論廠務公開

摘 要:在國有大型企業在改革發展中，建立公開、透明的體制機制，讓廣大職工了解企業管理的情況，監督企業領導者行為，強化企業民主管理，不僅是企業發展的必然要求，也是維護職工切身合法利益現實需要。通過對現行企業廠務公開工作中存在問題的深刻剖析，提出要構筑牢固的思想堤壩、健全有效的運行機制、規范公開的內容范圍、把握公開的精神實質的主張，找準廠務公開的著眼點和著力點，把握工會工作的主動權，推動廠務公開工作向縱深開展，讓廠務公開工作成為推動企業發展的助推器。

關鍵詞:國有企業;廠務公開

中圖分類號:F270.7文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01004602

廠務公開，就是要讓廣大職工了解企業管理的情況，監督企業領導者行為，維護切身合法利益，強化企業民主管理，共同把企業搞好。通俗地說，就是“重大問題讓群眾討論”，讓廣大職工群眾知廠情、參廠政、議廠事、督廠行，辦事公開，不搞暗箱操作。自廠務公開工作推行以來，企業民主政治建設得到了加強和鞏固，并取得了可喜的成績，但也存在著一些不容忽視的問題。

1 廠務公開存在的主要問題

(1)思想認識上難統一。目前，從企業領導來說，對實行廠務公開還存在著模糊認識，行政領導認為實行廠務公開就是監督領導，權威就會受到影響，擔心公開后會泄露企業的秘密，影響企業的正常經營，造成不必要的麻煩;甚至有反感情緒，認為還是個人說了算好辦事。有的黨務領導，認為行政領導是企業的一把手，你說公開就公開，你說不公開就不公開，不愿在廠務公開中擔任“主角”，怕影響相互關系，不利于開展工作。從主管領導來講，怕執行時“分寸”掌握不好，公開得多了，行政領導有意見;若公開后達不到應有效果，職工會有說法。而部分職工，對實行廠務公開缺乏信心，認為:公開不公開無所謂，反正領導說了算，即使公開也是流于形式，還是老老實實干自己的活，拿穩工資獎金為上策。

(2)運行機制上難健全。企業各部門之間存在著相互推諉的現象，導致廠務公開難以真正落到實處。廠務公開是一項政策性強、內容多、涉及面廣的工作，它包涵企業的基本制度建設和經營管理等很多具體內容，幾乎與每一個職能部門的工作都有牽連，而在“節骨眼”上，很多部門又以工作多、人手不夠、時間緊等種種理由加以推諉，造成“各個部門都管，各個部門都不負責”的局面，致使廠務公開工作在有些單位推行力度不大，效果不佳。

(3)公開的內容上難操作。就目前實行廠務公開的企業來看，部分單位公開的內容僅限于年初生產經營計劃、年度目標完成情況等眾所周知的事，而對職工真正關心的熱點、難點和疑點、焦點等問題，不能夠及時公開或者說公開力度不夠，浮于表面，依舊是領導說了算，或避實就虛，避重就輕。如獎金的分配、先進的評選、項目的招標、業務招待費的使用情況以及招工、干部的任免等問題依然搞“暗箱操作”，未實行“陽光工程”。對此，職工有不滿情緒，群眾議論紛紛。

(4)公開的程序上難規范。雖然實行廠務公開的企業都相應地制訂了實施方案，但部分企業制訂的方案比較抽象、籠統，沒有具體的實施細則，也沒有行之有效的監督辦法，而是領導隨心所欲:今天想公開什么就開個會，明天想公開什么再開個會，在操作上無章可循、無序可依。也有的企業公開的形式僅限于一年一次或二次的職工代表大會，公開的內容也很有限，對企業的重大問題和職工關心的熱點、難點、疑點、焦點問題不能及時公開。有些即使公開了，也是“輕描談寫”，流于形式。

