美國高校收費(fèi)制度中政府作用探析

摘 要:美國是一個高等教育十分發(fā)達(dá)的國家，高校收費(fèi)制度相當(dāng)完善。其中政府對高校收費(fèi)制度的健康發(fā)展給予的服務(wù)與援助，對高校收費(fèi)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、法律規(guī)定及訴訟等的相關(guān)管制與引導(dǎo)，對美國高校收費(fèi)制度的發(fā)展與完善起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞:美國政府;高校;收費(fèi)制度

中圖分類號:G526.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01005101

1 政府為高等教育收費(fèi)制度的健康發(fā)展給予服務(wù)與援助

1958年，美國國會通過《國防教育法》，撥款10億多美元以改善國民接受各級教育的機(jī)會。該法并且規(guī)定:如果貸款大專學(xué)生，畢業(yè)后在中小學(xué)任教至少五年，該項(xiàng)貸款的一半可免于償還。

1978 年的《中等收入學(xué)生助學(xué)法案》規(guī)定，不論學(xué)生家庭收入狀況和需求如何，都可以申請基本教育機(jī)會助學(xué)金和其他貸學(xué)金進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦資助學(xué)生的范圍。1980 年的《高等教育發(fā)修正案》又設(shè)立兩個貸學(xué)金項(xiàng)目:“本科學(xué)生父母貸學(xué)金”和“學(xué)生補(bǔ)償貸學(xué)金”，且都由政府擔(dān)保資助。

1996年美國克林頓總統(tǒng)宣布大學(xué)頭兩年教育的學(xué)費(fèi)可以抵(退)稅，這就是說，美國把公民免費(fèi)教育的年限從12年延長到14年，也即完成大專教育。

2000年，布什的主要方案之一就是“合同制聯(lián)邦主義”，其實(shí)質(zhì)就是聯(lián)邦政府自己不設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，而是通過簽訂研究合同的方式，把科研任務(wù)交付給大學(xué)或私營公司，以使大學(xué)生有更多機(jī)會獲得科研獎學(xué)金，從而減少大學(xué)的高昂學(xué)費(fèi)對學(xué)生的影響。2000年，國會通過了大幅提高“佩里資助(Pell Grant)”的法案，資助金額從400美金到3700美金不等。

2 政府對高校收費(fèi)進(jìn)行管制與引導(dǎo)

政府之所以要對高校的收費(fèi)進(jìn)行管理，主要是因?yàn)楦咝５氖召M(fèi)行為具有溢出效應(yīng)。高校的收費(fèi)行為給社會和公眾帶來的溢出效應(yīng)表現(xiàn)為:其一，超出學(xué)生家庭承受能力的學(xué)費(fèi)，會影響貧困家庭學(xué)生的入學(xué)意愿和入學(xué)機(jī)會，影響社會公平;其二，高校學(xué)費(fèi)壓力會長期影響公眾的消費(fèi)行為，降低消費(fèi)需求，從而不利于經(jīng)濟(jì)的增長。針對高校收費(fèi)行為帶來的溢出效應(yīng)，政府有責(zé)任減少其影響。

美國聯(lián)邦和州政府對大學(xué)收費(fèi)的管制主要有以下三種:

(1)價(jià)格補(bǔ)貼。

美國各州政府對州立大學(xué)都有資助，但資助是有條件的，即大學(xué)必須遵守州政府各方面的規(guī)定，其中之一就是對本州和州外居民入學(xué)的優(yōu)惠和收費(fèi)限制。州立大學(xué)對本州居民所收的學(xué)費(fèi)之所以便宜，是因?yàn)橹菡磕陱亩愂绽锒紩袑ｉT的經(jīng)費(fèi)撥給它們。由于經(jīng)費(fèi)來源的重要部份是本州居民——也就是州里的納稅人們，因此在入學(xué)方面上當(dāng)然受制不少——要對本州的申請學(xué)生要適當(dāng)降低條件，有所照顧。

(2)法律規(guī)定。

美國聯(lián)邦政府對大學(xué)沒有責(zé)任性撥款，主要是通過科研合同支持大學(xué)的科研。這項(xiàng)制度的實(shí)施源于1887年通過的《海奇農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)法》，它要求聯(lián)邦政府每年提供1500美元資助各州農(nóng)工學(xué)院建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，進(jìn)行與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的科學(xué)研究活動。

政府的科研合同和科研項(xiàng)目也推動了各大學(xué)科學(xué)研究的蓬勃開展。此外，美國聯(lián)邦政府還運(yùn)用總統(tǒng)令、法院判案、政府優(yōu)惠政策、增加學(xué)生貸金等種種方式，支持并引導(dǎo)高校收費(fèi)制度的發(fā)展，鼓勵社會捐資助教，形成了獨(dú)具美國特色的以聯(lián)邦立法為保障，以立法授權(quán)、政府直接撥款和政府科研合同撥款為經(jīng)濟(jì)手段，輔以聯(lián)邦政策、聯(lián)邦法律判決等手段的美國聯(lián)邦政府對高等教育收費(fèi)的宏觀引導(dǎo)機(jī)制。

(3)訴訟。

法律訴訟也是美國各級政府對高校收費(fèi)的重要管制手段。

3 啟示與借鑒

第一，美國聯(lián)邦政府對高等教育發(fā)展多資助、少制約，主要利用經(jīng)濟(jì)手段，而不是行政手段。這對我國高教體制逐步從計(jì)劃指導(dǎo)向市場監(jiān)管過渡中，中央政府宏觀調(diào)控機(jī)制的建立有極大的參考價(jià)值。依法治教是我國教育改革的方向，行政命令形式的淡化是改革的必然趨勢。

第二，制定一系列法規(guī)計(jì)劃，資助在校學(xué)生，推動美國高等教育向大眾化、普及化方向發(fā)展。近年來，我國開始啟動助學(xué)貸款制，2000年還出臺了一系列政策，資助高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。雖然各國國情不同，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后，但這些政策的實(shí)施對我國高等教育機(jī)會平等的推進(jìn)仍然意義重大。

第三，美國聯(lián)邦政府選擇干預(yù)教育的時機(jī)緊扣國家經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)。美國聯(lián)邦政府針對具體問題加強(qiáng)立法，有的放矢。而我國教育立法都是長遠(yuǎn)的法律依據(jù)，沒有針對具體事項(xiàng)或具體時期發(fā)展的法律規(guī)范，這應(yīng)該引起立法者的關(guān)注。

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