.52%。2000年環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品(2.73億元)、潔凈產(chǎn)品(0.56億元)和資源綜合利用(8.20億元)三項(xiàng)環(huán)保工業(yè)總產(chǎn)值為11.49億元，占全省國有和限額以上非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的1.37%。

3.1.2 體制改革增強(qiáng)了企業(yè)競爭力

在抓大放小、有進(jìn)有退、扶優(yōu)扶強(qiáng)的國家政策導(dǎo)向下，甘肅省環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制正在轉(zhuǎn)換，環(huán)保企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。

具體來說，對于國有環(huán)保企業(yè)，按照規(guī)范股份制的要求進(jìn)行改組，在有條件的情況下建立以資本為紐帶的企業(yè)集團(tuán)，堅持把改革和培育大企業(yè)、大集團(tuán)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)企業(yè)、改造傳統(tǒng)工藝、淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵資金向高新技術(shù)環(huán)保企業(yè)和優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)集中;對于個體和私營企業(yè)，采取股份合作制等多種形式進(jìn)行改組改造，積極發(fā)展多元投資主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高其市場競爭力。

3.2 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(W)

3.2.1 發(fā)展推動力不足

(1)需求不足，市場容量小。

目前，甘肅省乃至整個西部地區(qū)的環(huán)境市場中，對環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境改善、自然資源保護(hù)和提高生存環(huán)境質(zhì)量等方面的產(chǎn)品和服務(wù)的需求量嚴(yán)重不足，形成與實(shí)際需求很不對稱的局面。主要原因在于:大眾環(huán)境保護(hù)意識的形成和提高需要有一個過程;現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)和各種政策投入對環(huán)境市場的發(fā)育還未形成足夠影響;整體發(fā)展相對滯后，人均收入較低，使之對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求大多處于沒有支付能力保證的潛在需求層次上。

(2)技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足。

目前，世界上普遍將環(huán)境產(chǎn)業(yè)視為高科技產(chǎn)業(yè)之一，而甘肅胡僧的環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體水平不高，與東部地區(qū)相比還有不小差距，環(huán)境技術(shù)研發(fā)還停留在學(xué)習(xí)、消化先進(jìn)工藝技術(shù)階段，重復(fù)、模仿是主要的研發(fā)方式，缺乏原創(chuàng)性開發(fā)。例如電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術(shù)、垃圾焚燒、機(jī)動車污染控制等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)領(lǐng)域就少有原創(chuàng)性。

甘肅省絕大多數(shù)環(huán)境企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、科研院所，尚未形成以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系，同時，技術(shù)開發(fā)投入不足，建設(shè)進(jìn)展緩慢，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

3.2.2 溶質(zhì)渠道單一，投資不足

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的公共性特征，個體投資于環(huán)保的積極性不高。研究表明，絕大部分的環(huán)境保護(hù)投資是政府和公共部門投入的，但是由于政府財政資金有限，導(dǎo)致政府現(xiàn)行的投融資供給能力不足，從而環(huán)境投資總體規(guī)模也明顯不足。“十五”期間甘肅省環(huán)保總投入為91.98億元，約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.31%。2005年全省環(huán)保投資28.17億元，比2000年的8.06億元增加20.11億元，是2000年投資額的3.49倍，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)到1.61%，比2000年增加0.79個百分點(diǎn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的1%-1.5%時，可以控制環(huán)境惡化的趨勢，當(dāng)該比例達(dá)到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量才有所改善。但是對于甘肅這樣一個環(huán)境總體情況正在急劇惡化、投資效率不高的省份來說，這一比例在現(xiàn)有體制下可能要求更高。“十一五”期間，甘肅省計劃實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目177項(xiàng)，總投資144.08億元，除去政府財政資金投入還存在很大的資金缺口。

3.3 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇(O)

3.3.1 國家對環(huán)境問題的重視

“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)被放在非常突出的位置上，政府必須完成的主要約束性指標(biāo)中，資源環(huán)境方面的指標(biāo)近半。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中指出:“十一五”期間，國家將進(jìn)一步加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，計劃環(huán)境保護(hù)投資總額約達(dá)14000億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23%，比“十五”期間提高0.1個百分點(diǎn)。甘肅省地處我國西部，是決定國家整體生態(tài)安全的關(guān)鍵地帶之一，在加大環(huán)境保護(hù)投資的大環(huán)境下國家必定會對甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予側(cè)重。

3.3.2 公眾環(huán)保意識的提高

公眾環(huán)保意識的提高，使人們對提高環(huán)境質(zhì)量的支付意愿增強(qiáng)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求就會增大;同時，各種環(huán)保組織通過各種方式對政府形成壓力，迫使政府加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，使環(huán)保市場由潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場;再加上環(huán)保意識的提高會使企業(yè)生產(chǎn)受到公眾的監(jiān)督，從而企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識和購買環(huán)保產(chǎn)品的意識就會增強(qiáng)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求力度。

3.4 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅(T)

3.4.1 政府行為缺失或不到位

(1)政府對環(huán)境法律制度目的的認(rèn)識仍然停留在環(huán)境問題“末端控制”的事后救濟(jì)定位上。這種事后救濟(jì)式的被動性制度局限于對現(xiàn)有環(huán)境問題的被動應(yīng)對立場，預(yù)防優(yōu)先的思想并未完全確立，未從根本上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

(2)政府制定政策法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)主要是改進(jìn)企業(yè)和公眾的行為，而對其自身行為的改進(jìn)重視不夠，出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管不利和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場向潛在市場轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。

3.4.2 社會化服務(wù)體系不健全

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托現(xiàn)代化的社會服務(wù)體系。甘肅省社會化服務(wù)體系社會化、專業(yè)化程度低，全方位的社會服務(wù)體系還沒有建立起來，對科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持作用很低。

3.4.3 產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和民眾環(huán)境意識的增強(qiáng)，我國很多地區(qū)對企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保要求日益嚴(yán)格，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這就造成很多高污染、高盈利產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。包括甘肅省在內(nèi)的廣大西部地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較低，從而對這些產(chǎn)業(yè)形成吸引力，另一方面這些產(chǎn)業(yè)的高盈利對經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)同樣具有很大的誘惑力，這樣很容易造成高污染高盈利產(chǎn)業(yè)對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)，影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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