2 有效地推動廠務公開工作基本對策

(1)構筑牢固的思想堤壩。推行廠務公開，如果不清除來自各方面的思想障礙，勢必導入誤區，或難以實施，或搞假公開。因此，要推行廠務公開，首先必須清除思想障礙，不斷提高認識。實行廠務公開群眾是基礎，領導是關鍵，重點是認識，認識在統一。首先，領導干部要提高認識。要從思想上真正認識到實行廠務公開是新時期發揚黨的優良傳統;是促進企業領導班子、領導人員廉潔自律，進一步搞好黨風廉政建設的有效措施;是實行科學決策和科學管理，完善民主監督，強化權力制約，建立廉潔、勤政、務實、高效領導班子的治本之策，是依法治企的重要舉措。其次，工會干部要提高認識?？朔冯y情緒，積極主動地承擔起推行廠務公開的日常工作。第三，職工群眾要提高認識。廣大職工群眾對廠務公開工作要充滿信心，積極參與，真正做好當家理財的主人。實踐證明，實行廠務公開，不僅不會影響領導行使管理職權，恰恰相反，它使這種權力的行使能夠建立在更加廣泛的群眾基礎之上，使這種權力的行使有了更加可靠的保證。從另一個側面上講，群眾監督是對企業管理者行使權力的一種支持，領導干部只有自覺地把自己置身于群眾的監督之下，其職權的行使才能運作規范，真正有效。

(2)健全有效的運行機制。廠務公開作為基層民主政治建設的一項重要內容，只有在黨委的統一領導下，在建立健全黨政工齊抓共管、有序運作、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制的前提下，方可有效實施，黨政工各部門及全體職工要站在全局高度，樹立“一盤棋”思想，把這項工作納入重要議事日程，認真組織，為廠務公開的健康穩定發展把握方向，創造條件。各部門要各盡其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成強大的合力，建立有效的監督機制，認真按照廠務公開“三制”、“三書”制度，做到每月對廠務公開工作進行檢查、督促和指導，避免廠務公開流于形式。同時還要建立健全考核機制。凡廠務公開涉及到的部門和人員，都應明確相應的責任，提出嚴格的紀律要求，維護廠務公開的嚴肅性，把考核結果作為領導班子建設、領導干部獎懲及任免的重要依據，這樣才能把廠務公開工作真正落到實處，抓出成效。

(3)規范公開的內容范圍。廠務公開能否收到應有的效果，達到預期目的，關鍵取決于職工群眾對公開內容的關切度和滿意度。公開的內容:一是職工群眾關心的企業改革發展和經營管理的重大問題。具體包括企業中長期發展規劃、計劃任務和目標，大宗原材料的購進和消耗，產品銷售，基建工程承、發包等。二是涉及到職工切身利益的“熱點”問題。如職工提薪晉級、工資獎金分配、醫療保險、職稱評聘、干部任免、職工療(休)養和評先等。三是領導干部廉潔自律方面的“疑難”問題。如領導干部個人收入、辦公經費、交通、通訊工具的使用、住房情況、出國差旅費開支以及企業業務招待費等重大開支情況。只有這樣，才能達到廠務公開的目的，職工群眾才會滿意。

(4)把握公開的精神實質。廠務公開的生命在于真實，公開的程序是保證真實性，它必須科學、嚴格、合理，必須具有規范的形式作為載體和保障。在規范公開程序上，要認真抓好“提出、研究、審查、公開、評議、整改”等六個環節，堅持做到政策規定公開、實施過程公開、處理結果公開，由事后監督轉向事前、事中、事后全過程的監督上來，做到公開透明化，使職工享有的知情權、監督權得以充分落實。同時廠務公開要以職代會為主要載體，堅持職代會制度，把握廠務公開和職代會兩者的本質聯系，認識廠務公開是職代會的題中之義，才能找準廠務公開的著眼點和著力點，才能找到工會在推行廠務公開中的位置，才能把握工會工作的主動權，保證職代會的嚴肅性和權威性，凡法律規定屬于職代會決議范圍內的事項，都必須提交職代會審議和決定。